OSK 1533/04

OSK 1533/04 - Postanowienie NSA
Data orzeczenia
2005-05-16
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2004-10-18
Sąd
Naczelny Sąd Administracyjny
Sędziowie
Andrzej Gliniecki /przewodniczący sprawozdawca/
Anna Żak
Eugeniusz Mzyk
Symbol z opisem
6010 Pozwolenie na budowę, użytkowanie obiektu lub jego części,  wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu, prz
Hasła tematyczne
Administracyjne postępowanie
Skarżony organ
Inspektor Nadzoru Budowlanego
Treść wyniku
Oddalono skargę kasacyjną
Powołane przepisy
Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Tezy
1. Stosownie do ust. 3 art. 97 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane /Dz.U. 2003 nr 207 poz. 2016 ze zm./, postępowanie w sprawie odpowiedzialności zawodowej w budownictwie, może być wszczęte również na wniosek organu samorządu zawodowego. W przepisie tym jest mowa o jednym postępowaniu - w sprawie odpowiedzialności zawodowej w budownictwie, zaś fazą wstępną, pozwalającą organowi nadzoru budowlanego na sformułowanie stosownego wniosku, jest postępowanie wyjaśniające. Do tej fazy postępowania nie mają zastosowania przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego o wszczęciu postępowania /art. 61 tego Kodeksu/.
2. Postępowanie wyjaśniające jest wewnętrznym postępowaniem organu nadzoru budowlanego i wpływu na bieg tego postępowania, nie mają podmioty z zewnątrz.
Sentencja
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Gliniecki /spr./, Sędziowie NSA Anna Żak, Eugeniusz Mzyk, Protokolant Agnieszka Majewska, po rozpoznaniu w dniu 16 maja 2005 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej T. G. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 26 stycznia 2004 r. sygn. akt SAB/Sz 303/03 w sprawie ze skargi T. G. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Szczecinie w przedmiocie rozpatrzenia skarg postanawia oddalić skargę kasacyjną
Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie postanowieniem z dnia 26 stycznia 2004 r. [...] odrzucił skargę T. G. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Szczecinie w przedmiocie rozpatrzenia skargi.
Jak wynika z uzasadnienia powyższego orzeczenia, skarżący skierował do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Szczecinie dwie skargi o podjęcie "działań wobec L.S. i P.S. i pociągnięcie do odpowiedzialności zawodowej" w trybie art. 97 Prawa budowlanego. Sąd administracyjny pierwszej instancji uznał, że w świetle w/w przepisu skarżący nie jest uprawniony do złożenia wniosku o wszczęcie postępowania w sprawie odpowiedzialności zawodowej w budownictwie, gdyż takie uprawnienia mają tylko organ nadzoru budowlanego oraz organ samorządu zawodowego.
Pełnomocnik skarżącego, adwokat K. M. wniósł skargę kasacyjną od powyższego postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 26 stycznia 2004 r. zarzucając "rażące naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy, a to przepisu art. 97 ust.1 Prawa budowlanego przez pominięcie, że postępowanie w sprawie wszczyna się po przeprowadzeniu postępowania wyjaśniającego, a zasady ogólne wskazują, że obywatel, a w szczególności strona związanego ze sprawą postępowania administracyjnego, ma prawo wnosić o wszczęcie postępowania wyjaśniającego". Zdaniem skarżącego w tym przypadku, istniał "obowiązek wszczęcia postępowania administracyjnego" na wniosek skarżącego, a czego Sąd nie uwzględnił.
W związku z powyższym w skardze kasacyjnej, wnosi się o uchylenie zaskarżonego postanowienia i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Szczecinie.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga kasacyjna nie ma usprawiedliwionych podstaw, bowiem oparta jest na błędnym rozumieniu przepisu art. 97 Prawa budowlanego.
Zgodnie z brzmieniem tego przepisu, postępowanie w sprawie odpowiedzialności zawodowej w budownictwie, wszczyna się na wniosek powiatowego inspektora nadzoru budowlanego, właściwego dla miejsca popełnienia czynu, lub stwierdzającego popełnienie czynu, po przeprowadzeniu postępowania wyjaśniającego (art. 97 ust.1 w związku z art. 83 ust.1 Prawa budowlanego). Stosownie do ust.3 art. 97 Prawa budowlanego, postępowanie w sprawie odpowiedzialności zawodowej w budownictwie, może być wszczęte również na wniosek organu samorządu zawodowego. W przepisie tym jest mowa o jednym postępowaniu – w sprawie odpowiedzialności zawodowej w budownictwie, zaś fazą wstępną, pozwalającą organowi nadzoru budowlanego na sformułowanie stosownego wniosku, jest postępowanie wyjaśniające.
Do tej fazy postępowania, którą określano w art. 97 ust.1 Prawa budowlanego jako "postępowanie wyjaśniające", nie mają zastosowania przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego o wszczęciu postępowania w rozumieniu art. 61 tej ustawy. Błędny jest pogląd strony skarżącej, która w brzmieniu art. 97 ust.1 Prawa budowlanego, chce doszukać się dwu postępowań: jednego w sprawie odpowiedzialności zawodowej w budownictwie, wszczynanego przez organ nadzoru budowlanego i drugiego, postępowania wyjaśniającego wszczynanego na wniosek strony. Postępowanie wyjaśniające, o którym tam mowa, jest wewnętrznym postępowaniem organu nadzoru budowlanego i wpływu na bieg tego postępowania, nie mają podmioty z zewnątrz. Należy wyraźnie powiedzieć, że zgodnie z omawianym przepisem, skarżący nie miał prawa żądać wszczęcia postępowania wyjaśniającego, o którym tam mowa, ani tez wnioskować do organu nadzoru budowlanego o złożenie wniosku o wszczęcie postępowania w sprawie odpowiedzialności zawodowej w budownictwie. W związku z powyższym, nie można mówić w tym przypadku o bezczynności Powiatowego Inspektora nadzoru Budowlanego w Szczecinie.
Można krytykować omawiany przepis, jednak nie ma to wpływu na jego stosowanie, ani na ocenę zaskarżonego postanowienia.
Biorąc powyższe pod uwagę, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) orzekł, jak w sentencji postanowienia.