SA/Rz 592/02
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi funkcjonariusza Policji W. G. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji, która utrzymała w mocy decyzję Komendanta Powiatowego Policji odmawiającą przyznania pomocy finansowej na wykup zajmowanego lokalu mieszkalnego. Skarżący argumentował, że lokal został mu przydzielony jako żołnierzowi, a po zwolnieniu ze służby wojskowej zajmował go bez tytułu prawnego, ponosząc podwyższony czynsz. Wskazywał, że możliwość wykupu lokalu pojawiła się później, a odmowa pomocy finansowej narusza jego prawa i konstytucyjne zasady równości oraz sprawiedliwości społecznej. Organy administracji odmówiły przyznania pomocy, powołując się na art. 94 ustawy o Policji, który stanowi, że pomoc finansowa przysługuje policjantowi nieposiadającemu lokalu mieszkalnego, a także na art. 95 ust. 1 pkt 2 tej ustawy, który wyklucza przydział lokalu (a tym samym pomoc finansową) policjantowi posiadającemu w miejscowości służby lub pobliskiej lokal odpowiadający jego uprawnieniom. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie, rozpoznając skargę, uznał, że choć w postępowaniu administracyjnym wystąpiły naruszenia przepisów procesowych (brak odniesienia się do zarzutów odwołania i brak zapewnienia czynnego udziału strony), to nie miały one istotnego wpływu na wynik sprawy. Sąd przychylił się do interpretacji organów administracji, zgodnie z którą posiadanie przez policjanta lokalu mieszkalnego w miejscowości pełnienia służby lub pobliskiej, odpowiadającego jego uprawnieniom, wyklucza możliwość przyznania pomocy finansowej na jego nabycie, nawet jeśli pierwotny tytuł prawny był inny (np. przydział wojskowy) lub lokal był zajmowany bez tytułu prawnego przez pewien okres. Sąd powołał się na uchwałę NSA oraz wyrok Trybunału Konstytucyjnego, podkreślając celowość pomocy mieszkaniowej dla policjantów, która ma zapewnić im zamieszkanie w miejscu służby, a nie stanowić przywilej. W związku z tym, że skarżący posiadał lokal w miejscowości pobliskiej i uzyskał do niego tytuł prawny (najem, a następnie własność) przed złożeniem wniosku o pomoc, jego skarga została oddalona.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów ustawy o Policji dotyczących prawa do lokalu mieszkalnego i pomocy finansowej dla funkcjonariuszy, zwłaszcza w kontekście posiadania lokalu w miejscowości służby lub pobliskiej, niezależnie od pierwotnego tytułu prawnego.
Dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariuszy Policji i przepisów ustawy o Policji. Interpretacja opiera się na celowościowym i systemowym rozumieniu przepisów.
Zagadnienia prawne (2)
Czy policjantowi posiadającemu lokal mieszkalny w miejscowości pełnienia służby lub pobliskiej przysługuje pomoc finansowa na jego wykup, mimo że pierwotnie lokal został mu przydzielony w ramach służby wojskowej, a następnie zajmował go bez tytułu prawnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, policjantowi posiadającemu lokal mieszkalny w miejscowości pełnienia służby lub pobliskiej, odpowiadający jego uprawnieniom, nie przysługuje pomoc finansowa na jego wykup, nawet jeśli pierwotny tytuł prawny był inny lub lokal był zajmowany bez tytułu prawnego.
Uzasadnienie
Sąd oparł się na wykładni art. 94 w zw. z art. 88 i 95 ustawy o Policji, zgodnie z którą pomoc finansowa ma na celu zaspokojenie potrzeb mieszkaniowych policjanta w miejscu służby, a posiadanie odpowiedniego lokalu wyklucza przyznanie tej pomocy. Cel ten jest realizowany poprzez zapewnienie możliwości zamieszkania, a nie poprzez przywilej nabycia lokalu.
Czy naruszenie przepisów postępowania administracyjnego (brak odniesienia się do zarzutów odwołania, brak zapewnienia czynnego udziału strony) może skutkować uchyleniem decyzji, jeśli nie miało istotnego wpływu na wynik sprawy?
Odpowiedź sądu
Nie, naruszenie przepisów postępowania, które nie miało istotnego wpływu na wynik sprawy, nie stanowi podstawy do uchylenia decyzji.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że mimo naruszeń proceduralnych, rozstrzygnięcie sprawy byłoby takie samo, nawet gdyby te naruszenia nie wystąpiły. W związku z tym, na podstawie art. 151 P.p.s.a. oddalił skargę.
Przepisy (15)
Główne
u.o. Policji art. 88 § ust. 1
Ustawa o Policji
Policjantowi w służbie stałej przysługuje prawo do lokalu mieszkalnego w miejscowości, w której pełni służbę lub miejscowości pobliskiej.
u.o. Policji art. 94 § ust. 1
Ustawa o Policji
Policjantowi, który nie otrzymał lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej o przydziale, przysługuje pomoc finansowa na uzyskanie lokalu mieszkalnego w spółdzielni mieszkaniowej albo domu jednorodzinnego lub lokalu stanowiącego odrębną nieruchomość.
u.o. Policji art. 95 § ust. 1 pkt 2
Ustawa o Policji
Lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej nie przydziela się policjantowi posiadającemu w miejscowości, w której pełni służbę, lub w miejscowości pobliskiej lokal mieszkalny odpowiadający co najmniej przysługującej mu powierzchni mieszkalnej albo dom jednorodzinny lub dom mieszkalno-pensjonatowy.
P.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi jako nieuzasadnionej.
Pomocnicze
u.o. Policji art. 90 § ust. 1
Ustawa o Policji
Określa źródła lokali mieszkalnych dla policjantów.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Utrzymanie w mocy decyzji organu I instancji.
k.p.a. art. 24 § § 1 pkt 5
Kodeks postępowania administracyjnego
Przesłanki wyłączenia pracownika organu od udziału w postępowaniu.
k.p.a. art. 268a
Kodeks postępowania administracyjnego
Możliwość pisemnego upoważnienia pracowników do załatwiania spraw w imieniu organu.
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § § 1 i § 2
Zakres kognicji sądów administracyjnych.
P.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądu administracyjnego.
P.p.s.a. art. 145 § §1 pkt 1-3
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy uwzględnienia skargi.
Ustawa z dnia 20 maja 1976 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych R. P.
Ustawa z dnia 25 czerwca 1995r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych R.P.
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 października 2001 r. art. § 1 i 3
W sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego przez policjantów.
Ustawa z dnia 15 grudnia 2000 r. o zasadach zbywania mieszkań będących własnością przedsiębiorstw państwowych, niektórych spółek handlowych z udziałem Skarbu Państwa, państwowych osób prawnych oraz niektórych mieszkań będących własności Skarbu Państwa
Argumenty
Skuteczne argumenty
Posiadanie przez policjanta lokalu mieszkalnego w miejscowości pełnienia służby lub pobliskiej, odpowiadającego jego uprawnieniom, wyklucza możliwość przyznania pomocy finansowej na jego wykup, zgodnie z art. 94 w zw. z art. 88 i 95 ustawy o Policji.
Odrzucone argumenty
Argumenty skarżącego dotyczące przydziału lokalu w ramach służby wojskowej, zajmowania go bez tytułu prawnego oraz naruszenia konstytucyjnych zasad równości i sprawiedliwości społecznej. • Zarzuty dotyczące udziału radcy prawnego w opracowaniu decyzji organu I instancji oraz zatrudnienia szwagierki byłego Komendanta Powiatowego Policji jako technika mieszkaniowego. • Zarzut wydania decyzji przez Szefa Logistyki KWP bez prawomocnego upoważnienia Komendanta Wojewódzkiego Policji.
Godne uwagi sformułowania
Pomoc finansowa jest świadczeniem celowym i ma służyć uzyskaniu przez policjanta lokalu (domu), a nie nabyciu prawa własności do posiadanego lokalu. • Ratio legis szczególnego rodzaju pomocy w uzyskaniu lokalu mieszkalnego przewidzianego tym przepisem ustawy wynika z przytoczonego wyżej art. 88 ustanawiającego prawo policjanta w służbie stałej do lokalu mieszkalnego w miejscowości , w której pełni służbę lub miejscowości pobliskiej. • Pomoc ta została zatem wprowadzona w interesie służby, z uwagi na daleko idącą dyspozycyjność policjantów. Z tym też celem a nie z przywilejem , jako takim związane jest prawo ustanowione art. 88 ustawy.
Skład orzekający
Anna Lechowska
sprawozdawca
Robert Sawuła
członek
Zbigniew Czarnik
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów ustawy o Policji dotyczących prawa do lokalu mieszkalnego i pomocy finansowej dla funkcjonariuszy, zwłaszcza w kontekście posiadania lokalu w miejscowości służby lub pobliskiej, niezależnie od pierwotnego tytułu prawnego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariuszy Policji i przepisów ustawy o Policji. Interpretacja opiera się na celowościowym i systemowym rozumieniu przepisów.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia mieszkaniowego dla funkcjonariuszy służb mundurowych, ale jej rozstrzygnięcie opiera się na szczegółowej interpretacji przepisów, co czyni ją bardziej interesującą dla prawników niż dla szerokiej publiczności.
“Czy policjant może wykupić mieszkanie, jeśli już je zajmuje? Sąd wyjaśnia kluczowe przepisy.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.