OSK 1014/04
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną A.G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie, który oddalił skargę na decyzję Wojewody Zachodniopomorskiego o pozwoleniu na budowę. Głównymi zarzutami skarżącej były naruszenia planu zagospodarowania przestrzennego i przepisów technicznych, w tym dotyczące wysokości projektowanego budynku oraz powierzchni biologicznie czynnej. Sąd pierwszej instancji uznał, że wysokość budynku jest zgodna z planem i decyzją o warunkach zabudowy, ponieważ poddasze nie stanowiło kondygnacji w świetle przepisów obowiązujących w momencie uchwalania planu. Podobnie, powierzchnia biologicznie czynna została uznana za zachowaną. NSA uznał jednak skargę kasacyjną za zasadną. Sąd podkreślił bezwzględny obowiązek organów administracji sprawdzenia zgodności projektu z planem zagospodarowania przestrzennego, decyzją o warunkach zabudowy oraz przepisami technicznymi. NSA stwierdził, że ocena powierzchni ekopozytywnej była wadliwa, gdyż błędnie zaliczono do niej zielony dach i ogrodzenie obsadzone bluszczem, co skutkowało niezachowaniem wymogu 50% powierzchni ekopozytywnej. Ponadto, NSA uznał za błędną wykładnię WSA dotyczącą wysokości budynku. Zgodnie z planem i decyzją o warunkach zabudowy, wysokość budynku liczona jest do stropu nad ostatnią kondygnacją z pomieszczeniami dla ludzi, a poddasze użytkowe powinno być uwzględnione. Projektowany budynek przekraczał dopuszczalną wysokość 11 m. NSA uchylił zaskarżony wyrok i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania WSA.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących wysokości budynków, powierzchni biologicznie czynnej oraz obowiązków organów administracji w procesie wydawania pozwoleń na budowę.
Dotyczy specyficznych przepisów prawa budowlanego i planowania przestrzennego obowiązujących w okresie wydania orzeczenia.
Zagadnienia prawne (3)
Czy wysokość projektowanego budynku, liczona zgodnie z przepisami obowiązującymi w dacie uchwalania planu miejscowego, jest zgodna z tym planem i decyzją o warunkach zabudowy, jeśli plan ten nie zawiera definicji 'kondygnacji'?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wysokość budynku należy liczyć zgodnie z przepisami obowiązującymi w dacie wydawania decyzji o pozwoleniu na budowę, uwzględniając poddasze użytkowe jako kondygnację, jeśli tak wynika z planu lub decyzji o WZ.
Uzasadnienie
NSA uznał, że błędne jest stosowanie przepisów technicznych obowiązujących w dacie uchwalania planu miejscowego do oceny wysokości budynku, jeśli plan lub decyzja o WZ zostały wydane później i odnosiły się do innych przepisów lub własnych definicji. Podkreślono, że poddasze użytkowe powinno być uwzględnione przy obliczaniu wysokości, jeśli tak wynika z planu lub decyzji o WZ.
Czy zielony dach i ogrodzenie obsadzone bluszczem mogą być zaliczone do powierzchni biologicznie czynnej (ekopozytywnej) przy ocenie zgodności projektu budowlanego z planem zagospodarowania przestrzennego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zielony dach i ogrodzenie obsadzone bluszczem nie stanowią powierzchni terenu i nie mogą być zaliczone do powierzchni ekopozytywnej.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że definicja powierzchni ekopozytywnej zawarta w planie zagospodarowania przestrzennego obejmuje niezabudowaną i nieutwardzoną powierzchnię terenu pokrytą roślinnością. Zielony dach i ogrodzenie nie spełniają tej definicji, a ich doliczenie do powierzchni ekopozytywnej było błędne.
Czy tarasy wystające poza obrys budynku pomniejszają odległość projektowanego budynku od granicy działki w świetle § 12 ust. 5 rozporządzenia Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 14 grudnia 1994 r.?
Odpowiedź sądu
Nie, tarasy nie pomniejszają odległości od granicy działki, w przeciwieństwie do okapów, gzymsów, balkonów lub loggii.
