OSK 1425/04

OSK 1425/04 - Postanowienie NSA
Data orzeczenia
2005-04-26
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2004-09-27
Sąd
Naczelny Sąd Administracyjny
Sędziowie
Barbara Adamiak /sprawozdawca/
Małgorzata Stahl /przewodniczący/
Marzenna Linska-Wawrzon
Symbol z opisem
6262 Radni
6411 Rozstrzygnięcia nadzorcze dotyczące gminy; skargi organów gminy na czynności nadzorcze
Hasła tematyczne
Administracyjne postępowanie
Samorząd terytorialny
Skarżony organ
Wojewoda
Treść wyniku
Oddalono skargę kasacyjną
Powołane przepisy
Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
art. 204
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Sentencja
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Stahl, Sędzia NSA Barbara Adamiak (spr.), Sędzia WSA (del.) Marzenna Linska - Wawrzon, Protokolant Iwona Sadownik, po rozpoznaniu w dniu 26 kwietnia 2005 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Z. S. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 15 lipca 2004 r. sygn. akt II SA/Sz 381/04 w sprawie ze skargi Z. S. na pismo Wojewody Zachodniopomorskiego z dnia 6 lutego 2004 r. Nr [...] w przedmiocie podjęcia uchwały stwierdzającej wygaśnięcie mandatu radnego postanawia: 1. oddalić skargę kasacyjną; 2. oddalić wniosek Wojewody Zachodniopomorskiego o zasądzenie kosztów postępowania kasacyjnego.
Uzasadnienie
Z. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na pismo Wojewody Zachodniopomorskiego z dnia 6 lutego 2004 r. Nr [...]. Pismem tym wydanym w trybie art. 98a ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) Wojewoda Zachodniopomorski wezwał Radę Gminy Postomino do podjęcia uchwały stwierdzającej wygaśnięcie mandatu radnego Z. S. z powodu wystąpienia przesłanek określonych w art. 24f ust. 1 cytowanej ustawy o samorządzie gminnym.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie postanowieniem z 15 lipca 2004 r. sygn. akt II SA/Sz 381/04, po rozpoznaniu sprawy ze skargi Z. S. na pismo Wojewody Zachodniopomorskiego z 6 lutego 2004 r. nr [...] w przedmiocie podjęcia uchwały stwierdzającej wygaśnięcie mandatu radnego, odrzucił skargę. W uzasadnieniu sąd wskazał, że zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) Sąd rozpoznaje skargi na:
1) decyzje administracyjne;
2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postanowienie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4.
Pismo Wojewody Zachodniopomorskiego nie należy do katalogu aktów lub czynności wskazanych w art. 3 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, podlegających kognicji wojewódzkich sądów
administracyjnych.
Z powyższych względów należało odrzucić skargę jako niedopuszczalną, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 wskazanej na wstępie ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Z. S. wniósł od wyroku skargę kasacyjną, zarzucając rażące naruszenie przepisów postępowania mające istotny wpływ na wynik sprawy (art. 174 pkt 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi), a mianowicie:
1) Art. 3 ust. 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270), przez uznanie, iż skarga dotyczy zaskarżenia pisma Wojewody Zachodniopomorskiego z dnia 6 lutego 2004 r. Nr [...], pomimo że ze skargi jasno wynika, iż zaskarża on przede wszystkim uchwałę nr XX/223/04 Rady Gminy Postomino z dnia 26.II.2004 r. stwierdzającą wygaśnięcie mandatu radnego skarżącego opartą na przepisie art. 190 ust. 1 pkt 2a i ust. 2 ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. Ordynacja Wyborcza od rad gmin i rad powiatów sejmików województw (Dz. U. z 2003 r. Nr 159, poz. 1547).
Z treści zaskarżonego postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wynika, iż odrzucono skargę a zatem skargę w całości a nie jedynie w części dotyczącej zaskarżenia pisma Wojewody Zachodniopomorskiego.
2) Naruszenie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591) i art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, przez uznanie skargi za niedopuszczalną pomimo, iż treść przepisu art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591) przewiduje skargę na uchwałę wydaną w trybie art. 190 ust. 1 pkt 2a ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów sejmików województw (Dz. U. z 2003 r. Nr 159, poz. 1547) do wojewódzkiego sądu administracyjnego.
3) Naruszenie art. 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 253, poz. 1270), przez brak pouczenia skarżącego działającego bez adwokata lub radcy prawnego co do skutków postanowienia w zakresie całości skargi Z. S..
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie pominął również fakt braku pouczenia skarżącego przez Przewodniczącego Rady Gminy Postomino o terminie i sposobie zaskarżenia uchwały Rady Gminy z dnia 26 lutego 2004 r. Nr [...] co narusza konstytucyjne prawo skarżącego do odwołania się od każdego orzeczenia do instancji odwoławczej.
Wniesienie kasacji stało się niezbędne nie tylko z uwagi na konieczność ochrony uprawnień skarżącego do sprawiedliwego i rzetelnego postępowania oraz uzyskania rozstrzygnięcia zgodnego z obowiązującymi przepisami i poczuciem sprawiedliwości, lecz nadto okoliczności niniejszej sprawy poruszają ważne zagadnienia prawne mające między innymi postać odpowiedzi na pytanie, dotyczące możliwości odrzucenia skargi z powołaniem się jedynie na jeden z elementów skargi, pomimo iż z treści skargi wynika jednoznacznie, że zaskarżono uchwałę Rady Gminy Postomino stwierdzającą wygaśnięcie mandatu radnego skarżącego Z.S..
W oparciu o powyższe zarzuty wnosił o uchylenie postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 15 lipca 2004 r. w sprawie II SA/Sz 381/04.
W odpowiedzi na skargę Wojewoda Zachodniopomorski wniósł o oddalenie skargi, podkreślając, że postanowienie zostało ograniczone tylko do pisma z 6 lutego 2004 r. wzywającego Radę Gminy Postomino do podjęcia uchwały stwierdzającej wygaśnięcie mandatu radnego Z. S..
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga kasacyjna nie ma usprawiedliwionych podstaw. W sentencji zaskarżonego postanowienia Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w sposób jednoznaczny określił przedmiot rozpoznania – przedmiotem rozpoznania Sądu było pismo Wojewody Zachodniopomorskiego z dnia 6 lutego 2004 r. Nr [...].
Skarga na uchwałę Rady Gminy Postomino z dnia 26 lutego 2004 r. Nr [...] stwierdzająca wygaśnięcie mandatu radnego była przedmiotem rozpoznania Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie postanowieniem z dnia 19 sierpnia 2004 r. sygn. akt II SA/Sz 424/04.
Skarżący złożoną skargą z 17 kwietnia 2004 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie zaskarżył uchwałę Rady Gminy Postomino z dnia 26 lutego 2004 r. Nr [...] stwierdzającą wygaśnięcie mandatu radnego i pismo Wojewody Zachodniopomorskiego z 6 lutego 2004 r. Nr [...]
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie z uwagi na odrębny przedmiot skarg badał ich dopuszczalność w odrębnych postępowaniach, co jest zgodne z prawem.
W tym stanie rzeczy, skarga nie ma usprawiedliwionych podstaw. Z tego względu, na mocy art. 184 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji.
Na podstawie art. 204 powołanej ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę o zwrot kosztów postępowania kasacyjnego.