II SA 1130/98

SA/Rz 949/02 - Wyrok WSA w Rzeszowie
Data orzeczenia
2004-07-30
orzeczenie nieprawomocne
Data wpływu
2002-05-15
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie
Sędziowie
Jerzy Solarski /przewodniczący sprawozdawca/
Joanna Zdrzałka
Maria Zarębska-Kobak
Symbol z opisem
601  Budownictwo, nadzór architektoniczno-budowlany i specjalistyczny, ochrona przeciwpożarowa
Hasła tematyczne
Budowlane prawo
Skarżony organ
Wojewoda
Treść wyniku
oddalono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Solarski /spr./ Sędziowie NSA Maria Zarębska-Kobak AWSA Joanna Zdrzałka Protokolant sekr. sądowy Anna Mazurek-Ferenc po rozpoznaniu w dniu 30 lipca 2004r. na rozprawie sprawy ze skargi H. C. na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] kwietnia 2002 r. Nr [...] w przedmiocie podjęcia zawieszonego postępowania skargę oddala
Uzasadnienie
SA/Rz 949/02
UZASADNIENIE
Postanowieniem z dnia [...].04.2002 r. znak [...] Wojewoda [...] na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 97 § 2 K.p.a. po rozpatrzeniu zażalenia H. C. na postanowienie Starosty [...] z dnia [...].03.2002r. w sprawie podjęcia z urzędu zawieszonego postępowania w sprawie budowy budynku gospodarczego z poddaszem przez A. i W. B. w J. - utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie.
W uzasadnieniu stwierdzone zostało, że Starosta postanowieniem z [...].03.2000 r. zawiesił z urzędu postępowanie w sprawie budowy z wniosku A. i W. B., do czasu rozpatrzenia sprawy o sfałszowanie dokumentacji. Postanowienie to utrzymane zostało w mocy przez Wojewodę w dniu [...].04.2000r., a skarga H. C. została oddalona przez NSA OZ w Rzeszowie w dniu 6.12.2001 r. sygn. SA/Rz 842/00. Po zakończeniu sprawy dotyczącej "podrobienia dokumentu", uwzględniając stanowisko NSA, Starosta postanowieniem z dnia [...].03.2002 r. podjął zawieszone postępowanie. W zażaleniu na to postanowienie H. C. wskazując na wyrok Sądu Rejonowego w K. z dnia 3.12.2001 r. sygn. [...] domagała się rozbiórki obiektu budowlanego.
Rozpatrując sprawę w trybie zażaleniowym organ wskazał na informację uzyskaną z Prokuratury Rejonowej w K. z dnia 24.07.2000 r. o podrobieniu decyzji udzielającej A. i W. B. pozwolenia na budowę budynku gospodarczego. Wskazał również na wyrok NSA z dnia 6.12.2001 r. sygn. SA/Rz 842/00, a także na zakończenie sprawy, co nastąpiło wyrokiem Sądu Rejonowego w K. z dnia 3.12.2001 r. sygn. [...]. Cytując z kolei art. 97 § 2 organ stwierdził, że zaistniała sytuacja uzasadniająca podjęcie postępowania. Postanowienie o podjęciu nie rozstrzyga sprawy co do istoty, a pozwoli organowi na dalsze kontynuowanie postępowania. Co się tyczy zaś orzeczenia nakazu rozbiórki obiektu to żądanie zażalenia wykracza poza zakres kompetencji organu. Z tych przyczyn orzeczono jak w sentencji.
Na postanowienie to skargę wniosła H. C. zarzucając mu naruszenie przepisów kodeksu i przepisów prawa budowlanego. Wskazując na załączone do skargi dokumenty dotyczące całego cyklu budowlanego zawarła konkluzję, że NSA OZ w Rzeszowie "wyda końcowy i sprawiedliwy oraz zgodny z kodeksem i obowiązującymi przepisami Prawa budowlanego werdykt".
Odpowiadając na skargę Wojewoda wniósł o jej oddalenie stwierdzając, że ze względu na tożsamość zarzutów zażalenia i skargi aktualnymi pozostają wywody zawarte w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zauważył, co następuje:
skarga jest nieuzasadniona.
Stosownie do przepisu art. 97 § 1 ustawy z dnia 30.08.2002r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153, poz. 1271 z późn. zm.- zwaną dalej P.p.s.a.) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W sprawach, o których mowa w § 1, stosuje się dotychczasowe przepisy o wpisie i innych kosztach sądowych. Sytuacja, o jakiej mowa w tym przepisie ma miejsce w niniejszej sprawie, zatem skarga wniesiona przed dniem 01.01.2004r. do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie - Ośrodek Zamiejscowy w Rzeszowie podlega rozpoznaniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie.
Zadaniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego jest kontrola, czy zaskarżona decyzja jest zgodna z prawem, z uwagi na jej cechy lub z uwagi na sposób przeprowadzenia postępowania, które doprowadziło do jej wydania. Natomiast Wojewódzki Sąd Administracyjny nie zastępuje organu administracji w orzekaniu co do istoty sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny jest przy tym, dokonując kontroli zgodności decyzji z ustawą, związany stanowiskiem ustawodawcy co do treści, jaką nadał on w ustawie.
Stosownie do art. 97 § 1 pkt 4 kpa, organ administracji publicznej zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Oznacza to, że bez rozstrzygnięcia zagadnienia prejudycjalnego przez inny organ lub sąd wydanie decyzji w danej sprawie jest niemożliwe. Chodzi tu o sytuację gdy kwestia prejudycjalna jest wątpliwa i dla jej wyjaśnienia niezbędne jest przeprowadzenie postępowania przed właściwym organem. Zawieszenie oznacza wstrzymanie dalszego biegu postępowania, a zatem przerwanie toku czynności procesowych. Dokonane przed zawieszeniem czynności są ważne i po podjęciu postępowania nie trzeba ich powtarzać. W konkretnej sprawie organy zawiesiły postępowanie do czasu rozstrzygnięcia sprawy sfałszowania decyzji dotyczących pozwolenia na budowę. Skarga H. C. na postanowienie Wojewody z dnia [...].04.2000r. utrzymujące postanowienie Starosty Powiatowego o zawieszeniu postępowania została oddalona wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie Ośrodek Zamiejscowy w Rzeszowie z dnia 6.12.2001r. sygn. SA/Rz 842/00.
W razie ustania przyczyn uzasadniających zawieszenie postępowania organ administracji publicznej jest zobowiązany do jego podjęcia zgodnie z art. 97 §2 kpa. Organ z urzędu bada czy nie ustały przyczyny uzasadniające zawieszenie postępowania. Również strona może żądać, po ustaniu przyczyn zawieszenia postępowania, jego podjęcia. O podjęciu zawieszonego postępowania organ administracji publicznej orzeka w formie postanowienia, na które przysługuje zażalenie -art. 101 §3 kpa.
Organ właściwy do rozpatrzenia zażalenia ma wyłącznie kompetencje do dokonania kontroli zgodności z prawem zaskarżonego postanowienia w sprawie podjęcia zawieszonego postępowania a zatem czy w świetle przepisów były podstawy prawne do podjęcia zawieszonego postępowania. Nie jest natomiast właściwy do wkroczenia w rozstrzygnięcie sprawy administracyjnej, w której zawieszono postępowanie. Organ administracyjny rozpatrując bowiem zażalenie na postanowienie o zawieszeniu postępowania, kontroluje tylko pewien fragment postępowania administracyjnego i nie może wyjść poza przedmiot zaskarżenia i orzec co do istoty /wyrok NSA II SA 1130/98 LEX nr 41401/. W konsekwencji tego również sąd administracyjny dokonuje kontroli tylko tego fragmentu postępowania i objętego skargą postanowienia.
W rozpoznawanej sprawie przedmiotem zaskarżenia jest postanowienie Wojewody z dnia [...] kwietnia 2002r. utrzymujące w mocy postanowienie Starosty z dnia [...]03.2002r. o podjęciu z urzędu zawieszonego postępowania administracyjnego dotyczącego budowy budynku gospodarczego z poddaszem przez A. i W. B. w J. Jak już wyżej zaznaczono, postępowanie to zawieszono do czasu rozpatrzenia sprawy o sfałszowanie decyzji udzielającej A. i W. B. pozwolenia na budowę. Sprawa ta była rozpatrywana przez Sąd Rejonowy w K. i w dniu 3 grudnia 2001r., sygn. [...] zakończyła się wyrokiem. Fakt zakończenia postępowania karnego jest okolicznością obligującą organ do podjęcia zawieszonego postępowania, ponieważ ustała przyczyna jego zawieszenia. W tym stanie sprawy zarzut skarżącej, że postanowienie o podjęciu zawieszonego postępowania "rażąco narusza kodeks i przepisy prawa budowlanego" jest chybiony.
Mając na uwadze powyższe okoliczności Wojewódzki Sąd Administracyjny skargę oddalił, w oparciu o art. 151 P.p.s.a.