OZ 666/04
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNSA uchylił postanowienie WSA o wstrzymaniu wykonania pozwolenia na wznowienie robót budowlanych, wskazując na konieczność wszechstronnego rozważenia interesów wszystkich stron postępowania.
NSA rozpoznał zażalenie inwestora na postanowienie WSA wstrzymujące wykonanie decyzji o pozwoleniu na wznowienie robót budowlanych. Sąd I instancji wstrzymał wykonanie decyzji, uznając, że mogłoby to narazić skarżących na szkodę. Inwestor zarzucił brak bezstronności i nieuwzględnienie jego interesów, w tym brak nałożenia kaucji. NSA uznał zażalenie za zasadne, uchylając postanowienie WSA z powodu braku uzasadnienia i nieuwzględnienia skutków dla inwestora.
Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznał zażalenie Tomasza S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, które wstrzymało wykonanie decyzji Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego o pozwoleniu na wznowienie robót budowlanych. Sąd I instancji uwzględnił wniosek skarżących (Anny i Zbigniewa T.), uznając, że wykonanie decyzji mogłoby narazić ich na znaczną szkodę lub trudne do odwrócenia skutki. Inwestor w zażaleniu podniósł, że postanowienie WSA zostało wydane bez zachowania bezstronności, gdyż uwzględniało jedynie interesy skarżących, nie zabezpieczając interesów inwestora poprzez zaniechanie nałożenia obowiązku uiszczenia kaucji, o której mowa w art. 35a Prawa budowlanego. Zarzucono również brak wskazania konkretnych przesłanek uzasadniających wstrzymanie wykonania decyzji. Naczelny Sąd Administracyjny uznał zażalenie za zasadne. Zgodnie z art. 61 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sąd może wstrzymać wykonanie aktu, jeżeli występuje niebezpieczeństwo znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. NSA stwierdził, że Sąd I instancji nie przedstawił motywów uzasadniających uwzględnienie wniosku ani nie rozważył skutków dla inwestora. Podkreślono, że badając wniosek o wstrzymanie wykonania, należy wszechstronnie rozważyć okoliczności dla wszystkich stron, a ustawodawca przewidział możliwość uzależnienia wstrzymania od uiszczenia kaucji. W związku z tym NSA uchylił zaskarżone postanowienie i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania WSA.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (3)
Odpowiedź sądu
Tak, sąd powinien wszechstronnie rozważyć wszelkie okoliczności, jakie mogą wyniknąć dla wszystkich stron postępowania, zakończonego wydaniem aktu administracyjnego.
Uzasadnienie
NSA wskazał, że wstrzymując wykonanie decyzji, sąd powinien uwzględnić nie tylko interesy skarżącego, ale także potencjalne skutki dla inwestora, a nawet rozważyć możliwość nałożenia kaucji.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
uchylono_decyzję
Przepisy (4)
Główne
P.p.s.a. art. 61 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie zaskarżonej aktu, jeżeli w wyniku jego wykonania zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 185 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 197 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pr. bud. art. 35a
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Możliwość uzależnienia wstrzymania wykonania pozwolenia na budowę od uiszczenia kaucji.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Sąd I instancji nie wskazał, jakie okoliczności legły u podstaw uwzględnienia wniosku o wstrzymanie wykonania. W uzasadnieniu postanowienia WSA brak jest przedstawienia motywów, które uzasadniały podjęcie rozstrzygnięcia o wstrzymaniu wykonania. Nie rozważono, jakie mogłyby wyniknąć skutki dla inwestora z faktu wstrzymania wykonania pozwolenia na wznowienie robót budowlanych. Zażalenie inwestora podnosiło zarzut braku bezstronności sądu i nieuwzględnienia jego interesów.
Godne uwagi sformułowania
Badając zasadność wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego do sądu administracyjnego aktu organu administracji publicznej należy wszechstronnie rozważyć wszelkie okoliczności, jakie mogą wyniknąć dla wszystkich stron postępowania, zakończonego wydaniem tego aktu. W tym celu również została przez ustawodawcę przewidziana możliwość uzależnienia wstrzymania wykonania pozwolenia na budowę od uiszczenia kaucji na pokrycie roszczeń inwestora w przypadku, gdyby skarga okazała się niezasadna.
Skład orzekający
Zygmunt Niewiadomski
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Proceduralne aspekty wstrzymywania wykonania decyzji przez sądy administracyjne, obowiązek wszechstronnego rozważenia interesów stron i uzasadnienia decyzji."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wstrzymania wykonania pozwolenia na wznowienie robót budowlanych, ale zasady ogólne mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu proceduralnego w prawie budowlanym – wstrzymania wykonania decyzji. Pokazuje, jak ważne jest prawidłowe uzasadnienie i uwzględnienie interesów wszystkich stron.
