OSK 811/04

OSK 811/04 - Wyrok NSA
Data orzeczenia
2004-11-29
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2004-06-21
Sąd
Naczelny Sąd Administracyjny
Sędziowie
Izabella Kulig - Maciszewska /sprawozdawca/
Włodzimierz Ryms /przewodniczący/
Zbigniew Rausz
Symbol z opisem
6073 Opłaty adiacenckie oraz opłaty za niezagospodarowanie nieruchomości w zakreślonym terminie
Hasła tematyczne
Gospodarka mieniem
Sygn. powiązane
SA/Bk 1443/03 - Wyrok WSA w Białymstoku z 2004-03-16
Skarżony organ
Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku
Oddalono skargę kasacyjną
Powołane przepisy
Dz.U. 2000 nr 46 poz 543
art. 145 ust. 1, art. 145 ust. 3, art. 153 ust. 1
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami - tekst jedn.
Dz.U. 2002 nr 230 poz 1924
par. 5 ust. 1, par. 41 ust. 2
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 27 listopada 2002 r. w sprawie szczegółowych zasad wyceny nieruchomości oraz zasad i trybu  sporządzania operatu szacunkowego.
Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Tezy
1. Pojęcie modernizacji drogi nie zostało sprecyzowane w ustawie o gospodarce nieruchomościami. Ale pojęcie to ma swoje ustawowe określenie w ustawie z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych /t.j. Dz.U. 2000 nr 71 poz. 838/, zgodnie z którą modernizacja drogi oznacza także wykonanie robót, w wyniku których następuje podwyższenie parametrów technicznych i eksploatacyjnych istniejącej drogi.
2. Możliwość ustalenia opłaty adiacenckiej nie jest uzależniona od faktu, czy nastąpiła modernizacja całej ulicy, czy też jej części, ale od faktu czy modernizacja spowodowała wzrost wartości nieruchomości, a tę okoliczność ustala stosownie do art. 145 ust. 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami /Dz.U. 2000 nr 46 poz. 543 ze zm./, rzeczoznawca majątkowy.
Sentencja
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Włodzimierz Ryms, Sędziowie NSA Izabella Kulig-Maciszewska /spr./, Zbigniew Rausz, Protokolant Agnieszka Kwiatkowska, po rozpoznaniu w dniu 29 listopada 2004 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Eugeniusza Z. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 16 marca 2004r. sygn. akt SA/Bk 1443/03 w sprawie ze skargi Eugeniusza Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia 10 października 2003 r. (...) w przedmiocie opłaty adiacenckiej 1) oddala skargę kasacyjną, 2) zasądza od Eugeniusza Z. na rzecz Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. kwotę 450 zł /czterysta pięćdziesiąt/ tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 16 marca 2004 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku oddalił skargę Eugeniusza Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia 10 października 2003 r. (...), w przedmiocie ustalenia opłaty adiacenckiej.
Wyrok ten zapadł w następujących okolicznościach:
Decyzją z dnia 8 lipca 2003 r. Prezydent Miasta B., na podstawie art. 144 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami /Dz.U. 2000 nr 46 poz. 543 ze zm./ oraz par. 23 Uchwały Rady Miejskiej B. (...) z dnia 26 stycznia 1998 r. w sprawie określenia zasad nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości gruntowych oraz ich wydzierżawiania lub najmu na okres dłuższy niż 3 lata, ustalił na kwotę 1.047,63 zł należną od Eugeniusza Z. opłatę adiacencką z tytułu wzrostu wartości nieruchomości położonej przy ulicy Z. w B., składającej się z działek o numerach geodezyjnych 344, 345 i 353/6, wskutek modernizacji ulicy Z. Organ ustalił, że skarżący jest współwłaścicielem opisanej wyżej nieruchomości z udziałem 9/20. W październiku 2001 r. ukończono modernizację ulicy Z., co w dużym stopniu wpłynęło na poprawę warunków użytkowania przyległych posesji poprzez zmniejszenie zapylenia, poprawę komfortu i bezpieczeństwa ruchu pieszego i mechanicznego oraz poprzez uregulowanie odpływów wód opadowych. W ten sposób podwyższono standard przyległych do ulicy nieruchomości, co automatycznie oddziaływuje na wzrost ich wartości, a tym samym na cenę przyległych gruntów. Przed modernizacją ulica Z. miała nawierzchnię gruntową, nierówną i pozbawioną należytego odprowadzenia wód powierzchniowych. Przepis ar. 144 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami nakłada na właścicieli nieruchomości obowiązek uczestnictwa w kosztach budowy urządzeń infrastruktury technicznej przez ponoszenie na rzecz gminy opłat adiacenckich. Wysokość opłaty adiacenckiej, stosownie do uchwały Rady Miejskiej w B. wskazanej w decyzji, wynosi 50% różnicy między wartością, jaką nieruchomość posiadała przed wybudowaniem urządzeń infrastruktury technicznej, a wartością, jaką ma po ich wybudowaniu.
Z operatu szacunkowego sporządzonego przez rzeczoznawcę majątkowego wynika, że wartość nieruchomości skarżącego w następstwie modernizacji ulicy wzrosła o kwotę 6.828 zł. Obliczona od tego wzrostu należna opłata adiacencka, stosowna do udziału skarżących w nieruchomości i po odliczeniu udziału pieniężnego skarżących wniesionego na rzecz modernizacji, wyniosła 1.047,63 zł.
W odwołaniu od tej decyzji skarżący podtrzymał zgłaszane w postępowaniu twierdzenia, iż obowiązek uiszczenia opłaty adiacenckiej nie powstał, albowiem zmodernizowano jedynie część ulicy, pozostawiając w dotychczasowym stanie dojazdy, co w połączeniu z ustaleniem jednego kierunku ruchu znacznie jedynie pogorszyło warunki poruszania się po osiedlu. Nadto, odwołujący się zakwestionował operat szacunkowy, zarzucają mu nieadekwatność ustaleń co do cech jego nieruchomości, przyjęcie niewłaściwego współczynnika korygującego w pozycji położenia nieruchomości i niewłaściwy dobór. nieruchomości porównawczych.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B., po rozpatrzeniu odwołania, decyzją z dnia 10 października 2003 r. (...) uchyliło zaskarżoną decyzję Prezydenta Miasta B., w części ustalającej obowiązek poniesienia opłaty adiacenckiej ponad kwotę 944,11 zł., w pozostałym zakresie utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. Co do zasady organ odwoławczy podzielił ustalenia faktyczne i ocenę prawną sprawy, dokonane przez organ I instancji. Korekta wysokości opłaty adiacenckiej była następstwem przyjęcia innej metody obliczenia, uwzględniającej procentowy wkład pieniężny komitetu społecznego budowy w inwestycję, stanowiący 19,21 % całości wydatków na zmodernizowanie ulicy. Skarżący, jak przyjęło kolegium - mógł więc być zobowiązany do partycypowania w kosztach modernizacji, jedynie w kwocie nie przekraczającej 30,79 % wzrostu wartości nieruchomości, z czego wielkość udziału skarżącego zamyka się kwotą 944,11 zł.
W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego Eugeniusz Z. wniósł o uchylenie powyższej decyzji, jako niezgodnej z prawem. Skarżący podtrzymał twierdzenie, iż na datę wydania zaskarżonej decyzji nie powstał jeszcze obowiązek uiszczenia opłat adiacenckich z tytułu modernizacji drogi. Wykonanie nawierzchni z polbruku na części ulicy nie jest bowiem modernizacją drogi. Kolegium, zdaniem skarżącego nie odniosło się do podniesionej w odwołaniu kwestii rozumienia pojęcia "modernizacji drogi". Wykonany zakres prac nie tylko nie podwyższył parametrów drogi, a parametry eksploatacyjne, zważywszy na zorganizowanie jednego kierunku ruchu, wręcz pogorszył. Nadto Kolegium nie ustosunkowało się do zarzutów dotyczących rzetelności operatu szacunkowego i jego adekwatności do realiów usytuowania nieruchomości skarżącego /dostęp do wąskiej 3-metrowej ulicy o jednym kierunku ruchu/. Wycena wartości nieruchomości przez rzeczoznawcę stoi w jawnej dysproporcji do cen, za jakie miasto wykupuje pod ulicę nieruchomości położone w bezpośrednim sąsiedztwie /przy ul. D./. Specyficzne warunki ulicy Z. nakazywały zastosowanie innych współczynników korygujących, uwzględniających ułomności nieruchomości położonych przy tej ulicy. Zdaniem skarżącego decyzja naruszyła art. 145 ustawy o gospodarce nieruchomościami odczytywany łącznie z art. 4 pkt 9 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych /Dz.U. 2004 nr 204 poz. 2086/.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku oddalając powyższą skargę stwierdził, że zaskarżona decyzja nie naruszyła przepisów prawa, w tym wskazywanych przez stronę przepisów art. 145 ustawy o gospodarce nieruchomościami w związku z art. 4 pkt 9 ustawy o drogach publicznych.
W ocenie Sądu, z art. 145 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami wynika, iż ustalenie opłaty adiacenckiej może nastąpić każdorazowo po urządzeniu lub po modernizacji drogi albo po stworzeniu warunków do podłączenia nieruchomości do poszczególnych urządzeń infrastruktury technicznej, przy czym decyzja ustalająca opłatę adiacencką może być wydana - jak stanowi ust. 2 art. 145 ww. ustawy - w terminie 3 lat od dnia urządzenia lub modernizacji drogi albo od stworzenia warunków do podłączenia nieruchomości do poszczególnych urządzeń infrastruktury technicznej. Jak wynika z pozwolenia na budowę z dnia 29 czerwca 2001 r. modernizacja ulicy Z. miała objąć odcinek II-III tejże ulicy i polegać na wykonaniu nawierzchni ulicy wraz z budową kanalizacji deszczowej. Bezspornym jest, że przewidziany pozwoleniem na budowę zakres robót został w całości zrealizowany, a w dniu 2 października 2001 r. nastąpił końcowy odbiór. inwestycji i przekazanie do użytkowania zmodernizowanej nawierzchni ulicy Z. o długości 231 m.b. W założeniu zatem modernizacja ulicy Z. nie obejmowała odcinka stanowiącego wjazd od strony ulicy D. Z kopii mapy ewidencji gruntów wynika zresztą, iż posesje po obu stronach tego odcinka mają numery porządkowe przypisane do ulicy D. Właściciele nieruchomości mających wjazd od strony ulicy Z., będący stronami postępowania o pozwolenie na budowę ulicy, zakończonego opisaną wyżej decyzją z dnia 29 czerwca 2001 r., od początku musieli mieć świadomość zakresu modernizacji i faktu nieobjęcia robotami odcinka stanowiącego wjazd od strony ulicy D. Porównanie stanu ulicy Z. sprzed modernizacji do jej stanu po wykonaniu robót objętych pozwoleniem na budowę, nie pozostawia wątpliwości co do tego, że nastąpiło podwyższenie parametrów technicznych i eksploatacyjnych ulicy, przez zmianę nawierzchni, urządzenie wjazdów na teren poszczególnych posesji i systemu odprowadzania wód deszczowych.
W ocenie Sądu, również akcentowana przez skarżącego niewielka szerokość ulicy Z. pomijając to, że jest wielkością zastaną, nie wpływa na zmniejszenie wartości działek położonych przy tej ulicy. Przeciwnie położenie nieruchomości przy ulicy o charakterze lokalnym, o mniejszym natężeniu ruchu niż na drogach przelotowych, zwykle dowodzi większej atrakcyjności nieruchomości.
Sąd nie znalazł również podstaw do podważenia operatu szacunkowego stanowiącego podstawę ustalenia wartości nieruchomości skarżącego. Wykorzystanie jako argumentu przeciwko zawyżeniu wyceny faktu wykupu przez miasto działek położonych obok, tj. przy ulicy D., za cenę kilkakrotnie niższą, jest o tyle nietrafne, że wykup dotyczył pozyskiwania gruntu na budowę drogi czyli przeznaczonego na inne cele niż nieruchomość skarżącego. Przy ustaleniu zaś wartości nieruchomości metodą porównawczą, miarodajne być może porównanie działek przeznaczonych na takie same cele, w tym przypadku pod zabudowę jednorodzinną. Skarżący, kwestionując operat szacunkowy, nie wskazuje konkretnie jakie przepisy prawne, regulujące zasady wyceny nieruchomości oraz tryb sporządzania operatu, zostały naruszone przez rzeczoznawcę.
Eugeniusz Z. złożył skargę kasacyjną od powyższego Wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku, zarzucając mu naruszenie prawa materialnego przez jego błędną wykładnię, tj.:
- naruszenie przepisów art. 145 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami, polegające na przyjęciu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny, że ustawowa przesłanka tj. "modernizacja drogi" jest pojęciem tożsamym z wykonaniem zadania inwestycyjnego w zakresie objętym pozwoleniem na budowę i tym samym przez przyjęcie jako podstawy do naliczenia opłat adiacenckich faktu wykonania części nawierzchni;
- naruszenie art. 153 ust. 1 ww. ustawy oraz par. 5.1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 27 listopada 2002 r. w sprawie szczegółowych zasad wyceny nieruchomości oraz zasad i trybu sporządzania operatu szacunkowego /Dz.U. nr 230 poz. 1924/, polegające na pozytywnej ocenie operatu szacunkowego, w którym przy szacowaniu nieruchomości metodą porównawczą nie zastosowano wskaźników korygujących uwzględniających cechy różniące poszczególne nieruchomości, w tym faktu nie wykonania nawierzchni z polbruku na ok. 1/4 długości ulicy, jej 3-metrowej szerokości i wprowadzenia jednokierunkowego ruchu.
