SA/Rz 2014/02
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie oddalił skargę na postanowienie o niedopuszczalności odwołania od decyzji nakazującej rozbiórkę, uznając, że organ był związany wcześniejszym wyrokiem NSA.
Skarżący S.S. złożył skargę na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego stwierdzające niedopuszczalność jego odwołania od decyzji nakazującej rozbiórkę obiektu budowlanego. Organ odwoławczy wydał takie postanowienie, będąc związanym oceną prawną wyrażoną w wyroku NSA z 2002 roku, który uchylił wcześniejsze postanowienie stwierdzające uchybienie terminu. WSA w Rzeszowie oddalił skargę, uznając, że zaskarżone postanowienie nie narusza prawa, a organ prawidłowo zastosował art. 134 k.p.a. w związku z wcześniejszym orzeczeniem sądu.
Sprawa dotyczyła skargi S.S. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2002 r., które stwierdziło niedopuszczalność odwołania skarżącego od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] października 1999 r. nakazującej rozbiórkę budynku gospodarczego. Wcześniejsze postanowienie organu z dnia [...] sierpnia 2000 r. stwierdzało uchybienie terminu do wniesienia odwołania, jednak Naczelny Sąd Administracyjny Ośrodek Zamiejscowy w Rzeszowie wyrokiem z dnia 20 czerwca 2002 r. (sygn. akt SA/Rz 1571/00) uchylił to postanowienie. Sąd administracyjny w tamtym orzeczeniu wskazał, że odwołanie skarżącego było niedopuszczalne, ponieważ zostało wniesione po wydaniu decyzji organu odwoławczego utrzymującej w mocy decyzję organu I instancji, a kwestia ostateczności decyzji czyniła odwołanie niedopuszczalnym, obligując organ do wydania postanowienia o niedopuszczalności bez rozważania terminu. Po ponownym rozpoznaniu sprawy, Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wydał zaskarżone postanowienie z dnia [...] sierpnia 2002 r., stwierdzając niedopuszczalność odwołania S.S., będąc związanym oceną prawną wyrażoną w wyroku NSA. Skarżący S.S. domagał się uchylenia tego postanowienia i merytorycznego rozpatrzenia sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie oddalił skargę, uznając ją za nieuzasadnioną. Sąd wyjaśnił, że sprawy wniesione przed 1 stycznia 2004 r. podlegają rozpoznaniu przez WSA na podstawie przepisów ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Kontrola sądu administracyjnego sprowadza się do badania zgodności z prawem, a sąd nie jest związany zarzutami skargi. Sąd stwierdził, że zaskarżone postanowienie wydane na podstawie art. 134 k.p.a. nie narusza prawa, ponieważ organ był związany wyrokiem NSA z 2002 r. (art. 30 ustawy o NSA), który przesądził o niedopuszczalności odwołania. Wskazane przez skarżącego uchybienia procesowe i merytoryczne dotyczące decyzji z 1999 r. nie mogły być badane, gdyż decyzja ta nie została uchylona ani zmieniona i korzysta z domniemania prawidłowości. W związku z tym, skarga została oddalona na podstawie art. 151 P.p.s.a.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Tak, organ odwoławczy jest związany oceną prawną wyrażoną w orzeczeniu sądu administracyjnego.
Uzasadnienie
Organ był związany wyrokiem NSA z 2002 roku, który przesądził o niedopuszczalności odwołania skarżącego z uwagi na ostateczność decyzji, co obligowało organ do wydania postanowienia o niedopuszczalności na podstawie art. 134 k.p.a.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
oddalono_skargę
Przepisy (8)
Główne
k.p.a. art. 134
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia o niedopuszczalności odwołania oraz uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Niedopuszczalność odwołania zachodzi m.in. gdy zostało wniesione od decyzji ostatecznej.
P.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd oddala skargę, jeśli jest nieuzasadniona.
k.p.a. art. 134
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
P.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Pomocnicze
u.NSA art. 30
Ustawa z dnia 14 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym
Ocena prawna wyrażona w orzeczeniu Sądu wiąże w sprawie ten Sąd oraz organ, którego działanie lub bezczynność było przedmiotem zaskarżenia.
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 roku Przepisy wprowadzające ustawę Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi art. 97 § § 1
Sprawy wniesione do NSA przed 1 stycznia 2004 r. i nie zakończone podlegają rozpoznaniu przez WSA.
P.u.s.a. art. 1 § § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Kontrola sądu administracyjnego sprowadza się do badania zaskarżonego aktu pod względem zgodności z prawem.
P.u.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sąd nie jest związany zarzutami ani wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ był związany oceną prawną wyrażoną w wyroku NSA z 2002 roku, który przesądził o niedopuszczalności odwołania. Decyzja Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z 1999 r. nie została uchylona ani zmieniona i korzysta z domniemania prawidłowości, co uniemożliwia badanie jej merytorycznej zasadności w kontekście skargi na postanowienie o niedopuszczalności odwołania.
Odrzucone argumenty
Kwestionowanie przez skarżącego nakazu rozbiórki i zarzucenie naruszenia art. 48 prawa budowlanego. Zarzuty procesowe i merytoryczne dotyczące legalności decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z 1999 r.
Godne uwagi sformułowania
o niedopuszczalności odwołania od decyzji o nakazie rozbiórki obiektu budowlanego organ będąc związany orzeczeniem NSA z dnia 20 czerwca 2002 roku sygn. akt SA/Rz 1571/00 zobligowany był do wydania w/w postanowienia ocena prawna wyrażona w orzeczeniu Sądu wiąże w sprawie ten Sąd oraz organ Wskazane w skardze uchybienia zarówno procesowe jak i merytoryczne kwestionujące legalność decyzji [...] nie uprawniają Sądu do ich badania. W/w decyzja nie została w sposób prawem przewidziany uchylona ani zmieniona, pozostaje w obrocie prawnym, korzysta z domniemania prawidłowego rozstrzygnięcia.
Skład orzekający
Anna Lechowska
przewodniczący
Maria Zarębska-Kobak
sprawozdawca
Zbigniew Czarnik
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Wiążący charakter ocen prawnych sądów administracyjnych dla organów administracji oraz zasada badania legalności zaskarżonego aktu, a nie merytorycznej zasadności decyzji, od której wniesiono niedopuszczalne odwołanie."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji proceduralnej, gdzie organ był związany wcześniejszym wyrokiem NSA.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa ma charakter proceduralny i dotyczy interpretacji przepisów k.p.a. oraz P.p.s.a. w kontekście związania organu orzeczeniami sądowymi. Jest to typowa sprawa dla prawników procesualistów administracyjnych.
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionySA/Rz 2014/02 - Wyrok WSA w Rzeszowie Data orzeczenia 2005-12-13 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2002-09-12 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie Sędziowie Anna Lechowska /przewodniczący/ Maria Zarębska-Kobak /sprawozdawca/ Zbigniew Czarnik Symbol z opisem 6014 Rozbiórka budowli lub innego obiektu budowlanego, dokonanie oceny stanu technicznego obiektu, doprowadzenie obiektu do s Hasła tematyczne Budowlane prawo Sygn. powiązane II OSK 2025/06 - Wyrok NSA z 2008-02-07 II OZ 852/06 - Postanowienie NSA z 2006-09-13 Skarżony organ Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego Treść wyniku oddalono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2000 nr 98 poz 1071 art. 134 Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270 art. 151 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Lechowska Sędziowie NSA Maria Zarębska-Kobak /spr./ WSA Zbigniew Czarnik Protokolant: sekr. sąd. Anna Mazurek-Ferenc po rozpoznaniu w dniu 13 grudnia 2005 r. na rozprawie sprawy ze skargi S. S. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2002 r. nr [...] w przedmiocie niedopuszczalności odwołania od decyzji o nakazie rozbiórki obiektu budowlanego -skargę oddala- Uzasadnienie SA/Rz 2014/02 UZASADNIENIE Postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2000 roku Nr [...]Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania przez S. S. od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. z dnia [...] października 1999 r. Nr [...], nakazującej rozbiórkę budynku gospodarczego zlokalizowanego na działce położonej przy ulicy G. w B.. W jej podstawie prawnej wskazał art. 134 k.p.a., zaś w uzasadnieniu wyjaśnił, że odwołanie zostało wniesione z uchybieniem ustawowego terminu, przy czym jego przekroczenie wynosiło 136 dni. Opisane postanowienie to zostało poddane kontroli sądowej w wyniku złożenia skargi przez S. S. do Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodek Zamiejscowy w Rzeszowie, który wyrokiem z dnia 20 czerwca 2002 roku sygn. akt SA/Rz 1571/00 uchylił zaskarżone postanowienie. W uzasadnieniu orzeczenia Sąd stwierdził, że w sprawie będącej przedmiotem skargi, skarżący złożył odwołanie w dniu 26 czerwca 2000 roku od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. z dnia [...] października 1999 roku Nr [...] tj. po wydaniu decyzji organu odwoławczego z dnia [...] lutego 2000 r Nr [...] utrzymującego w mocy decyzję organu I instancji, które to postępowanie odwoławcze toczyło się z odwołania K. S. W ocenie Sądu ostateczność decyzji czyniła odwołanie skarżącego S. S. niedopuszczalnym i obligowało organ do wydania postanowienia o stwierdzeniu jego niedopuszczalności w oparciu o art. 134 k.p.a., bez rozważenia kwestii zachowania terminu do jego odwołania. Po ponownym rozpoznaniu sprawy Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2002 roku Nr [...] stwierdził niedopuszczalność odwołania S. S. od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. z dnia [...] października 1999 r. Nr [...], które to orzeczenie jest przedmiotem skargi. W podstawie prawnej swojego rozstrzygnięcia powołano przepis art. 134 k.p.a. W uzasadnieniu orzeczenia wyjaśnione zostało, że organ będąc związany orzeczeniem NSA z dnia 20 czerwca 2002 roku sygn. akt SA/Rz 1571/00 zobligowany był do wydania w/w postanowienia. W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodek Zamiejscowy w Rzeszowie skarżący S. S. domagał się jego uchylenia i nakazanie stronie przeciwnej merytorycznego rozpatrzenia sprawy i umorzenie postępowania. W dalszej części skargi skarżący kwestionuje nakaz rozbiórki /wiaty/ wskazując na jej przeznaczenie jednocześnie zarzucił naruszenie art. 48 prawa budowlanego. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie z przyczyn wywiedzionych jak w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. W replice na zarzuty złożone w skardze organ wyjaśnił, że zaskarżone postanowienie jest wynikiem związania organu oceną prawną wyrażoną w uzasadnieniu wyroku z dnia 20 czerwca 2002 roku sygn. akt SA/Rz 1571/00. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga jest nieuzasadniona W pierwszej kolejności wyjaśnienia wymaga, że sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 roku i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Przepisy wprowadzające ustawę Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz.U. z 2002 r Nr 153, poz. 1271/. Kontrola natomiast tegoż Sądu sprowadza się do badania zaskarżonego aktu pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej /art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r Prawo o ustroju sądów administracyjnych - Dz.U. z 2002 r Nr 153 poz. 1269/, przy czym Sąd ten z mocy art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz. 1270/ nie jest związany zarzutami ani wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną, przy tej kontroli bierze pod uwagę stan faktyczny i prawny istniejący w dacie wydania zaskarżonej decyzji. Przedmiotem skargi jest postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2002 r stwierdzające o niedopuszczalności odwołania S. S. od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] października 1999 r Nr [...] wydane w trybie art. 134 k.p.a. Badając legalność zaskarżonego postanowienia Sąd stwierdził, że nie narusza ono prawa. Wyjaśnienia wymaga, że prawidłowość decyzji i postanowień podlega weryfikacji w drodze systemu kontroli opierającego się na środkach zaskarżania. Środkami zaskarżania są przewidziane w procedurze instytucje prawne, za pomocą których strona niezadowolona z wydanego rozstrzygnięcia stara się uzyskać jego zmianę lub uchylenie. Zaskarżone postanowienie zostało wydane w oparciu o przepis art. 134 k.p.a., który stanowi, że organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia o niedopuszczalności odwołania oraz uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Organ odwoławczy po otrzymaniu odwołania wraz z aktami sprawy poddaje odwołanie badaniu wstępnemu w aspekcie jego dopuszczalności, oraz terminowości jego wniesienia /art. 134 k.p.a./. Z niedopuszczalnością odwołania mamy do czynienia między innymi wówczas gdy odwołanie zostało wniesione od decyzji która uzyskała walor decyzji ostatecznej, kwestia ta została przesądzona wyrokiem z dnia 20 czerwca 2002 roku sygn. akt SA/Rz 1571/00 Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodek Zamiejscowy w Rzeszowie. W/w orzeczeniem organ był związany z mocy art. 30 ustawy z dnia 14 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz. U. Nr 74 poz. 368 ze zm./. Przepis ten stanowił, że ocena prawna wyrażona w orzeczeniu Sądu wiąże w sprawie ten Sąd oraz organ, którego działanie lub bezczynność było przedmiotem zaskarżenia. Wskazane w skardze uchybienia zarówno procesowe jak i merytoryczne kwestionujące legalność decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. z dnia [...] października 1999 r. Nr [...] nie uprawniają Sądu do ich badania. W/w decyzja nie została w sposób prawem przewidziany uchylona ani zmieniona, pozostaje w obrocie prawnym, korzysta z domniemania prawidłowego rozstrzygnięcia. W tym stanie rzeczy skoro zaskarżone postanowienie nie narusza prawa Sąd skargę oddalił jako nieuzasadnioną w oparciu o art. 151 P.p.s.a.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI