II SA/GL 313/04

II SA/Gl 313/04 - Wyrok WSA w Gliwicach
Data orzeczenia
2005-01-14
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2004-05-10
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach
Sędziowie
Elżbieta Kaznowska
Ewa Krawczyk
Leszek Kiermaszek /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6010 Pozwolenie na budowę, użytkowanie obiektu lub jego części,  wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu, prz
Skarżony organ
Inspektor Nadzoru Budowlanego
Treść wyniku
Oddalono skargę
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia NSA Leszek Kiermaszek (spr.) Sędziowie : NSA Ewa Krawczyk WSA Elżbieta Kaznowska Protokolant : apl. radc. Katarzyna Tylkowska - Lipieta po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 stycznia 2005 r. sprawy ze skargi K.P. na [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. w przedmiocie wymierzenia organowi grzywny za niewykonanie orzeczenia sądu w sprawie o pozwolenie na budowę oddala skargę.
Uzasadnienie
K.P. w dniu [...] wniósł skargę na [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. domagając się ukarania organu grzywną oraz zarzucając, iż organ ten nie wykonał wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia [...], wydanego w sprawie o sygn. [...], w przedmiocie pozwolenia na budowę. W uzasadnieniu skargi podniósł w szczególności, że wystąpił do organu nadzoru budowlanego z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa "poprzez nakazanie Gminie J. uzyskania zgody skarżącego na wykorzystanie jego pola na cele budowlane gminy". [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. nie udzielił jednak w wymaganym terminie odpowiedzi na wezwanie, co zaś zdaniem skarżącego potwierdza, że organ ten "lekceważy" wskazany wyżej wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego.
W odpowiedzi na skargę [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. wnosząc o jej oddalenie wyjaśnił, że pismo skarżącego z dnia [...], zatytułowane wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa, dotyczyło zarówno wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia [...], sygn. akt [...], jak również decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla Powiatu [...] z dnia [...], nr [...], w sprawie udzielenia Gminie J. pozwolenia na użytkowanie sieci wodociągowej. W związku z tym wniosek K.P. rozpoznany został łącznie z odwołaniem od wskazanej wyżej decyzji organu nadzoru budowlanego. Prowadzone w tym przedmiocie postępowanie odwoławcze zakończone zostało na mocy decyzji z dnia [...], nr [...], umarzającej postępowanie odwoławcze. Jednocześnie organ ten wyjaśnił, że w uzasadnieniu zapadłego rozstrzygnięcia zawarta została odpowiedź na wezwanie skarżącego z dnia [...]. Zaznaczył ponadto, że również na tą decyzję K.P. wniósł skargę do Sądu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga nie jest uzasadniona.
Przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) przewidują różne środki kontroli sądowej w stosunku do działalności administracji publicznej.
W ustawie tej przewidziano możliwość nałożenia na organ grzywny w związku z niewykonaniem przez ten organ wyroku Sądu, jak również wydania w takim przypadku orzeczenia o istnieniu bądź nieistnieniu uprawnienia bądź obowiązku. Rozstrzygnięcia takie mogą jednak zapaść na gruncie stanów faktycznych zasadniczo odmiennych od zaistniałego w rozpoznawanej sprawie. Zgodnie bowiem z art. 154 § 1 wskazanej ustawy, w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność oraz w razie bezczynności organu po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności, strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym zakresie, żądając wymierzenia organowi grzywny. Przedmiotem takiej skargi jest naruszenie przepisów ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, które stanowią o mocy oceny prawnej orzeczenia Sądu i skutkach prawomocności tegoż rozstrzygnięcia. Powołany przepis art. 154 § 1 ustawy wskazuje przy tym na dwie sytuacje faktyczne. Jedną z nich jest bierność organu po wyroku uwzględniającym skargę na bezczynność, drugą zaś bezczynność organu po wyroku, którym Sąd rozstrzygnięcie organu uchylił lub stwierdził jego nieważność. Dopiero bierność organów w takich sytuacjach otwiera stronie drogę do złożenia skargi zawierającej żądanie wymierzenia grzywny.
W rozpoznawanej sprawie skarżący domagał się zaś wykonania wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia [...], sygn. akt [...], którym Sąd oddalił skargę wniesioną przez Gminę J. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] o uchyleniu decyzji Wojewody [...] z dnia [...] i stwierdzeniu nieważności decyzji Wójta Gminy J. z dnia [...] w przedmiocie pozwolenia na budowę wodociągu. Wyrok jaki zapadł w tym postępowaniu nie jest zatem ani wyrokiem uwzględniającym skargę na bezczynność, ani też wyrokiem uchylającym lub stwierdzającym nieważność decyzji. Sytuacja, w której Sąd rozstrzyga o oddaleniu skargi wniesionej w sprawie, nie mieści się w dyspozycji normy prawnej określonej w powołanym wyżej art. 154 ustawy. Przepis ten nie mógł zatem znaleźć zastosowania przy rozpatrywaniu tej sprawy.
Niezależnie od powyższych rozważań stwierdzić przyjdzie, że bezzasadne są twierdzenia skarżącego, jakoby [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. niewykonywał wymienionego wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego. Analiza czynności podejmowanych na etapie postępowania przed organami nadzoru budowlanego wszczętego z urzędu prowadzi do wniosku, że [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego podejmował wszystkie pozostające w jego kompetencji procesowe środki zmierzające do decyzyjnego załatwienia sprawy przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla Powiatu [...]. W szczególności na skutek zażalenia skarżącego, złożonego w trybie art. 37 § 1 kpa, na niezałatwienie sprawy postanowieniem z dnia [...] nr [...] zobowiązał ten organ do wydania decyzji w określonym w postanowieniu terminie, następnie pismem z dnia [...] ponaglił organ do załatwienia sprawy, rozpoznał także w terminie środki zaskarżenia od wydanych przez organ nadzoru budowlanego pierwszej instancji rozstrzygnięć.
Z uwagi na powołane wyżej okoliczności, na mocy art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzeczono jak w sentencji wyroku.