OSK 489/04

OSK 489/04 - Wyrok NSA
Data orzeczenia
2004-06-17
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2004-04-06
Sąd
Naczelny Sąd Administracyjny
Sędziowie
Alicja Plucińska- Filipowicz
Edward Janeczko
Joanna Runge - Lissowska /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6263 Stałe komisje
6402 Skargi organów nadzoru na uchwały rady powiatu w przedmiocie ... (art. 81 ustawy o samorządzie  powiatowym)
Hasła tematyczne
Samorząd terytorialny
Powołane przepisy
Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Sentencja
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Runge-Lissowska /spr./ Sędziowie NSA Alicja Plucińska-Filipowicz Edward Janeczko Protokolant Agnieszka Majewska po rozpoznaniu w dniu 17 czerwca 2004 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Starosty Powiatu w Oświęcimiu od wyroku NSA Ośrodek Zamiejscowy w Krakowie z dnia 18 listopada 2003 r. sygn. akt II SA/Kr 1396/03 w sprawie ze skargi Wojewody Małopolskiego na uchwałę Rady Powiatu w Oświęcimiu z dnia 12 grudnia 2002 r. Nr II/9/2002 w przedmiocie ustalenia składu Komisji Rewizyjnej oddala skargę kasacyjną
Uzasadnienie
Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie Ośrodek Zamiejscowy w Krakowie, uwzględniając skargę Wojewody Małopolskiego, wyrokiem z dnia 18.11.2003 r. sygn.akt II SA/Kr 1386/03, stwierdził nieważność uchwały Rady Powiatu w Oświęcimiu z dnia 1212.2002 r. nr II/9/2002 w przedmiocie ustalenia składu osobowego Komisji Rewizyjnej tej Rady. Uchwale Sąd zarzucił naruszenie art.2 ust.4 w zw. z art.19 i art.16 ust.2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2002 r. Nr 142, poz.1582 ze zm.) oraz § 37 ust.2 statutu Powiatu Oświęcimskiego. Sąd stwierdził, że sprzeczne ze statutem było powołanie Komisji Rewizyjnej w składzie 5-osobowym, podczas gdy § 37 ust. 2 wymaga, aby w skład tej Komisji wchodziło 7 osób, zaś sprzeczne ze wskazanymi przepisami ustawy było nie zapewnienie w składzie Komisji udziału przedstawicieli wszystkich klubów radnych. Argumentację Powiatu, że taką treść uchwały wymusiło działanie tego Klubu radnych, którego przedstawiciele nie weszli w skład Komisji, Sąd uznał za nie mającą o tyle znaczenia, że rozwiązania co do zasad i trybu powoływania Komisji powinny być uregulowane w statucie, o czym przesądza ustawa o samorządzie, a nie w podejmowanych ad hoc uchwałach.
W skardze kasacyjnej Powiat Oświęcimski zarzucił Sądowi naruszenie prawa materialnego, tj. § 37 ust.2 statutu i art.16 ust.1 i 2 ustawy o samorządzie powiatowym, poprzez przyjęcie, że zasady wyboru Komisji Rewizyjnej nie były przedmiotem regulacji statutowych, a także, że Rada nie ma prawa akceptowania lub odrzucania kandydata na członka Komisji zgłoszonego przez Klub Radnych i wnosił o uchylenie wyroku w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania. W uzasadnieniu skargi podkreślono, iż właśnie § 37 ust.2 Statutu daje Radzie Powiatu kompetencje do wyboru przewodniczącego i członków komisji, zatem uchwała była podjęta na zasadach wynikających ze Statutu, a nadto, iż z art.16 ust.2 ustawy o samorządzie nie wynika, iżby Rada mogła podjąć uchwałę wyłącznie akceptującą co do składu osobowego komisji, zatwierdzając jedynie kandydatury zgłoszone przez kluby, nie mając wpływu na to kto w skład Komisji wejdzie, bowiem samo wytypowanie kandydata nie jest równoznaczne z jego automatycznym wejściem w
skład Komisji, przepisy bowiem mówią o powołaniu Komisji, a nie zatwierdzeniu składu Komisji.
Wojewoda Małopolski odpowiadając na skargę kasacyjną wniósł o jej oddalenie, stwierdzając w uzasadnieniu, że interpretacja przepisów obowiązujących w zakresie powołania Komisji Rewizyjnej sprowadza w istocie uchwałę Rady Powiatu w tej kwestii do takiej funkcji, która li tylko zatwierdza przedstawicieli wskazanych przez poszczególne kluby.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga kasacyjna nie mogła być uwzględniona, bowiem zaskarżonemu wyrokowi Sądu nie można zarzucić naruszenia prawa materialnego, które miało zastosowanie w sprawie, w sposób wskazany w art.174 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U.Nr 153,poz.1270).
Art. 16 ust.2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz.1592 ze zm.) stanowi, że w skład komisji rewizyjnej wchodzą radni, w tym przedstawiciele wszystkich klubów, z wyjątkiem radnych pełniących funkcje, o których mowa w art.14 ust.1 ustawy, oraz będących członkami rządu. Przepis ten wyraźnie zatem określa skład osobowy komisji rewizyjnych Rady Powiatu wskazując, kto wchodzi w skład tej komisji i kto i z jakich powodów nie może być jej członkiem. Rada Powiatu, podejmując uchwałę o powołaniu komisji rewizyjnej, do czego uprawnia ją ust. 1 tego artykułu, obowiązana jest przestrzegać zasad co do składu osobowego Komisji rewizyjnej, wskazanych w art.16 ust 29 zapewniając udział w niej radnym w tym, przedstawicielom wszystkich klubów i nie powołując radnych pełniących określone funkcje w Radzie i Zarządzie. Powołanie Komisji w innym składzie osobowym, aniżeli wynikającym z tego przepisu przesądza, iż uchwała Rady podjęta w tym przedmiocie jest wadliwa w stopniu i ze skutkiem, o którym mowa w art.79 ust. 1 ustawy.
Rada Powiatu Oświęcimskiego uchwałą z dnia 12.12.2002 r. nr II/9/2002 ustaliła skład osobowy Komisji Rewizyjnej sprzecznie z art.16 ust.2 i już to wystarczało do stwierdzenia jej nieważności. Jednak, jak zasadnie Sąd wskazał w wyroku, również jej skład ilościowy odbiegał od zasady wskazanej w § 37 ust2 statutu Powiatu Oświęcimskiego, który, na mocy art.19 ustawy, określa organizację wewnętrzną i tryb pracy rady i komisji. § 37 ust.2 liczbę członków Komisji Rewizyjnej określił na 7 osób, a uch wała powołano Komisję w składzie 5-osobowym, zatem ustalenie również i innego składu ilościowego, aniżeli określonego przepisami powodowało sprzeczność z prawem uchwały i, co za tym idzie skutek, o którym mowa w art.79 ust. 1 ustawy o samorządzie.
Wobec powyższego orzeczono jak w sentencji, na podstawie art.184 ustawy - Prawo o postępowaniu.