- naruszenie par. 41.2 cytowanego rozporządzenia, poprzez pozytywną ocenę operatu szacunkowego, który nie uwzględnia warunków podłączenia nieruchomości do tych urządzeń - tj. nie wykonanie nawierzchni na 1/4 długości ulicy.
W oparciu o przedstawione zarzuty skarżący wniósł o uchylenie w całości przedmiotowego wyroku i wydanie wyroku uchylającego decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia 10 października 2003 r. oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta B. z dnia 15 lipca 2003 r. ustalającą opłaty adiacenckie oraz rozstrzygnięcie o kosztach postępowania za wszystkie instancje; ewentualnie o uchylenie zaskarżonego wyroku w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania.
Zdaniem skarżącego wyrok Sądu narusza art. 145 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami, który stanowi, że wymierzać opłaty adiacenckie można dopiero po zakończeniu prac modernizacji drogi. Roboty modernizacyjne ulicy Z. natomiast, nie zostały zakończone w znacznej swojej części. Z uwagi na brak w ustawie o gospodarce nieruchomościami definicji "modernizacja drogi" należy posiłkować się definicją, która była zawarta w ustawie o drogach publicznych, do których zalicza się również drogi gminne. Zgodnie z art. 4 ust. 9 tej ustawy określenie "modernizacja drogi" oznacza wykonanie robót, w wyniku których następuje podwyższenie parametrów technicznych i eksploatacyjnych istniejącej drogi. Tymczasem wykonany zakres prac nie tylko nie podwyższył parametrów technicznych, a parametry eksploatacyjne wręcz pogorszył, co skarżący wskazali w skardze.
W ocenie skarżącego - wolą ustawodawcy tworzącego ustawę o gospodarce nieruchomościami było niewątpliwie umożliwienie gminom naliczenia opłat po zakończeniu prac modernizacyjnych drogi. W przeciwnym wypadku użyłby słów "lub jej części".
Ponadto, w operacie szacunkowym, będącym podstawą do naliczania opłat, znajduje się opis przedmiotu nieruchomości, który przedstawia stan odmienny od faktycznego. Rzeczoznawca pisze, że "są to działki zabudowane w większości domami jednorodzinnymi, przylegające do zmodernizowanej ulicy Z. o nawierzchni z betonowej kostki brukowej wraz z przyległymi chodnikami (...)". Natomiast Z. nie ma chodników i jest zabudowany wyłącznie domami jednorodzinnymi /a nie w większości/. Jednocześnie w żadnym punkcie operatu nie znajdujemy - jak podaje skarżący - nawet najmniejszego wskaźnika korygującego "w dół" z uwagi na fakt nie zakończenia modernizacji, faktu bardzo wąskiej ulicy, co w sposób istotny utrudnia ruch oraz wprowadzenia jednokierunkowości, co naraża mieszkańców na długie objazdy i większe koszty.
Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 183 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1270 ze zm./ Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, a z urzędu bierze pod uwagę jedynie przesłanki nieważności postępowania sądowego. Ponieważ w niniejszej sprawie nie zachodzi nieważność postępowania, Sąd rozpoznał sprawę w granicach skargi kasacyjnej. Oznacza to, że Naczelny Sąd Administracyjny dokonuje oceny wyroku Sądu I instancji jedynie zgodnie ze wskazanymi w skardze zarzutami.
Nie posiada natomiast uprawnień do rozszerzania tych zarzutów, a więc nawet w przypadku istnienia innych naruszeń prawa nie podniesionych w podstawach kasacyjnych, nie może brać ich pod uwagę.
Tak więc rozpoznając skargę w jej granicach Sąd uznał, iż nie mają one uzasadnionych podstaw.
Nie jest bowiem zasadny zarzut błędnej wykładni art. 145 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomością /t.j. Dz.U. 2000 nr 46 poz. 543 ze zm./. Przepis ten stanowi podstawę ustalenia opłaty adiacenckiej w przypadku m.in. urządzenia lub modernizacji drogi.
Pojęcie modernizacji drogi nie zostało sprecyzowane w ustawie o gospodarce nieruchomościami. Ale jak zasadnie podniesiono to w skardze kasacyjnej, pojęcie to ma swoje ustawowe określenie w ustawie z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych /w brzmieniu na dzień wydania kwestionowanej decyzji tj. t.j. Dz.U. 2000 nr 71 poz. 838/, zgodnie z którą modernizacja drogi oznacza także wykonania robót, w wyniku których następuje podwyższenie parametrów technicznych i eksploatacyjnych istniejącej drogi.
Natomiast wbrew temu, co się twierdzi w skardze kasacyjnej, nie może budzić wątpliwości, iż poprzez wykonanie robót polegających na położeniu nawierzchni ulicy, budowie kanalizacji deszczowej oraz wjazdów do poszczególnych nieruchomości podwyższyły się parametry techniczne oraz eksploatacyjne ulicy. Przy czym podwyższenie tych parametrów jest niezależne od organizacji ruchu na tej ulicy, a tym bardziej od jej szerokości, która w wyniku modernizacji nie uległa zmianie w porównaniu ze stanem pierwotnym. Bezsporne jest, że modernizacja ulicy nastąpiła jedynie na jej znacznej części i na odcinku przylegającym do nieruchomości skarżącego. Sam więc fakt, iż na niecałej długości ulicy nastąpiła jej modernizacja nie zmienia okoliczność, iż modernizacja taka nastąpiła, a więc zachodzi przesłanka, o której, mowa w art. 145 ust. 1 ww. ustawy o gospodarce nieruchomościami.
Natomiast możliwość ustalenia opłaty adiacenckiej nie jest uzależniona od faktu, czy nastąpiła modernizacja całej ulicy, czy też jej części, ale od faktu czy modernizacja spowodowała wzrost wartości nieruchomości, a tę okoliczność ustala stosownie do art. 145 ust. 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami, rzeczoznawca majątkowy. W niniejszej sprawie takie ustalenia zostały poczynione i rzeczoznawca określił wzrost wartości nieruchomości. W takiej sytuacji brak jest podstaw do stwierdzenia, iż Sąd I instancji uznając za prawidłowe zastosowanie przez organ art. 145 ust. 1 wskazanej ustawy, dokonał błędnej wykładni tego przepisu.
Nie można również uznać za zasadny zarzut naruszenia przepisu art. 153 ust. 1 ww. ustawy o gospodarce nieruchomościami oraz par. 5 ust. 1 i par. 41 ust. 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 27 listopada 2002 r. - w sprawie szczegółowych zasad wyceny nieruchomości oraz zasad i trybu sporządzania operatu szacunkowego /Dz.U. nr 230 poz. 1924/ poprzez pozytywną ocenę operatu szacunkowego sporządzonego przez rzeczoznawcę, który powinien uwzględniać w tym operacie odpowiednie wskaźniki korygujące.
Powołany w skardze art. 153 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami jest przepisem precyzującym warunki zastosowania metody porównawczej do określenia wartości nieruchomości. Nie budzi przy tym wątpliwości, iż w niniejszej sprawie właściwą metodą do ustalenia tej wartości jest podejście porównawcze.
Taka też metoda została zastosowania przez rzeczoznawcę. Natomiast z operatu szacunkowego jednoznacznie wynika, że rzeczoznawca brał pod uwagę wskaźniki korygujące z uwagi na cechy różniące poszczególne nieruchomości.
Wykazał się również znajomością cen transakcyjnych nieruchomości podobnych i cech tych nieruchomości wpływających na poziom cen, o którym stanowi par. 5 ust. 1 ww. rozporządzenia.
Wbrew twierdzeniom skargi, wynika to wprost z operatu szacunkowego dołączonego do akt administracyjnych, gdzie szczegółowo przedstawiono zastosowane warunki korygujące. Uwzględniono również przepis par. 41 ust. 2 rozporządzenia tj. odległość nieruchomości od zmodernizowanej ulicy oraz warunki połączenia z tą ulicą.
W niniejszej sprawie przedmiotowa nieruchomość położona jest przy zmodernizowanej ulicy i ma urządzone połączenie z tą ulicą.
Dodać przy tym należy, iż wprawdzie w postępowaniu administracyjnym skarżący nie zgadzał się z dokonaną wyceną wartości nieruchomości, ale nie przedstawił żadnego dowodu potwierdzającego jego przekonanie o zawyżeniu tej wartości, a nawet nie wnioskował o przeprowadzenie takiego dowodu.
W takiej sytuacji należy stwierdzić, iż Sąd I instancji, który - jak wynika z uzasadnienia wyroku - dokładnie zapoznał się za zgromadzonym materiałem dowodowym, miał podstawy do uznania, iż przy określeniu wartości nieruchomości, organ nie naruszył przepisów.
Z tych wszystkich względów uznając, iż wskazane w skardze kasacyjnej zarzuty nie mają usprawiedliwionych podstaw, Naczelny Sąd Administracyjny, na zasadzie art. 184 oraz art. 204 pkt 1 ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - orzekł jak w sentencji wyroku.