OSK 840/04
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną K. i T. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, który utrzymał w mocy decyzję nakazującą rozbiórkę samowolnie dobudowanego budynku gospodarczego. Skarżący domagali się legalizacji samowoli budowlanej, powołując się na upływ czasu od zakończenia robót oraz zgodność z planem miejscowym. Sąd I instancji uznał, że przepis art. 48 Prawa budowlanego jest kategoryczny i nie pozwala na odstąpienie od nakazu rozbiórki obiektu wybudowanego bez wymaganego pozwolenia, zwłaszcza gdy jego wymiary przekraczają te dopuszczone dla budynków zwolnionych z obowiązku uzyskania pozwolenia. NSA, rozpoznając skargę kasacyjną, stwierdził brak podstaw do jej uwzględnienia. Sąd podkreślił, że przepis art. 29 Prawa budowlanego, dotyczący zwolnień z obowiązku uzyskania pozwolenia, ma charakter enumeratywny, a sporny obiekt przekraczał dopuszczalne wymiary. Ponadto, NSA wskazał na błędy formalne w skardze kasacyjnej dotyczące zarzutu naruszenia art. 48 ust. 2 Prawa budowlanego, w szczególności brak precyzyjnego wskazania, w jakim brzmieniu przepis ten miał być naruszony, oraz fakt, że roboty budowlane nie były zakończone w dacie orzekania przez organy administracji, co uniemożliwiało legalizację w ówczesnym stanie prawnym. W konsekwencji, NSA oddalił skargę kasacyjną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaPotwierdzenie jednoznaczności art. 48 Prawa budowlanego i braku możliwości legalizacji samowoli budowlanej, gdy roboty nie zostały zakończone i obiekt przekracza dopuszczalne wymiary.
Dotyczy stanu prawnego z lat 2000-2001 oraz specyficznego stanu faktycznego (dobudowa budynku gospodarczego).
Zagadnienia prawne (3)
Czy przepis art. 29 Prawa budowlanego, określający przypadki zwolnienia z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę, ma charakter enumeratywny czy przykładowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Przepis art. 29 Prawa budowlanego ma charakter regulacji bezwzględnie obowiązującej (enumeratywny).
Uzasadnienie
Sąd uznał, że skoro sporny obiekt budowlany, dobudowany do istniejącego zespołu budynków, wymiarami przekracza wartości określone w art. 29 Prawa budowlanego, to nie było podstaw do zastosowania tego przepisu i zwolnienia z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę.
Czy w przypadku samowoli budowlanej, gdy roboty budowlane nie zostały zakończone, możliwe jest zastosowanie procedury legalizacyjnej na podstawie art. 48 Prawa budowlanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w przypadku gdy roboty budowlane nie zostały zakończone, organy administracji nie miały możliwości legalizacji budowy w ówczesnym stanie prawnym.
Uzasadnienie
NSA wskazał, że protokół oględzin z 27 października 2000 r. wykazał, iż roboty budowlane przy przedmiotowym budynku gospodarczym nie zostały jeszcze zakończone. W takiej sytuacji, orzekając w latach 2000 i 2001, organy administracji nie miały możliwości legalizacji budowy w ówczesnym stanie prawnym, a przepis art. 48 ust. 2 Prawa budowlanego, na który powoływali się skarżący, nie istniał wówczas w obecnym brzmieniu.
Czy sąd administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej?
Odpowiedź sądu
Tak, sąd administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, z urzędu biorąc pod uwagę jedynie okoliczności stanowiące podstawę nieważności postępowania.
Uzasadnienie
NSA powołał się na art. 183 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, który stanowi, że NSA rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, z urzędu badając jedynie podstawy nieważności postępowania.
Przepisy (7)
Główne
u.p.b. art. 48
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.p.b. art. 42
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
u.p.b. art. 83
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
u.p.b. art. 29 § ust. 1 pkt 1 lit. a
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
p.p.s.a. art. 204 § pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Samowolnie dobudowany budynek gospodarczy przekraczał wymiary dopuszczone dla obiektów zwolnionych z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę. • Przepis art. 48 Prawa budowlanego jest jednoznaczny i nakazuje rozbiórkę obiektu wybudowanego bez pozwolenia. • Roboty budowlane nie zostały zakończone w dacie orzekania przez organy administracji, co uniemożliwiało legalizację w ówczesnym stanie prawnym. • Skarga kasacyjna zawierała błędy formalne, w tym nieprecyzyjne wskazanie naruszonego przepisu.
Odrzucone argumenty
Budowa była zgodna z planem miejscowym i powinna zostać zalegalizowana. • Przepis art. 29 Prawa budowlanego ma charakter przykładowy, a nie enumeratywny. • Naruszenie art. 48 ust. 2 Prawa budowlanego przez sąd pierwszej instancji.
Godne uwagi sformułowania
konstrukcja przepisu art. 48 Prawa budowlanego jest jednoznaczna i kategoryczna, nie dająca organom możliwości odstąpienia od nakazania rozbiórki obiektu budowlanego, który został wybudowany bez wymaganego pozwolenia na budowę lub zgłoszenia. • Przepis ten ma charakter regulacji bezwzględnie obowiązującej, czyniąc niezasadnymi rozważania skargi kasacyjnej w tym zakresie. • organy administracji właściwe w sprawie, orzekając odpowiednio w latach 2000 i 2001 w żadnym razie nie miały możliwości legalizacji budowy w ówczesnym stanie prawnym.
Skład orzekający
Alicja Plucińska-Filipowicz
przewodniczący
Andrzej Gliniecki
członek
Zygmunt Niewiadomski
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Potwierdzenie jednoznaczności art. 48 Prawa budowlanego i braku możliwości legalizacji samowoli budowlanej, gdy roboty nie zostały zakończone i obiekt przekracza dopuszczalne wymiary."
Ograniczenia: Dotyczy stanu prawnego z lat 2000-2001 oraz specyficznego stanu faktycznego (dobudowa budynku gospodarczego).
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje rygorystyczne stosowanie przepisów Prawa budowlanego dotyczących samowoli budowlanej i podkreśla znaczenie terminów oraz wymogów formalnych w postępowaniu administracyjnym.
“Samowola budowlana: kiedy rozbiórka jest nieunikniona?”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.