“Sąd wstrzymał roboty budowlane, ale zapomniał o inwestorze? NSA wyjaśnia, jak powinno być.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyOZ 666/04 - Postanowienie NSA Data orzeczenia 2004-12-02 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2004-08-05 Sąd Naczelny Sąd Administracyjny Sędziowie Zygmunt Niewiadomski /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6010 Pozwolenie na budowę, użytkowanie obiektu lub jego części, wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu, prz Hasła tematyczne Budowlane prawo Sygn. powiązane VII SA/Wa 324/04 - Wyrok WSA w Warszawie z 2005-04-19 Skarżony organ Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego Treść wyniku Uchylono zaskarżone postanowienie i przekazano sprawę do ponownego rozpoznania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w... Powołane przepisy Dz.U. 2002 nr 153 poz. 1270 art. 61 par. 3 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Dz.U. 2003 nr 207 poz. 2016 art. 35a Obwieszczenie Marszałka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 21 listopada 2003 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy - Prawo budowlane Tezy Badając zasadność wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego do sądu administracyjnego aktu organu administracji publicznej należy wszechstronnie rozważyć wszelkie okoliczności, jakie mogą wyniknąć dla wszystkich stron postępowania, zakończonego wydaniem tego aktu. W tym celu również została przez ustawodawcę przewidziana możliwość uzależnienia wstrzymania wykonania pozwolenia na budowę od uiszczenia kaucji na pokrycie roszczeń inwestora w przypadku, gdyby skarga okazała się niezasadna. Sentencja Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Tomasza S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 1 czerwca 2004 r. VII SA/Wa 324/04 o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi Anny i Zbigniewa T. na decyzję (...) Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 12 lutego 2004 r. (...) w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i pozwolenia na wznowienie robót budowlanych postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie i przekazać sprawę do ponownego rozpoznania WSA w Warszawie. Uzasadnienie Zaskarżonym postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie zostało wstrzymane wykonanie decyzji (...) Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego udzielającej Tomaszowi S. pozwolenia na wznowienie robót budowlanych. Wydając przedmiotowe rozstrzygnięcie Sąd I instancji uwzględnił wniosek zawarty w skardze Anny i Zbigniewa T. na decyzję organu nadzoru budowlanego. W ocenie Sądu wykonanie zaskarżonej decyzji przed rozpoznaniem skargi mogłoby narazić stronę na powstanie znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Na powyższe postanowienia zażalenie złożył inwestor - Tomasz S., wnosząc o jego uchylenie. Podniósł on, iż zaskarżone rozstrzygnięcie Sądu zostało wydane bez zachowania bezstronności, bowiem uwzględnia jedynie interesy skarżących, nie zabezpieczając interesów inwestora, poprzez zaniechanie nałożenia na skarżących obowiązku uiszczenia kaucji, o której mowa w art. 35a ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. -Prawo budowlane /Dz.U. 2003 nr 207 poz. 2016 ze zm./. Zaskarżonemu postanowieniu zarzucono również, iż z jego treści nie wynika, jakie trudne do odwrócenia skutki lub znaczną szkodę mogłoby spowodować nieuwzględnienie wniosku skarżących. Powołano również inne okoliczności, które zostały w ocenie wnoszącego zażalenie pominięte przez Sąd i instancji. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 61 par. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1270 ze zm./, Sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie zaskarżonej aktu, jeżeli w wyniku jego wykonania zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Istotnie, należy podzielić zarzuty zażalenia, iż Sąd I instancji nie wskazał, jakie okoliczności legły u podstaw uwzględnienia wniosku. W uzasadnieniu postanowienia brak jest w tej kwestii przedstawienia motywów, jakie uzasadniały podjęcie rozstrzygnięcia o tej treści. Ponadto nie rozważono, jakie mogłyby wyniknąć skutki dla inwestora z faktu wstrzymania wykonania pozwolenia na wznowienie robót budowlanych. Badając zasadność wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego do sądu administracyjnego aktu organu administracji publicznej należy bowiem wszechstronnie rozważyć wszelkie okoliczności, jakie mogą wyniknąć dla wszystkich stron postępowania, zakończonego wydaniem tego aktu. W tym celu również została przez ustawodawcę przewidziana możliwość uzależnienia wstrzymania wykonania pozwolenia na budowę od uiszczenia kaucji na pokrycie roszczeń inwestora w przypadku, gdyby skarga okazała się niezasadna. Z powyższych przyczyn orzeczono jak w sentencji, na podstawie art. 185 par. 1 w związku z art. 197 par. 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI