OSK 1374/04
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Prezesa Urzędu do Spraw Repatriacji i Cudzoziemców od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który uchylił decyzję o odmowie udzielenia zezwolenia na osiedlenie się obywatelce Federacji Rosyjskiej, J. S. WSA oparł swoje rozstrzygnięcie na konstytucyjnym prawie do ochrony rodziny i wyroku Trybunału Konstytucyjnego, wskazując na potrzebę uwzględniania przepisów Konstytucji RP oraz konwencji międzynarodowych. NSA uznał jednak skargę kasacyjną za uzasadnioną. Sąd podkreślił, że zarzut naruszenia art. 141 § 4 p.s.a. dotyczy jedynie braków uzasadnienia i nie wpływa na wynik sprawy, nawet jeśli jest wadliwe. Kluczowe było rozstrzygnięcie dotyczące prawa materialnego. NSA podzielił stanowisko, że ustawodawca ma prawo zmieniać zasady osiedlania się cudzoziemców, dostosowując je do zmieniających się warunków. Zwrócono uwagę, że instytucja łączenia rodzin została wprowadzona do ustawy o cudzoziemcach dopiero w 2001 roku, a zezwolenie na zamieszkanie na czas oznaczony w celu połączenia z rodziną mogło być wydane dopiero po tej dacie. W związku z tym, J. S. nie mogła powoływać się na tę instytucję, gdyż jej pobyt w Polsce rozpoczął się wcześniej, a przepisy dotyczące łączenia rodzin nie działały wstecz. NSA stwierdził, że samo przebywanie w Polsce, nawet w celu połączenia z rodziną, nie jest wystarczającą przesłanką do uzyskania zezwolenia na osiedlenie się, jeśli nie spełniono wymogów prawnych obowiązujących w momencie składania wniosku. W konsekwencji, NSA uchylił zaskarżony wyrok WSA i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących prawa pobytowego cudzoziemców, zmiany prawa materialnego i ich stosowanie do sytuacji faktycznych, zasada ochrony rodziny w kontekście prawa administracyjnego.
Dotyczy stanu prawnego obowiązującego w momencie wydania orzeczenia i specyfiki sprawy cudzoziemca przebywającego w Polsce na podstawie małżeństwa.
Zagadnienia prawne (3)
Czy zmiana przepisów dotyczących warunków udzielania zezwolenia na osiedlenie się cudzoziemców, wprowadzona po złożeniu wniosku, może być stosowana do wnioskodawcy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, ustawodawca ma prawo zmieniać zasady osiedlania się cudzoziemców, a prawo do łączenia rodzin nie może być stosowane wstecz do sytuacji sprzed wprowadzenia tej instytucji.
Uzasadnienie
NSA uznał, że prawo do regulowania zasad osiedlania się cudzoziemców wynika z suwerenności państwa. Zmiana przepisów ustawy o cudzoziemcach, w tym zaostrzenie warunków udzielania zezwolenia na osiedlenie się, jest dopuszczalna. Instytucja łączenia rodzin, wprowadzona w 2001 r., nie może być stosowana do sytuacji sprzed jej wprowadzenia, a samo przebywanie w Polsce nie tworzy bezwzględnego prawa do zezwolenia na osiedlenie się.
Czy przepisy Konstytucji RP i konwencji międzynarodowych dotyczące ochrony rodziny mogą stanowić samodzielną podstawę do udzielenia zezwolenia na osiedlenie się cudzoziemcowi, wbrew obowiązującym przepisom ustawy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, powołane przepisy nie ustanawiają bezwzględnego prawa podmiotowego do uzyskania zezwolenia na osiedlenie się i nie mogą stanowić podstawy udzielenia zezwolenia wbrew obowiązującym przepisom prawa.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że choć Konstytucja RP i międzynarodowe pakiety praw obywatelskich gwarantują ochronę rodziny, nie tworzą one bezwzględnego prawa do uzyskania zezwolenia na osiedlenie się. Regulacja w tym zakresie pozostawiona jest prawu wewnętrznemu, które musi być przestrzegane.
