SA/Bd 2903/03
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWSA uchylił postanowienie WINB nakazujące przedłożenie dokumentów dotyczących garażu z 1976 r. z powodu naruszenia przepisów postępowania, w szczególności braku zapewnienia czynnego udziału wszystkim współwłaścicielom nieruchomości.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy uchylił postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, które utrzymywało w mocy nakaz przedłożenia dokumentów dotyczących garażu wybudowanego w 1976 r. Sąd uznał, że organ niewłaściwie powołał się na przepisy prawa budowlanego i co najważniejsze, naruszył przepisy postępowania administracyjnego, nie zapewniając czynnego udziału wszystkim współwłaścicielom nieruchomości, na której znajdował się garaż. Sprawa dotyczyła legalizacji obiektu budowlanego, a dokumenty dotyczące garażu zaginęły.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy rozpoznał skargę J. S. na postanowienie K.-P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B., które utrzymywało w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla Miasta B. Nakazano przedłożenie szeregu dokumentów dotyczących garażu murowanego wybudowanego w 1976 r., w tym inwentaryzacji, opinii konstrukcyjnej, planu zagospodarowania, opinii p/poż, ochrony środowiska, sanitarnej, protokołu instalacji elektrycznej, opinii kominiarskiej oraz potwierdzeń powiadomień odpowiednich służb. Dokumenty te zaginęły. Sąd uchylił zaskarżone postanowienie, uznając, że organy niewłaściwie powołały się na przepisy prawa budowlanego, a przede wszystkim naruszyły przepisy postępowania administracyjnego. Kluczowym błędem było niezapewnienie czynnego udziału w postępowaniu wszystkim współwłaścicielom nieruchomości, na której znajdował się garaż. Sąd wskazał, że odpis z księgi wieczystej wykazał inny krąg współwłaścicieli niż objęty postępowaniem, co wymagało przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego. Naruszenie art. 7 kpa (obowiązek zebrania i wyczerpującego rozpatrzenia materiału dowodowego) mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Sąd zasądził od organu na rzecz skarżącej zwrot kosztów postępowania w kwocie 10 zł i stwierdził, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, organ naruszył przepisy postępowania administracyjnego, nie zapewniając czynnego udziału wszystkim współwłaścicielom nieruchomości.
Uzasadnienie
Organ nie ustalił prawidłowo kręgu stron postępowania, mimo że odpis z księgi wieczystej wskazywał na inny skład współwłaścicieli niż objęty postępowaniem. Brak czynnego udziału wszystkich współwłaścicieli stanowi istotne naruszenie przepisów postępowania.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
uchylono_decyzję
Przepisy (8)
Główne
u.p.b. art. 81c
Ustawa z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane
p.p.s.a. art. 145 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.p.b. art. 103 § ust. 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane
u.p.b. art. 56
Ustawa z dnia 24 października 1974r. Prawo budowlane
Niewłaściwie powołany przez organ.
przepisy wprowadzające art. 97 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępownaia administracyjnego
Naruszenie obowiązku zebrania i wyczerpującego rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 10
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępownaia administracyjnego
Naruszenie obowiązku zapewnienia czynnego udziału strony w postępowaniu.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie przez organ przepisów postępowania administracyjnego, w szczególności brak zapewnienia czynnego udziału wszystkim współwłaścicielom nieruchomości.
Godne uwagi sformułowania
obowiązkiem organu było zapewnienie czynnego udziału w postępowaniu wszystkim współwłaścicielom nieruchomości brak wyczerpującego rozpatrzenia materiału dowodowego
Skład orzekający
Jan Grzęda
przewodniczący
Mirella Łent
sprawozdawca
Wiesław Czerwiński
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ważność zasady czynnego udziału wszystkich stron w postępowaniu administracyjnym, zwłaszcza w sprawach dotyczących współwłasności nieruchomości i legalizacji obiektów budowlanych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku dokumentacji technicznej dla obiektu wybudowanego przed wejściem w życie obecnych przepisów prawa budowlanego oraz kwestii ustalenia kręgu stron w przypadku współwłasności.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje fundamentalne zasady postępowania administracyjnego, takie jak prawo do bycia stroną i czynny udział w postępowaniu, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Kluczowe znaczenie czynnego udziału wszystkich współwłaścicieli w postępowaniu administracyjnym.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionySA/Bd 2903/03 - Wyrok WSA w Bydgoszczy Data orzeczenia 2004-03-17 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2003-10-02 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy Sędziowie Jan Grzęda /przewodniczący/ Mirella Łent /sprawozdawca/ Wiesław Czerwiński Symbol z opisem 601 Budownictwo, nadzór architektoniczno-budowlany i specjalistyczny, ochrona przeciwpożarowa Hasła tematyczne Zagospodarowanie przestrzenne Skarżony organ Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego Powołane przepisy Dz.U. 2000 nr 98 poz 1071 art. 28 Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępownaia administracyjnego - tekst jednolity Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jan Grzęda Sędziowie Sędzia NSA Wiesław Czerwiński Asesor WSA Mirella Łent (spr.) Protokolant Magdalena Gadecka po rozpoznaniu w dniu 17 marca 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi J. S. na postanowienie K.-P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie nakazu przedłożenia dokumentów dotyczących wykonania obiektu budowlanego 1. uchyla zaskarżone postanowienie, 2. zasądza od K.-P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. na rzecz skarżącej kwotę 10 zł (dziesięć) tytułem zwrotu kosztów postępowania, 3. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu. Uzasadnienie SA/Bd 2903/03 U Z A S A D N I E N I E Postanowieniem z [...] nr [...], K.-P. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w B., utrzymał w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla Miasta B. z [...] nr [...] w sprawie przedłożenia przez S. S.: inwentaryzacji budowlanej murowanego garażu położonego w B. przy ul. [...] wraz z orzeczeniem konstrukcyjnym na wbudowane elementy, wykonanej przez osobę posiadającą wymagane uprawnienia; planu zagospodarowania działki opracowanego na aktualnych mapach geodezyjnych; opinii w zakresie p/poż; opinii w zakresie ochrony środowiska, opinii sanitarnej; protokółu skuteczności zerowania instalacji elektrycznej; opinii kominiarskiej oraz potwierdzonych powiadomień Państwowej Inspekcji Pracy w B., Miejskiej Stacji Sanitarno - Epidemiologicznej w B., komendy Miejskiej Państwowej Straży Pożarnej w B., Państwowej inspekcji Ochrony Środowiska w B. - o użytkowanym garażu. Jak ustalono, dokumenty dotyczące przedmiotowego garażu zaginęły. Garaż został wybudowany w 1976r. Jako podstawę postanowienia, organy wskazały art. 103 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane ( Dz.U. tj. z 2000r, Nr 106, poz. 1126 ze zm.) oraz art. 56 ustawy z dnia 24 października 1974r. Prawo budowlane ( Dz. U. Nr 38, poz. 229 ze zm.). W postępowaniu oprócz S. S., wzięli udział inni współwłaściciele nieruchomości położonej w B. przy ul. [...]: D. Z. i J. S. W aktach sprawy znajdował się odpis z księgi wieczystej nieruchomości, z którego wynikało, że właścicielami byli M. i M. D., R. i J. M., D. i W. Z. oraz J. S. Jak ustalono, S. S. nabył współwłasność nieruchomości od małżeństwa M. Skargę z 1 października 2003r. na postanowienie K.-P. Wojewódzkiego Inspektora Budowlanego w B. złożyła J. S. W skardze skarżąca sformułowała ogólne stwierdzenie, że postanowienie nie uwzględniało stanu technicznego garażu. W odpowiedzi na skargę wniesiono o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zgodnie z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153, poz. 1271), sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153, poz. 1270). Stosownie do art. 145 § 1 pkt 1) lit. c) cyt. ustawy, sąd uwzględniając skargę na decyzję lub postanowienie, uchyla je w części lub całości, w przypadku gdy stwierdzi naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło mieć ono istotny wpływ na wynik sprawy. Skarga zasługiwała na uwzględnienie, chociaż z innych powodów niż wskazane w jej uzasadnieniu. Na początku należy stwierdzić, że organ niewłaściwie powołał się na art. 56 ustawy z dnia 24 października 1974r. Prawo budowlane ( Dz. U. Nr 38, poz. 229 ze zm.), gdyż stosownie do art. 103 ust. 2 cyt. ustawy z 1994r., do przedmiotowego garażu mogły mieć zastosowanie przepisy z 1974r., tylko w zakresie stosowania art. 48. Natomiast podstawę prawną działania organu stanowił art. 81c ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane ( Dz.U. tj. z 2000r, Nr 106, poz. 1126 ze zm.). Przepis ten dawał podstawę do działania organu, którego celem było ustalenie stanu technicznego garażu, jego zgodności z normami prawa budowlanego. Postanowienie zostało wydane w postępowaniu, które z kolei miało na celu rozstrzygnięcie o tzw. legalizacji obiektu budowlanego położonego na nieruchomości, której własność przysługiwała niepodzielnie kilku osobom. W związku z tym, w sprawie, wszyscy współwłaściciele nieruchomości, na której znajdował się garaż, mogli stać się podmiotem praw i obowiązków skonkretyzowanych w orzeczeniu zapadłym w wyniku prowadzonego postępowania, a więc mieli interes prawny bycia w nim stroną. Tym samym obowiązkiem organu było zapewnienie czynnego udziału w postępowaniu wszystkim współwłaścicielom nieruchomości, na której znajdował się garaż ( art. 10 kpa). Złożenie do akt sprawy odpisu z księgi wieczystej nieruchomości, z którego wynikał inny krąg współwłaścicieli niż objęty postępowaniem przez organ; wymagał przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego w celu ustalenia rzeczywistego kręgu stron. Postanowienie K.-P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B., oparte na materiale dowodowym, w którym nie wyjaśniono tego, czy wszystkie strony brały udział w postępowaniu, naruszało art. 7 kpa, co mogło mieć istotny wpływ na rozstrzygnięcie. Należy przy tym zauważyć, że S. S. zarządzał obiektem o tyle, o ile był jego współwłaścicielem. Pełnomocnictwo uzyskane od części pozostałych współwłaścicieli do czynności zwykłego zarządu, dawało mu jedynie upoważnienie do występowania w imieniu tychże osób, ale nie pozbawiało ich możliwości sprawowania zarządu. Organ ponownie przeprowadzi postępowanie zapewniając czynny udział wszystkim współwłaścicielom nieruchomości, na której znajduje się garaż. Z powyższych względów oraz na podstawie art. 145 § 1 pkt 1) lit. c) ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzeczono jak na wstępie. O kosztach orzeczono n podstawie art. 200 cyt. ustawy.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI