SA/Rz 737/02
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie rozpoznał skargę Gminy na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która uchyliła decyzję Przewodniczącego Zarządu Gminy o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności i umorzyła postępowanie pierwszej instancji. Gmina wniosła o wznowienie postępowania po wyroku Trybunału Konstytucyjnego kwestionującym przepisy dotyczące opłat za przekształcenie. SKO uznało, że Gmina nie posiada legitymacji procesowej do wniesienia skargi o wznowienie postępowania, ponieważ organ gminy wydający decyzję działa jako organ administracji publicznej, a nie jako strona reprezentująca interes prawny gminy. WSA w Rzeszowie oddalił skargę Gminy, podzielając stanowisko SKO. Sąd uznał, że choć Gmina jako osoba prawna może być stroną postępowania dotyczącego jej interesu, to w sytuacji, gdy ustawa powierza organowi gminy wyłączną kompetencję do orzekania w indywidualnej sprawie, jej uprawnienia procesowe mogą ulec ograniczeniu. Sąd podkreślił, że organ gminy wykonujący funkcję organu administracji publicznej nie jest uprawniony do reprezentowania interesu prawnego gminy jako osoby prawnej w tym postępowaniu, aby uniknąć sytuacji "sędziego we własnej sprawie". Sąd powołał się na uchwałę NSA z 2000 r. potwierdzającą brak legitymacji procesowej gminy w takich sprawach. Mimo naruszenia przepisów postępowania przez SKO (powinno odmówić wznowienia, a nie umorzyć postępowanie), sąd uznał, że nie miało to istotnego wpływu na wynik sprawy, ponieważ decyzja I instancji nie mogła zostać utrzymana w obrocie prawnym.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie braku legitymacji procesowej gminy do wniesienia skargi o wznowienie postępowania w sprawach, gdzie organ gminy działa jako organ administracji publicznej.
Dotyczy specyficznej sytuacji przekształcenia prawa użytkowania wieczystego, gdzie organ gminy wydawał decyzję.
Zagadnienia prawne (2)
Czy gmina posiada legitymację procesową do wniesienia skargi o wznowienie postępowania administracyjnego w sprawie dotyczącej przekształcenia prawa użytkowania wieczystego we własność, jeśli decyzję w pierwszej instancji wydał organ tej gminy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, gmina nie posiada legitymacji procesowej do wniesienia skargi o wznowienie postępowania w takiej sytuacji.
Uzasadnienie
Organ gminy wydający decyzję w sprawie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego działa jako organ administracji publicznej, a nie jako strona reprezentująca interes prawny gminy. Włączenie organów gminy do systemu organów administracji publicznej prowadzących postępowanie w konkretnej sprawie może ograniczać zakres uprawnień procesowych gminy jako osoby prawnej, aby uniknąć sytuacji "sędziego we własnej sprawie".
Czy naruszenie przepisów postępowania przez organ odwoławczy (uchylenie decyzji i umorzenie postępowania zamiast odmowy wznowienia) może mieć istotny wpływ na wynik sprawy, jeśli decyzja pierwszej instancji i tak nie mogła się ostać w obrocie prawnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli nawet doszłoby do naruszenia przepisów postępowania, to nie miało ono istotnego wpływu na wynik sprawy, ponieważ decyzja pierwszej instancji nie mogła zostać utrzymana w obrocie prawnym.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że mimo iż organ odwoławczy powinien był odmówić wznowienia postępowania zamiast je umarzać, to naruszenie to nie miało istotnego wpływu na wynik sprawy, gdyż decyzja organu pierwszej instancji była wadliwa i tak czy inaczej nie mogła zostać utrzymana w mocy.
Przepisy (23)
Główne
Ppsa art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
Kpa art. 138 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 105 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 145a
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 147
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.p.u.w. art. 1
Ustawa z dnia 4 września 1997 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego przysługującego osobom fizycznym w prawo własności
u.p.u.w. art. 2
Ustawa z dnia 4 września 1997 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego przysługującego osobom fizycznym w prawo własności
u.p.u.w. art. 4
Ustawa z dnia 4 września 1997 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego przysługującego osobom fizycznym w prawo własności
Kpa art. 28
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 29
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 149 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dz.U. Nr 153, poz. 1271 art. 97
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dz.U. Nr 153, poz. 1269 art. 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Ppsa art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ppsa art. 145
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.u.w. art. 2 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 4 września 1997 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego przysługującego osobom fizycznym w prawo własności
u.p.u.w. art. 2 § ust. 2
Ustawa z dnia 4 września 1997 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego przysługującego osobom fizycznym w prawo własności
u.p.u.w. art. 5
Ustawa z dnia 4 września 1997 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego przysługującego osobom fizycznym w prawo własności
u.p.u.w. art. 5a
Ustawa z dnia 4 września 1997 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego przysługującego osobom fizycznym w prawo własności
Dz.U. z 1991 r. Nr 109, poz. 470 art. 31
Ustawa z dnia 29 kwietnia 1985 r. o Trybunale Konstytucyjnym
Dz. U. Nr 72, poz. 749
Ustawa z dnia 21 czerwca 2001 r. o zmianie ustawy o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego przysługującego osobom fizycznym w prawo własności
Kpa art. 155
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 156 § §1 pkt 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Gmina nie posiada legitymacji procesowej do wniesienia skargi o wznowienie postępowania, ponieważ organ gminy wydający decyzję działa jako organ administracji publicznej, a nie jako strona. • Organ gminy działający jako organ administracji publicznej nie może być jednocześnie stroną postępowania w swojej własnej sprawie, aby uniknąć konfliktu interesów i zasady "sędziego we własnej sprawie".
Odrzucone argumenty
Gmina jako osoba prawna ma interes prawny w sprawie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego i powinna być traktowana jako strona postępowania. • Odmówienie Gminie przymiotu strony narusza art. 28 Kpa oraz przepisy Konstytucji RP i Konwencji o ochronie praw człowieka dotyczące ochrony prawa własności.
Godne uwagi sformułowania
organ gminy wydający decyzję administracyjną działa nie jako właściciel nieruchomości lecz jako organ administracji publicznej • Stroną w postępowaniu administracyjnym [...] nie może być organ powołany z mocy prawa do wydawania decyzji administracyjnej w sprawie dotyczącej osoby trzeciej • organ gminy stałby się "sędzią we własnej sprawie" • brak legitymacji procesowej po stronie gminy do złożenia wniosku o wznowienie postępowania skutkować winien [...] odmową jego wznowienia
Skład orzekający
Anna Lechowska
przewodniczący sprawozdawca
Jerzy Solarski
sędzia
Joanna Zdrzałka
asesor
Małgorzata Wolska
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie braku legitymacji procesowej gminy do wniesienia skargi o wznowienie postępowania w sprawach, gdzie organ gminy działa jako organ administracji publicznej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji przekształcenia prawa użytkowania wieczystego, gdzie organ gminy wydawał decyzję.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia legitymacji procesowej jednostek samorządu terytorialnego w postępowaniach administracyjnych, co ma znaczenie praktyczne dla prawników i urzędników.
“Gmina nie może być "sędzią we własnej sprawie" – kluczowe orzeczenie o legitymacji procesowej.”
Zdanie odrębne
T. Kolasiński
Sędzia T. Kolasiński wyraził pogląd, że organ, który wydał decyzję, nie jest stroną, która może żądać wznowienia postępowania na zasadzie art. 145a w zw. z art. 147 kpa.
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.