OSK 1952/04
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNSA oddalił skargę kasacyjną od postanowienia WSA odrzucającego skargę na uchwałę rady powiatu w sprawie zgody na rozwiązanie umowy o pracę z radnym, uznając sprawę za cywilnoprawną, a nie administracyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny odrzucił skargę Przedsiębiorstwa Usług Komunalnych na uchwałę Rady Powiatu, która nie wyraziła zgody na rozwiązanie umowy o pracę z radnym, uznając brak kognicji sądu administracyjnego. Skarżąca Spółka wniosła skargę kasacyjną, argumentując naruszenie art. 7 Konstytucji RP i art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, podzielając stanowisko WSA, że uchwała ta nie dotyczy spraw z zakresu administracji publicznej, a ma charakter cywilnoprawny.
Sprawa dotyczyła skargi kasacyjnej Przedsiębiorstwa Usług Komunalnych "[...]" Sp. z o.o. w M. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, które odrzuciło skargę na uchwałę Rady Powiatu w M. z dnia 26 marca 2004 r. Uchwała ta dotyczyła odmowy wyrażenia zgody na rozwiązanie umowy o pracę z radnym Rady Powiatu. WSA uznał, że sąd administracyjny nie ma kognicji do rozpoznania tej sprawy, ponieważ nie mieści się ona w zakresie spraw z zakresu administracji publicznej, a ma charakter cywilnoprawny. Skarżąca Spółka wniosła skargę kasacyjną, podnosząc naruszenie przepisów Konstytucji RP i Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.). Naczelny Sąd Administracyjny, po rozpoznaniu sprawy na posiedzeniu niejawnym, oddalił skargę kasacyjną. Sąd podkreślił, że zakres spraw podlegających kontroli sądów administracyjnych jest określony przepisami p.p.s.a. oraz ustaw szczególnych, w tym art. 3 § 2 pkt 6 p.p.s.a., który obejmuje skargi na akty organów samorządu terytorialnego inne niż akty prawa miejscowego, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej. NSA podzielił pogląd WSA, że zaskarżona uchwała Rady Powiatu, dotycząca odmowy zgody na rozwiązanie umowy o pracę z radnym, nie należy do kategorii aktów z zakresu administracji publicznej, lecz ma charakter cywilnoprawny. Sąd zaznaczył, że wyłączenie spraw cywilnoprawnych spod kognicji sądów administracyjnych ma na celu kierowanie ich do sądów powszechnych. W związku z tym, postanowienie WSA nie naruszało prawa ani prawa do sądu, wskazując właściwą drogę postępowania.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, taka uchwała nie stanowi sprawy z zakresu administracji publicznej, lecz ma charakter cywilnoprawny.
Uzasadnienie
Zakres kognicji sądów administracyjnych jest ściśle określony przepisami prawa, w tym art. 3 § 2 pkt 6 p.p.s.a. Uchwała dotycząca odmowy zgody na rozwiązanie umowy o pracę z radnym nie mieści się w definicji sprawy z zakresu administracji publicznej, a jej skutki prawne dotyczą stosunku pracy, który podlega jurysdykcji sądów powszechnych.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
oddalono_skargę
Przepisy (5)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres spraw podlegających kontroli sądów administracyjnych, w tym skargi na akty organów jednostek samorządu terytorialnego inne niż akty prawa miejscowego, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa przesłanki odrzucenia skargi, w tym brak kognicji sądu.
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Podniesiony przez skarżącą jako podstawa naruszenia, ale nieuznany przez sąd.
u.s.p. art. 87
Ustawa o samorządzie powiatowym
Dotyczy skarg na uchwały organu powiatu w sprawach z zakresu administracji publicznej.
u.s.g. art. 101
Ustawa o samorządzie gminnym
Dotyczy skarg na uchwały lub zarządzenia organu gminy.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała Rady Powiatu w przedmiocie odmowy zgody na rozwiązanie umowy o pracę z radnym nie jest sprawą z zakresu administracji publicznej, lecz cywilnoprawną.
Odrzucone argumenty
Uchwała Rady Powiatu w przedmiocie odmowy zgody na rozwiązanie umowy o pracę z radnym podlega kognicji sądów administracyjnych. Odrzucenie skargi przez WSA narusza art. 7 Konstytucji RP i art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.
Godne uwagi sformułowania
uchwała Rady Powiatu w [...] w przedmiocie nie wyrażania zgody na rozwiązanie umowy o pracę z radnym Rady Powiatu stwierdzając brak kognicji sądu administracyjnego nie należy do kategorii aktów z zakresu administracji publicznej Przedmiot uchwały i jej konsekwencje prawne mają charakter sprawy z zakresu prawa pracy. wyłączeniem od rozpoznawania przez sądy administracyjne spraw o charakterze cywilnoprawnym, które powinny być rozpatrywane przez sądy powszechne.
Skład orzekający
Małgorzata Stahl
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie zakresu kognicji sądów administracyjnych w sprawach dotyczących uchwał organów samorządu terytorialnego, zwłaszcza w kontekście spraw pracowniczych radnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji odmowy zgody na rozwiązanie umowy o pracę z radnym, gdzie kluczowe jest rozróżnienie między sprawami administracyjnymi a cywilnoprawnymi.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje ważną granicę między kognicją sądów administracyjnych a sądów powszechnych, co jest kluczowe dla praktyków prawa administracyjnego i pracy.
“Czy uchwała rady powiatu w sprawie zwolnienia radnego to sprawa administracyjna? NSA wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyOSK 1952/04 - Postanowienie NSA Data orzeczenia 2005-07-12 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2004-12-30 Sąd Naczelny Sąd Administracyjny Sędziowie Małgorzata Stahl /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6262 Radni 6392 Skargi na uchwały rady powiatu w przedmiocie ... (art. 87 i 88 ustawy o samorządzie powiatowym) Hasła tematyczne Administracyjne postępowanie Sygn. powiązane III SA/Gl 760/04 - Postanowienie WSA w Gliwicach z 2004-09-13 Skarżony organ Rada Powiatu Treść wyniku Oddalono skargę kasacyjną Powołane przepisy Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270 art. 184 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sentencja Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Stahl po rozpoznaniu w dniu 12 lipca 2005 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Przedsiębiorstwa Usług Komunalnych "[...]" Sp. z o.o. w M. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 13 września 2004 r., sygn. akt III SA/GL 760/04 o odrzuceniu skargi Przedsiębiorstwa Usług Komunalnych "[...]" Sp. z o.o. w M. na uchwałę Rady Powiatu w M. z dnia 26 marca 2004 r., nr [...] w przedmiocie nie wyrażania zgody na rozwiązanie umowy o pracę z radnym Rady Powiatu w M. p o s t a n a w i a oddalić skargę kasacyjną Uzasadnienie Postanowieniem z dnia 13 września 2004 r., sygn. akt III SA/GL 760/04 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, stwierdzając brak kognicji sądu administracyjnego, odrzucił skargę Przedsiębiorstwa Usług Komunalnych "[...]" Spółki z o.o. w M. na uchwałę Rady Powiatu w M. z dnia 26 marca 2004 r., nr [...], którą nie wyrażono zgody na rozwiązanie umowy o pracę z radnym Powiatu w M.. Skargę kasacyjną od powyższego postanowienia złożyła skarżąca Spółka, wnosząc o uchylenie postanowienia w całości, wskazując na naruszenie przepisu art. 7 Konstytucji RP (Dz.U. z 1997 r. Nr 78, poz. 483). W skardze kasacyjnej podniesiono, że uchwała podlega kognicji sądów administracyjnych i odrzucenie skargi jest naruszeniem art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga kasacyjna nie może być uwzględniona. Reforma sądownictwa administracyjnego rozszerzyła zakres spraw mogących być przedmiotem skargi. W pierwszej kolejności kontroli sądowej podlega więc dopuszczalność wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Zakres rzeczowy postępowania sądowo administracyjnego określają przepisy art. 3-5 p.p.s.a. oraz przepisy ustaw szczególnych. Stosownie do art. 3 § 2 pkt 6 p.p.s.a. sąd administracyjny orzeka w sprawach skarg na akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5 (akty prawa miejscowego), podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej. Publicznoprawny charakter aktu podlegającego możliwości zaskarżenia do sądu administracyjnego warunkują również ustawy szczególne – o samorządzie gminnym ( Dz.U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 t.j.), o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1592 t.j.) oraz o samorządzie województwa (Dz.U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1590 t.j.).Podstawowe znaczenie ma określenie, czy zaskarżony akt należy do wskazanego wyżej zakresu. Naczelny Sąd Administracyjny podziela pogląd wyrażony w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia, iż uchwała Rady Powiatu w Myszkowie z dnia 26 marca 2004 r., którą nie wyrażono zgody na rozwiązanie umowy o pracę z radnym Rady Powiatu w Myszkowie nie należy do kategorii aktów z zakresu administracji publicznej. Istotne znaczenie dla stwierdzenia kognicji sądu administracyjnego ma charakter podjętej uchwały oraz jej skutki prawne. Kluczowe jest zatem stwierdzenie istoty uchwały oraz zakresu, w jakim nastąpią jej skutki. Przedmiotowa uchwała dotyczy odmowy wyrażenia zgody na rozwiązanie z radnym stosunku pracy. Taki przedmiot uchwały nie mieści się w zakresie "sprawy z zakresu administracji publicznej". Przedmiot uchwały i jej konsekwencje prawne mają charakter sprawy z zakresu prawa pracy. Ograniczenie kategorii zaskarżalnych uchwał tłumaczone jest w doktrynie wyłączeniem od rozpoznawania przez sądy administracyjne spraw o charakterze cywilnoprawnym, które powinny być rozpatrywane przez sądy powszechne. (zob. T. Woś, H. Krysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Komentarz, Warszawa 2005 r.). Skarga w trybie art. 101 ust. 1 u.s.g. przysługuje na uchwałę lub zarządzenie organu gminy, a w trybie art. 87 ust 1 u.s.p. na uchwałę organu powiatu podjętą, jak była mowa wyżej, wyłącznie w sprawie z zakresu administracji publicznej. Tym samym wnoszone w tym trybie skargi na uchwały, których przedmiotem nie jest sprawa z zakresu administracji publicznej nie podlegają właściwości sądów administracyjnych. W tym stanie rzeczy postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach nie narusza prawa. Nie można również uznać, aby postanowienie to naruszało Sygn. akt OSK 1952/04 prawo do sądu , gdyż wskazuje ono właściwą drogę sądową i tej drogi nie pozbawia. Powołane w uzasadnieniu skargi kasacyjnej orzecznictwo wraz z glosą odnosi się właśnie do sytuacji, w której skarga do sądu administracyjnego została wniesiona w związku z czynnościami nadzorczymi Wojewody i nie może tym samym stanowić porównania w niniejszej sprawie. Z powyższych przyczyn Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 p.p.s.a. postanowił, jak w sentencji.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI