OSK 1731/04
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNSA oddalił skargę kasacyjną radnego na postanowienie WSA odrzucające jego skargę na zarządzenie zastępcze wojewody o wygaśnięciu mandatu, uznając, że skargę na zarządzenie zastępcze może złożyć tylko gmina.
Wojewódzki Sąd Administracyjny odrzucił skargę radnego na zarządzenie zastępcze wojewody stwierdzające wygaśnięcie jego mandatu, uznając, że zgodnie z ustawą o samorządzie gminnym, skargę taką może złożyć tylko gmina. NSA oddalił skargę kasacyjną radnego, podzielając stanowisko WSA i wskazując, że przepisy Konstytucji nie mogą być podstawą do pominięcia tak wyraźnego przepisu ustawy, a ocena zgodności ustawy z Konstytucją należy do Trybunału Konstytucyjnego.
Sprawa dotyczyła skargi kasacyjnej B. S., radnego Rady Miasta Skierniewice, od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, które odrzuciło jego skargę na zarządzenie zastępcze Wojewody Łódzkiego stwierdzające wygaśnięcie mandatu radnego. WSA uznał, że zgodnie z art. 98 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym, do złożenia skargi na zarządzenie zastępcze uprawniona jest wyłącznie gmina, a nie sam radny. Skarżący kasacyjnie zarzucał naruszenie prawa procesowego, powołując się na przepisy Konstytucji RP (art. 77 ust. 2 i art. 45) dotyczące prawa do sądu i drogi sądowej. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, stwierdzając, że art. 98 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym jest przepisem szczególnym i wyklucza zastosowanie art. 50 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sąd podkreślił, że przepisy Konstytucji nie mogą być podstawą do pominięcia tak jednoznacznego przepisu ustawy, a ocena zgodności ustawy z Konstytucją leży w gestii Trybunału Konstytucyjnego.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Wyłącznie gmina jest uprawniona do złożenia skargi na zarządzenie zastępcze wojewody stwierdzające wygaśnięcie mandatu radnego.
Uzasadnienie
Przepis art. 98 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym ma charakter przepisu szczególnego w stosunku do ogólnych przepisów Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, co wyklucza możliwość samodzielnego wniesienia skargi przez radnego.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (7)
Główne
PPSA art. 58 § 1 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do odrzucenia skargi jako niedopuszczalnej.
u.s.g. art. 98 § 3
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Przepis szczególny określający, że do złożenia skargi na zarządzenie zastępcze jest uprawniona wyłącznie gmina.
PPSA art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi kasacyjnej.
Pomocnicze
PPSA art. 50 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przepis ogólny, który nie znajduje zastosowania w sprawie z uwagi na przepis szczególny.
u.s.g. art. 98 a § 3
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Konstytucja RP art. 77 § 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Powołany przez skarżącego jako argument o prawie do drogi sądowej.
Konstytucja RP art. 45
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Powołany przez skarżącego jako argument o prawie do sprawiedliwego rozpatrzenia sprawy.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przepis art. 98 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym jest przepisem szczególnym i wyłącza zastosowanie art. 50 § 1 PPSA. Skargę na zarządzenie zastępcze wojewody może złożyć tylko gmina, a nie radny.
Odrzucone argumenty
Art. 50 § 1 PPSA powinien mieć zastosowanie, ponieważ ustawa nie może zamykać drogi sądowej (art. 77 ust. 2 Konstytucji RP). Art. 45 Konstytucji RP gwarantuje prawo do sprawiedliwego rozpatrzenia sprawy.
Godne uwagi sformułowania
do złożenia skargi na zarządzenie zastępcze jest uprawniona wyłącznie gmina, nie zaś sam radny regulacja ta ma charakter szczególny w stosunku do art. 50 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Konstytucja wprowadza domniemanie drogi sądowej ocena zgodności ustaw z konstytucją należy do Trybunału Konstytucyjnego
Skład orzekający
Andrzej Gliniecki
przewodniczący
Jerzy Bujko
członek
Leszek Włoskiewicz
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie kręgu podmiotów uprawnionych do zaskarżania zarządzeń zastępczych wojewody w sprawach dotyczących samorządu gminnego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wygaśnięcia mandatu radnego i zarządzenia zastępczego wojewody.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu proceduralnego w prawie samorządowym – kto może zaskarżyć decyzję wojewody. Jest to jednak dość techniczna kwestia, mało interesująca dla szerokiej publiczności.
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyOSK 1731/04 - Wyrok NSA Data orzeczenia 2005-06-29 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2004-11-23 Sąd Naczelny Sąd Administracyjny Sędziowie Andrzej Gliniecki /przewodniczący/ Jerzy Bujko Leszek Włoskiewicz /sprawozdawca/ Symbol z opisem 6262 Radni 6411 Rozstrzygnięcia nadzorcze dotyczące gminy; skargi organów gminy na czynności nadzorcze Hasła tematyczne Administracyjne postępowanie Sygn. powiązane III SA/Łd 491/04 - Postanowienie WSA w Łodzi z 2004-06-30 Treść wyniku Oddalono skargę kasacyjną Powołane przepisy Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270 art. 184 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sentencja Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Gliniecki, Sędziowie NSA Jerzy Bujko, Leszek Włoskiewicz (spr), Protokolant Maria Połowniak, po rozpoznaniu w dniu 29 czerwca 2005 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej B. S. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 30 czerwca 2004 r. sygn. akt III SA/Łd 491/04 w sprawie ze skargi B. S. na zarządzenie zastępcze Wojewody Łódzkiego z dnia 19 marca 2004 r. Nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego postanawia: oddalić skargę kasacyjną Uzasadnienie OSK 1731/04 U Z A S A D N I E N I E Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) – postanowieniem z dnia 30 czerwca 2004 r. III S.A./Łd 491/04 odrzucił, jako niedopuszczalną, skargę B. S., radnego Rady Miasta Skierniewice, na zarządzenie zastępcze Wojewody Łódzkiego z dnia 19 marca 2004 r. [...] stwierdzające wygaśnięcie jego mandatu. Sąd podał, że – w świetle art. 98 ust. 3 w związku z art. 98 a ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) – do złożenia skargi na zarządzenie zastępcze jest uprawniona wyłącznie gmina, nie zaś sam radny, a regulacja ta ma charakter szczególny w stosunku do art. 50 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, który nie znajduje zastosowania w sprawie. W skardze kasacyjnej B. S. zarzucił "naruszenie prawa procesowego poprzez błędne przyjęcie, że ... wniesienie ... skargi ... na podstawie art. 50 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi jest niedopuszczalne, podczas gdy art. 77 ust. 2 Konstytucji RP stanowi, że ustawa nie może nikomu zamykać drogi sądowej dochodzenia naruszonych wolności lub praw, a ponadto art. 45 Konstytucji wskazuje, iż każdy ma prawo do sprawiedliwego i jawnego rozpatrzenia sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki przez właściwy, niezależny, bezstronny i niezawisły sąd". W uzasadnieniu skargi kasacyjnej podano przede wszystkim, że zarządzenie zastępcze oczywiście narusza interes prawny skarżącego, natomiast odrzucenie skargi pozbawia skarżącego prawa do sądu, podczas gdy "Konstytucja wprowadza domniemanie drogi sądowej, wobec czego wszelkie ograniczenia sądowej ochrony jednostki wynikać muszą z przepisów ustawy zasadniczej". W odpowiedzi Wojewoda Łódzki wniósł o oddalenie skargi kasacyjnej podzielając stanowisko sądu, że art. 98 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym jest przepisem szczególnym w stosunku do art. 50 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi . Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Nawet zakładając, jak utrzymuje skarżący, że w sprawie znajdował zastosowanie art. 50 (§ 1) Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, należało przede wszystkim podnieść naruszenie art. 58 § 1 pkt 6 tej ustawy, będącego podstawą odrzucenia skargi czego nie uczyniono; jednak oczywiste brzmienie art. 98 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym wyklucza takie założenie. Nietrafne jest również powoływanie przepisów Konstytucji, mające właśnie dowieść, że art. 50 § 1 znajdował zastosowanie, gdyż - co do zasady - przepisy Konstytucji mogłyby dowodzić tezy, że art. 98 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym pozostaje w sprzeczności z ustawą zasadniczą i dlatego nie znajduje zastosowania, lecz ocena zgodności ustaw z konstytucją należy do Trybunału Konstytucyjnego. Skarga kasacyjna zatem nie ma usprawiedliwionej podstawy, stąd postanowiono jak wyżej na mocy art. 184 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI