KIO/UZP 797/08
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczy odwołania wniesionego przez Powszechny Zakład Ubezpieczeń S.A. (PZU) od rozstrzygnięcia zamawiającego – Szpitala Wojewódzkiego Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w Zielonej Górze – w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego na usługi ochrony ubezpieczeniowej. PZU złożył protest dotyczący wyboru najkorzystniejszej oferty, a po tym jak zamawiający nie rozstrzygnął go w terminie, co zgodnie z prawem uznano za oddalenie protestu, PZU wniósł odwołanie do Krajowej Izby Odwoławczej (KIO). KIO przeprowadziła posiedzenie, na którym odrzuciła odwołanie PZU na podstawie art. 187 ust. 4 pkt 1 ustawy Prawo zamówień publicznych. Kluczową kwestią było ustalenie wartości zamówienia. Z dokumentacji wynikało, że postępowanie prowadzone było według procedury dla zamówień o szacunkowej wartości poniżej 206 000 euro, a ceny złożonych ofert (350 050 zł i 534 833 zł) również mieściły się poniżej tego progu. Izba uznała, że wartość zamówienia była niższa od kwoty, od której na podstawie art. 184 ust. 1 ustawy Pzp przysługuje prawo wniesienia odwołania. Co więcej, podczas posiedzenia odwołujący przyznał, że wartość zamówienia nie budzi jego wątpliwości i jest niższa niż 206 tys. euro. W związku z tym odwołanie zostało odrzucone, a kosztami postępowania obciążono PZU.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalanie dopuszczalności wniesienia odwołania w postępowaniach o udzielenie zamówień publicznych poniżej progu unijnego.
Dotyczy specyficznej procedury i progów określonych w ustawie Prawo zamówień publicznych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy odwołanie od rozstrzygnięcia protestu w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego jest dopuszczalne, gdy szacunkowa wartość zamówienia jest poniżej progu określonego w ustawie Prawo zamówień publicznych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, odwołanie nie jest dopuszczalne, gdy szacunkowa wartość zamówienia jest poniżej progu 206 000 euro.
Uzasadnienie
Krajowa Izba Odwoławcza odrzuciła odwołanie, ponieważ wartość zamówienia publicznego była niższa od kwoty, od której ustawa Prawo zamówień publicznych przewiduje prawo do wniesienia odwołania. Odwołujący sam przyznał, że wartość zamówienia nie budzi jego wątpliwości i jest poniżej wymaganego progu.
Czy nierozpatrzenie protestu przez zamawiającego w ustawowym terminie skutkuje jego oddaleniem i uprawnia do wniesienia odwołania?
Odpowiedź sądu
Tak, zgodnie z art. 183 ust. 3 ustawy Prawo zamówień publicznych, nierozpatrzenie protestu w terminie jest równoznaczne z jego oddaleniem, co otwiera drogę do wniesienia odwołania.
Uzasadnienie
Zamawiający nie rozstrzygnął protestu w terminie, co zgodnie z przepisami ustawy Prawo zamówień publicznych zostało uznane za jego oddalenie. Niemniej jednak, sama ta okoliczność nie przywraca dopuszczalności odwołania, jeśli istnieją inne przesłanki do jego odrzucenia, jak np. brak właściwości rzeczowej sądu odwoławczego.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Powszechny Zakład Ubezpieczeń S.A. w Warszawie Oddział w Szczecinie | spółka | odwołujący |
| Szpital Wojewódzki Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej | instytucja | zamawiający |
| XXX | inne | uczestnik postępowania (przystępujący po stronie odwołującego) |
| XXX | inne | uczestnik postępowania (przystępujący po stronie zamawiającego) |
Przepisy (9)
Główne
Pzp art. 184 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Określa próg wartości zamówienia, od którego przysługuje prawo wniesienia odwołania.
Pzp art. 187 § ust. 4 pkt 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Podstawa do odrzucenia odwołania z urzędu na posiedzeniu niejawnym.
Pomocnicze
Pzp art. 183 § ust. 1 pkt 4
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Zamawiający miał obowiązek rozstrzygnąć protest do upływu 10 dni od dnia ostatniego z terminów na wniesienie protestu.
Pzp art. 183 § ust. 3
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Nierozpatrzenie protestu w terminie jest równoznaczne z jego oddaleniem.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 grudnia 2007 r. w sprawie kwot wartości zamówień oraz konkursów, od których jest uzależniony obowiązek przekazywania ogłoszeń Urzędowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich art. § 1 § pkt 2
Określa progi wartości zamówień dla obowiązku publikacji ogłoszeń w UE, powiązane z prawem do odwołania.
Pzp art. 191 § ust. 3
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Możliwość unieważnienia postępowania z urzędu.
Pzp art. 191 § ust. 6 i 7
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Podstawa orzekania o kosztach postępowania odwoławczego.
Pzp art. 194
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych
Podstawa do wniesienia skargi do Sądu Okręgowego.
Pzp art. 195
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych
Podstawa do wniesienia skargi do Sądu Okręgowego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wartość zamówienia publicznego jest poniżej progu, od którego przysługuje prawo do wniesienia odwołania. • Odwołujący przyznał, że wartość zamówienia nie budzi jego wątpliwości i jest poniżej wymaganego progu.
Godne uwagi sformułowania
Instytucja unieważnienia postępowania z urzędu na podstawie art. 191 ust 3 ustawy Pzp nie powinna być wykorzystywana w celu ominięcia obligatoryjnych przesłanek odrzucenia odwołania o których mowa w art. 187 ust 4 ustawy Pzp. • Jak wynika z bezpośredniego brzmienia tego przepisu odwołanie odrzucane jest z urzędu na posiedzeniu niejawnym.
Skład orzekający
Grzegorz Mazurek
przewodniczący
Izabela Kuciak
członek
Luiza Łamejko
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalanie dopuszczalności wniesienia odwołania w postępowaniach o udzielenie zamówień publicznych poniżej progu unijnego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej procedury i progów określonych w ustawie Prawo zamówień publicznych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa jest interesująca dla prawników zajmujących się zamówieniami publicznymi, ponieważ precyzuje zasady dopuszczalności odwołań w zależności od wartości zamówienia.
“Kiedy odwołanie w zamówieniach publicznych nie ma sensu? KIO wyjaśnia.”
Sektor
ubezpieczenia
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.