Czy wadliwe uzasadnienie wyroku sądu pierwszej instancji (brak wyjaśnienia podstawy prawnej) obliguje sąd drugiej instancji do uchylenia zaskarżonego rozstrzygnięcia?
Odpowiedź sądu
Nie, wadliwość uzasadnienia wyroku nie przesądza o potrzebie uchylenia zaskarżonego rozstrzygnięcia, jeśli samo orzeczenie odpowiada prawu.
Uzasadnienie
NSA wskazał, że uzasadnienie ma charakter następczy i służy umożliwieniu kontroli orzeczenia. Zgodnie z art. 184 p.s.a., NSA oddala skargę kasacyjną, jeżeli nie ma usprawiedliwionych podstaw albo jeżeli zaskarżone orzeczenie mimo błędnego uzasadnienia odpowiada prawu. Nawet lakoniczne uzasadnienie nie wpływa na ocenę zasadności skargi, jeśli uchybienia nie miały istotnego wpływu na wynik sprawy.
Przepisy (10)
Główne
p.s.a. art. 185 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.s.a. art. 203 § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.o.c. art. 19 § 1
Ustawa o cudzoziemcach
Warunki udzielenia zezwolenia na osiedlenie się, w tym wymóg 3-letniego pobytu na podstawie zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony w celu połączenia z rodziną, obowiązujące po 1 lipca 2001 r.
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi art. 185 § 1
Ustawa z dnia 25 czerwca 1997 r. o cudzoziemcach art. 19 § 1
Pomocnicze
p.s.a. art. 141 § 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.o.c. art. 19 § 1
Ustawa o cudzoziemcach
Zmiana przepisów w dniu 1 lipca 2001 r. wydłużyła wymagany okres pobytu.
u.o.c. art. 24a § 1
Ustawa o cudzoziemcach
Udzielenie zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony w celu połączenia z rodziną stało się możliwe od 1 lipca 2001 r.
u.o.c. art. 24b § 1
Ustawa o cudzoziemcach
Ustawa z dnia 11 kwietnia 2001 r. o zmianie ustawy o cudzoziemcach oraz o zmianie niektórych ustaw
Argumenty
Skuteczne argumenty
Ustawodawca ma prawo zmieniać zasady osiedlania się cudzoziemców. • Instytucja łączenia rodzin nie może być stosowana wstecz do sytuacji sprzed jej wprowadzenia. • Przepisy konstytucyjne i międzynarodowe dotyczące ochrony rodziny nie tworzą bezwzględnego prawa do zezwolenia na osiedlenie się wbrew ustawie.
Odrzucone argumenty
WSA błędnie zinterpretował przepisy dotyczące łączenia rodzin i prawa konstytucyjnego, stosując je do sytuacji sprzed wprowadzenia tych regulacji.
Godne uwagi sformułowania
Ustawodawca może zmieniać zasady przebywania cudzoziemców w Polsce w trakcie ich pobytu. • Instytucja łączenia rodzin nie może mieć zastosowania w stosunku do osób, które przyjechały do Polski na innej podstawie. • Zasada suwerenności państwa wynika prawo do regulowania zasad osiedlania się cudzoziemców na jego terenie. • Powołane przepisy nie ustanawiają jednak bezwzględnego prawa podmiotowego do uzyskania zezwolenia na osiedlenie się.
Skład orzekający
Jacek Chlebny
przewodniczący-sprawozdawca
Andrzej Jurkiewicz
członek
Jan Paweł Tarno
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących prawa pobytowego cudzoziemców, zmiany prawa materialnego i ich stosowanie do sytuacji faktycznych, zasada ochrony rodziny w kontekście prawa administracyjnego."
Ograniczenia: Dotyczy stanu prawnego obowiązującego w momencie wydania orzeczenia i specyfiki sprawy cudzoziemca przebywającego w Polsce na podstawie małżeństwa.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia praw pobytu cudzoziemców i ich praw rodzinnych, a także relacji między prawem krajowym a międzynarodowym i konstytucyjnym. Pokazuje, jak zmiany legislacyjne wpływają na sytuację prawną jednostki.
“Prawo do łączenia rodzin a zmiana przepisów: Czy można liczyć na stare zasady po nowelizacji?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.