Uzasadnienie
Sąd pierwszej instancji błędnie zinterpretował przepisy, uznając, że tarasy pomniejszają odległość od granicy. NSA wskazał, że zgodnie z § 12 ust. 5 rozporządzenia, odległość tę pomniejszają jedynie okapy, gzymsy, balkony lub loggie, a tarasy nie są wymienione.
Przepisy (6)
Główne
p.p.s.a. art. 185 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.b. art. 35 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Nakłada na organ architektoniczno-budowlany bezwzględny obowiązek sprawdzenia zgodności projektu m.in. z planem zagospodarowania przestrzennego, decyzją o warunkach zabudowy oraz przepisami techniczno-budowlanymi.
p.b. art. 35 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Brak dokonania tych sprawdzeń lub dokonanie ich w sposób niewłaściwy oznacza, że decyzja jest wadliwa.
Pomocnicze
rozp. WT art. 12 § 5
Rozporządzenie Ministra Gospodarki przestrzennej i Budownictwa z dnia 14 grudnia 1994 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Określa, że okapy, gzymsy, balkony lub loggie pomniejszają odległość od granicy działki, ale nie tarasy.
rozp. WT art. 7
Rozporządzenie Ministra Gospodarki przestrzennej i Budownictwa z dnia 14 grudnia 1994 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Nakazuje mierzenie wysokości zabudowy z uwzględnieniem wszystkich kondygnacji, w tym poddasza użytkowego.
rozp. WT art. 4 § 2
Rozporządzenie Ministra Administracji, Gospodarki Terenowej i Ochrony Środowiska z dnia 3 lipca 1980 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki
Stanowi, że poddasza nie stanowią kondygnacji w rozumieniu tego rozporządzenia (nie ma zastosowania do wykładni planów zagospodarowania przestrzennego).
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niezgodność projektu budowlanego z planem zagospodarowania przestrzennego w zakresie powierzchni biologicznie czynnej (ekopozytywnej). • Niezgodność projektu budowlanego z planem zagospodarowania przestrzennego i decyzją o warunkach zabudowy w zakresie wysokości budynku.
Odrzucone argumenty
Zarzut dotyczący naruszenia § 12 ust. 4 rozporządzenia z dnia 14 grudnia 1994 r. dotyczący nie zachowania odległości projektowanego budynku od granicy działki przez nie uwzględnienie tarasów.
Godne uwagi sformułowania
Bezwzględny obowiązek sprawdzenia zgodności projektu zagospodarowania działki lub terenu m.in. z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, wymaganiami decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu oraz przepisami - w tym techniczno-budowlanymi. • Powierzchnia ekopozytywna to niezabudowana i nieutwardzona powierzchnia terenu (działki) pokryta roślinnością (naturalną lub urządzoną) stanowiąca powierzchnię ekologicznie czynną. • Zielony dach ani ogrodzenie obsadzone bluszczem nie stanowią powierzchni terenu, nie mogą więc być brane pod uwagę przy wyliczeniach powierzchni ekopozytywnej. • Wysokość budynku mierzona jest od poziomu terenu do górnej płaszczyzny stropu nad ostatnią kondygnacją zawierającą pomieszczenia na stały pobyt ludzi.
Skład orzekający
Andrzej Gliniecki
przewodniczący
Barbara Gorczycka -Muszyńska
sprawozdawca
Zygmunt Niewiadomski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wysokości budynków, powierzchni biologicznie czynnej oraz obowiązków organów administracji w procesie wydawania pozwoleń na budowę."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznych przepisów prawa budowlanego i planowania przestrzennego obowiązujących w okresie wydania orzeczenia.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu niezgodności projektów budowlanych z planami zagospodarowania przestrzennego i przepisami, z kluczowymi kwestiami dotyczącymi definicji wysokości budynku i powierzchni biologicznie czynnej.
“Czy zielony dach liczy się jako ogród? NSA wyjaśnia kluczowe zasady planowania przestrzennego.”
Dane finansowe
WPS: 370 PLN
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.