KIO/UZP 895/09
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuOdwołanie wniesione przez Przedsiębiorstwo Wielobranżowe Profil A Sp. z o.o. dotyczyło wyboru oferty KRAKPOL Sp. z o.o. jako najkorzystniejszej w postępowaniu o udzielenie zamówienia na kompleksową obsługę pralniczą. Odwołujący zarzucał zamawiającemu naruszenie przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych, w tym art. 89 ust. 1 pkt 2 (nieodrzucenie oferty niezgodnej z SIWZ) oraz art. 89 ust. 1 pkt 3 i 4 (nieodrzucenie oferty z rażąco niską ceną). W uzasadnieniu wskazano na brak wymaganych certyfikatów dla środków dezynfekcyjnych oraz na zbyt niską cenę oferty KRAKPOL w stosunku do wartości zamówienia i cen rynkowych. Krajowa Izba Odwoławcza oddaliła odwołanie. W odniesieniu do zarzutu rażąco niskiej ceny, Izba stwierdziła, że cena jednostkowa oferty KRAKPOL (2,71 zł netto za 1 kg) mieściła się w przedziale cen rynkowych (od 2,38 zł do 3,84 zł brutto) i nie była niższa od kosztów wykonania usługi. Izba podkreśliła, że ciężar udowodnienia rażąco niskiej ceny spoczywał na odwołującym, który nie sprostał temu obowiązkowi. Zarzut niezgodności oferty z SIWZ został uznany za bezzasadny, ponieważ był już przedmiotem wcześniejszego rozstrzygnięcia protestu w tej samej sprawie, co uniemożliwiało ponowne powoływanie się na te same okoliczności. Izba nie stwierdziła naruszenia przepisów ustawy Pzp i orzekła o kosztach postępowania obciążając nimi odwołującego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pojęcia rażąco niskiej ceny w zamówieniach publicznych, zasady ponownego rozpatrywania zarzutów w postępowaniu odwoławczym.
Dotyczy specyfiki zamówień publicznych i interpretacji przepisów Pzp.
Zagadnienia prawne (3)
Czy cena oferty w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego jest rażąco niska?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, cena oferty nie była rażąco niska, ponieważ mieściła się w przedziale cen rynkowych i nie była niższa od kosztów wykonania usługi, a ciężar udowodnienia przeciwnego spoczywał na odwołującym.
Uzasadnienie
Izba porównała cenę jednostkową oferty z cenami rynkowymi i kosztami wykonania usługi, stwierdzając, że cena była porównywalna i nie można było jej uznać za rażąco niską. Podkreślono, że odwołujący nie udowodnił, iż cena była nieopłacalna.
Czy można ponownie podnosić zarzuty dotyczące niezgodności oferty z SIWZ, jeśli były już przedmiotem rozstrzygnięcia wcześniejszego protestu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ponowne powoływanie się na te same okoliczności, które były już przedmiotem rozstrzygnięcia, uniemożliwia ponowne ich kwestionowanie w kolejnym proteście lub odwołaniu.
Uzasadnienie
Izba stwierdziła, że zarzut niezgodności oferty z SIWZ był już rozpatrywany w poprzednim proteście, a zamawiający podjął czynności zgodnie z rozstrzygnięciem. Ponowne kwestionowanie tych samych kwestii jest niedopuszczalne.
Czy Izba może orzekać co do zarzutów, które nie były zawarte w proteście?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, Izba nie może orzekać co do zarzutów, które nie były zawarte w proteście.
Uzasadnienie
Zarzut naruszenia art. 180 ust. 7 ustawy Pzp dotyczący nieuprawnionego odrzucenia protestu nie został poprzedzony protestem, dlatego Izba nie mogła go rozpatrzyć.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Przedsiębiorstwo Wielobranżowe Profil A Sp. z o.o. | spółka | odwołujący |
| 5 Wojskowy Szpital Kliniczny z Polikliniką Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej | instytucja | zamawiający |
| KRAKPOL Sp. z o.o. | spółka | przystępujący po stronie zamawiającego |
Przepisy (14)
Pomocnicze
ustawa Pzp art. 89 § 1 pkt 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Zaniechanie odrzucenia oferty złożonej przez wykonawcę KRAKPOL jako nieodpowiadającej specyfikacji istotnych warunków zamówienia.
ustawa Pzp art. 89 § 1 pkt 3 i 4
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Zaniechanie odrzucenia oferty złożonej przez wykonawcę KRAKPOL, gdyż oferta zawiera rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia.
ustawa Pzp art. 180 § ust. 7
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Odrzucenie protestu w sytuacji, gdy nie zaszły przesłanki odrzucenia protestu.
k.c. art. 6
Kodeks cywilny
Ciężar dowodu spoczywa na podmiocie, który z faktu wywodzi skutki prawne.
ustawa Pzp art. 191 § ust. 3
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Izba nie może orzekać co do zarzutów, które nie były zawarte w proteście.
ustawa Pzp art. 187 § ust. 4 pkt 6
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Wniesienie protestu, a następnie odwołania na czynności, które zamawiający wykonał zgodnie z ostatecznym rozstrzygnięciem protestu.
ustawa Pzp art. 191 § ust. 6 i 7
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Orzekanie o kosztach postępowania odwoławczego stosownie do wyniku postępowania.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 9 lipca 2007r. w sprawie wysokości oraz sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania art. 4 § ust. 1 pkt 2 lit. a) i b)
Koszty wynagrodzenia pełnomocnika zasądza się jedynie na podstawie rachunków i faktur przedłożonych do akt sprawy.
ustawa Pzp art. 184 § ust. 4
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Do kosztów postępowania odwoławczego zalicza się jedynie uzasadnione koszty uczestników postępowania odwoławczego z wyłączeniem kosztów wykonawcy zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego.
ustawa Pzp art. 194
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych
Skarga na wyrok do Sądu Okręgowego w Warszawie.
ustawa Pzp art. 195
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych
Skarga na wyrok do Sądu Okręgowego w Warszawie.
ustawa Pzp art. 26 § ust. 3
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych
Wezwanie wykonawcy do uzupełnienia oferty.
Rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 30 kwietnia 2004 r. w sprawie klasyfikacji wyrobów medycznych do różnego przeznaczenia art. 15 § reguła nr 15
Środki dezynfekcyjne jako wyrób medyczny klasy IIa.
Ustawa o wyrobach medycznych art. 2 § pkt 2
Definicja wyrobu medycznego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Cena oferty KRAKPOL nie była rażąco niska, ponieważ mieściła się w przedziale cen rynkowych i nie była niższa od kosztów wykonania usługi. • Zarzuty dotyczące niezgodności oferty z SIWZ były już przedmiotem rozstrzygnięcia wcześniejszego protestu. • Ciężar udowodnienia rażąco niskiej ceny spoczywał na odwołującym, który nie sprostał temu obowiązkowi. • Izba nie może orzekać co do zarzutów, które nie były zawarte w proteście.
Odrzucone argumenty
Oferta KRAKPOL była niezgodna z SIWZ z powodu braku wymaganych certyfikatów dla środków dezynfekcyjnych. • Oferta KRAKPOL zawierała rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia. • Zamawiający niezasadnie odrzucił protest odwołującego. • Zamawiający naruszył art. 180 ust. 7 ustawy Pzp poprzez nieuprawnione odrzucenie protestu.
Godne uwagi sformułowania
aby mówić o cenie rażąco niskiej, należy wziąć pod uwagę całkowitą cenę za przedmiot zamówienia, a nie cenę jednostkową • aby móc stwierdzić, iż cena oferty jest niewiarygodna należy ją odnieść do cen rynkowych podobnych zamówień • ciężar dowodu na okoliczność tego, iż zaoferowana cena nie jest rażąco niska spoczywa na wykonawcy KRAKPOL • Izba nie tylko, że nie udowodnił, a nawet nie uprawdopodobnił, iż cena zaoferowana przez wykonawcę KRAKPOL nosi znamiona ceny rażąco niskiej • ponowne powoływanie się na te same okoliczności, które były już przedmiotem rozstrzygnięcia i powoduje stan zbliżony do powagi rzeczy osądzonej
Skład orzekający
Małgorzata Rakowska
przewodniczący
Małgorzata Stręciwilk
członek
Ryszard Tezlaff
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia rażąco niskiej ceny w zamówieniach publicznych, zasady ponownego rozpatrywania zarzutów w postępowaniu odwoławczym."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki zamówień publicznych i interpretacji przepisów Pzp.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy typowego sporu w zamówieniach publicznych dotyczącego rażąco niskiej ceny i zgodności oferty z SIWZ, co jest interesujące dla prawników specjalizujących się w tej dziedzinie.
“Rażąco niska cena w przetargu – kiedy oferta jest zbyt tania, by była prawdziwa?”
Sektor
usługi
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.