KIO/UZP 782/08
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuKrajowa Izba Odwoławcza oddaliła odwołanie spółki PROMED S.A. w sprawie przetargu na dostawę wyrobów medycznych, uznając wymóg sterylności układów oddechowych za uzasadniony.
Spółka PROMED S.A. wniosła odwołanie od rozstrzygnięcia protestu dotyczącego specyfikacji istotnych warunków zamówienia na dostawę wyrobów medycznych. Zarzucono zamawiającemu naruszenie zasady uczciwej konkurencji poprzez wskazanie konkretnej firmy (Covidien) poprzez wymóg sterylności układów oddechowych dla noworodków. Krajowa Izba Odwoławcza oddaliła odwołanie, uznając, że wymóg sterylności jest uzasadniony potrzebami medycznymi zamawiającego i nie stanowi wskazania konkretnego producenta, ponieważ istnieją inni producenci oferujący sterylne układy oddechowe.
Spółka PROMED S.A. złożyła protest, a następnie odwołanie do Krajowej Izby Odwoławczej, kwestionując specyfikację istotnych warunków zamówienia na dostawę wyrobów medycznych dla Ginekologiczno-Położniczego Szpitala Klinicznego. Głównym zarzutem było naruszenie zasady uczciwej konkurencji poprzez wymóg sterylności noworodkowych układów oddechowych, co miało faworyzować firmę Covidien. Odwołujący argumentował, że wymóg sterylności jest nieuzasadniony, nie istnieje taki standard światowy, a stosowanie mikrobiologicznie czystych produktów przez lata nie powodowało problemów. Zamawiający bronił swojego stanowiska, wskazując na potrzebę maksymalnego zabezpieczenia zdrowia noworodków o obniżonej odporności i eliminowania źródeł zakażeń wewnątrzszpitalnych. Krajowa Izba Odwoławcza oddaliła odwołanie, stwierdzając, że zamawiający wykazał istnienie innych producentów oferujących sterylne układy oddechowe (np. Altera Tibbi Malzeme Senayi ve Ticaret A.S.), co zaprzeczało twierdzeniu o wskazaniu konkretnego wykonawcy. Izba uznała, że wymóg sterylności jest uzasadniony obiektywnymi potrzebami zamawiającego i nie narusza zasady uczciwej konkurencji, mimo że może ograniczać krąg potencjalnych wykonawców. W konsekwencji oddalono odwołanie i obciążono spółkę PROMED S.A. kosztami postępowania.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, wymóg sterylności nie narusza zasady uczciwej konkurencji, jeśli istnieją inni producenci oferujący takie produkty, a wymóg jest uzasadniony potrzebami medycznymi zamawiającego.
Uzasadnienie
Izba ustaliła, że istnieją producenci oferujący sterylne układy oddechowe dla noworodków, co zaprzecza twierdzeniu o wskazaniu konkretnego producenta. Ponadto, wymóg sterylności został uznany za uzasadniony obiektywnymi potrzebami zamawiającego w zakresie eliminowania ryzyka zakażeń wewnątrzszpitalnych u noworodków o obniżonej odporności.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
oddalenie odwołania
Strona wygrywająca
zamawiający
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| PROMED S.A. | spółka | odwołujący |
| Ginekologiczno-Położniczy Szpital Kliniczny Uniwersytetu Medycznego im. Karola Marcinowskiego w Poznaniu | instytucja | zamawiający |
Przepisy (7)
Główne
Pzp art. 7 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Obowiązek zapewnienia uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców.
Pzp art. 29 § ust. 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Opis przedmiotu zamówienia nie może utrudniać uczciwej konkurencji ani stanowić wskazania produktu konkretnej firmy.
Pomocnicze
Pzp art. 146 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Nieważność umowy w przypadku naruszenia przepisów Pzp.
Pzp art. 191 § ust. 3
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Izba nie może orzekać co do zarzutów nie zawartych w proteście.
K.c. art. 5
Kodeks cywilny
Zakaz czynienia ze swego prawa użytku sprzecznego ze społeczno-gospodarczym przeznaczeniem lub zasadami współżycia społecznego.
u.z.n.k. art. 3 § ust. 1
Ustawa o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji
Czyn nieuczciwej konkurencji.
u.z.n.k. art. 15 § ust. 1 pkt 3
Ustawa o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji
Działanie sprzeczne z dobrymi obyczajami lub naruszające interesy innego przedsiębiorcy.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Istnienie innych producentów oferujących sterylne układy oddechowe dla noworodków. Uzasadnienie medyczne wymogu sterylności ze względu na potrzebę ochrony noworodków o obniżonej odporności przed zakażeniami wewnątrzszpitalnymi. Obowiązek zamawiającego do oceny własnych potrzeb i zamówienia zgodnie z nimi.
Odrzucone argumenty
Wymóg sterylności stanowi wskazanie konkretnego producenta (Covidien) i narusza zasadę uczciwej konkurencji. Brak światowych, europejskich czy polskich standardów wymagających sterylności układów oddechowych dla noworodków w procedurach nieinwazyjnych. Stosowanie przez lata mikrobiologicznie czystych układów oddechowych bez reklamacji. Nielogiczność wymogu sterylności, gdy inne elementy układu są niesterylne.
Godne uwagi sformułowania
obowiązkiem Zamawiającego i obiektywną jego potrzebą jest maksymalne wyeliminowanie możliwych źródeł zakażenia w łańcuchu elementów układu wspomagania oddechu. pomimo, iż określenie parametru sterylności ogranicza krąg potencjalnych wykonawców zamówienia do dostawców urządzenia, które spełni zawarty w siwz wymóg Zamawiającego, to nie stanowi działania Zamawiającego wbrew zasadzie uczciwej konkurencji.
Skład orzekający
Jolanta Markowska
Przewodniczący
Agnieszka Trojanowska
Członek
Lubomira Matczuk-Mazuś
Członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja zasady uczciwej konkurencji i opisu przedmiotu zamówienia w kontekście wymogów technicznych (sterylność) w zamówieniach publicznych na wyroby medyczne."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki zamówień na wyroby medyczne i oceny uzasadnienia wymogów technicznych przez zamawiającego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu zamówień publicznych – jak pogodzić potrzebę ochrony zdrowia z zasadą uczciwej konkurencji. Pokazuje, jak sądy oceniają uzasadnienie wymogów technicznych.
“Czy wymóg sterylności w przetargu medycznym to bariera dla konkurencji, czy ochrona pacjentów? KIO rozstrzyga.”
Sektor
medycyna
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionySygn. akt: KIO/UZP 782/08 WYROK z dnia 13 sierpnia 2008 r. Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie: Przewodniczący: Jolanta Markowska Członkowie: Agnieszka Trojanowska Lubomira Matczuk-Mazuś Protokolant: Przemysław Śpiewak po rozpoznaniu na posiedzeniu / rozprawie* w dniu / w dniach 12.08.2008 r. w Warszawie odwołania wniesionego przez PROMED S.A., 01-520 Warszawa, ul. Krajewskiego 1B od rozstrzygnięcia przez zamawiającego Ginekologiczno-Położniczy Szpital Kliniczny Uniwersytetu Medycznego im. Karola Marcinowskiego w Poznaniu, 60-535 Poznań, ul. Polna 33 protestu / protestów* z dnia 17.07.2008 r. przy udziale ………………………………………….. zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego.................................................................... po stronie odwołującego się oraz …………………………………………………………………………………… - po stronie zamawiającego*. orzeka: 1. oddala odwołanie, 2. kosztami postępowania obciąża PROMED S.A., 01-520 Warszawa, ul. Krajewskiego 1B i nakazuje: 1) zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych koszty w 4064 zł 00 gr. (słownie: cztery tysiące sześćdziesiąt cztery złote zero groszy) z kwoty wpisu uiszczonego przez PROMED S.A., 01-520 Warszawa, ul. Krajewskiego 1B, 2) dokonać wpłaty kwoty 0 zł 0 gr (słownie: xxx) przez xxx na rzecz xxx, stanowiącej uzasadnione koszty strony poniesione z tytułu xxx. 3) dokonać wpłaty kwoty 0 zł 0 gr (słownie: xxx) przez xxx na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych na rachunek dochodów własnych UZP, 4) dokonać zwrotu kwoty 15 936 zł 00 gr. (słownie: piętnaście tysięcy dziewięćset trzydzieści sześć złotych zero groszy) z rachunku dochodów własnych Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz PROMED S.A., 01-520 Warszawa, ul. Krajewskiego 1B. U z a s a d n i e n i e Zamawiający, Ginekologiczno – Położniczy Szpital Kliniczny Uniwersytetu Medycznego im. Karola Marcinkowskiego w Poznaniu, prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego na „Dostawę wyrobów medycznych: układy oddechowe noworodkowe i dla dorosłych, akcesoria do terapii oddechowej, rurki intubacyjne, rurki ustno gardłowe Guedel, rurki do podania surafaktantu, akcesoria do terapii płynowej (zestawy do przetoczeń płynów i krwi przy użyciu pomp stosowanych w neonatologii)”. W dniu 4 lipca 2008r. Zamawiający opublikował ogłoszenie o zamówieniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej pod poz. 2008/S 128 -169964. W tym samym dniu nastąpiła publikacja specyfikacji istotnych warunków zamówienia na stronie internetowej Zamawiającego. W dniu 17 lipca 2008r. Odwołujący PROMED S.A. z siedzibą w Warszawie wniósł protest, dotyczący postanowień specyfikacji istotnych warunków zamówienia. Zarzucił Zamawiającemu dokonanie w siwz – w części 6 pn. „układy oddechowe noworodkowe” (poz. 1, 2, 3, 4) opisu przedmiotu zamówienia w sposób, który narusza zasadę uczciwej konkurencji poprzez jednoznaczne wskazanie produktu konkretnej firmy. Odwołujący wskazał w proteście na naruszenie przez Zamawiającego art. 7 ust. 1 w zw. z art. 29 ust. 2 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. t.j. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655), zwanej dalej ustawą Pzp, a w konsekwencji art. 5 K.c w zakresie czynienia ze swego prawa użytku sprzecznego ze społeczno-gospodarczym przeznaczeniem oraz zasadami współżycia społecznego w zw. z art. 3 ust. 1 i art. 15 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (Dz. U. z 2003 r. Nr 153, poz. 1503 ze zmianami). Odwołujący wniósł w proteście o dokonanie modyfikacji siwz w zakresie wymagań technicznych urządzeń stanowiących przedmiot zamówienia, wskazanych w zał. Nr 1 do siwz – opis przedmiotu zamówienia (pakiet nr 6 – układy oddechowe noworodkowe; pozycje 1,2,3,4) w sposób zgodny z przepisami Pzp tj. o skreślenie w załączniku nr 1 do siwz – część 6, poz. 1,2,3,4 sformułowań: „sterylny” oraz „ramię wdechowe z grzałką w postaci oplotu wtopionego w ramię” i dopuszczenie zapisów: „produktów w wersji mikrobiologicznie czystej” oraz „innych sposobów umieszczania spirali grzejnej w ramieniu wdechowym noworodkowego układu oddechowego” oraz o przesunięcie terminu składania ofert o czas niezbędny do wprowadzenia zmian w ofertach przez wykonawców. Odwołujący podniósł w uzasadnieniu, iż zastosowanie przez Zamawiającego w zał. Nr 1 w części 6 poz. 1-4 zapisów „sterylny” oraz „ ramię wdechowe z grzałką w postaci oplotu wtopionego w ramię” oznacza wskazanie na firmę Covidien jako wykonawcę zamówienia, uniemożliwiając tym samym składanie innym firmom ofert konkurencyjnych. Firma Covidien jest według Odwołującego jedynym światowym producentem, który dostarcza noworodkowe układy oddechowe w wersji sterylnej oraz jedynym producentem, który oferuje ramię wdechowe z grzałką w postaci oplotu wtopionego w ramię. Odwołujący podniósł, że nie istnieją żadne światowe, europejskie czy też polskie standardy lub przepisy, wskazujące, że sprzęt do terapii oddechowej, w tym również noworodkowe układy oddechowe stosowane w procedurach nieinwazyjnych, powinien być sterylny. Wszystkie elementy układu oddechowego są podłączane do niesterylnego sprzętu, nie ma więc w tym przypadku mowy o procedurach aseptycznych, które są stosowane przy przerwaniu ciągłości tkanek. Dodatkowo Odwołujący wskazał, że przez ostatnie trzy lata szpital stosował noworodkowe układy oddechowe w wersji mikrobiologicznie czystej, produkowane przez lidera w układach oddechowych - firmę Intersurgical. Przez te trzy lata nie odnotowano żadnej skargi lub reklamacji ww. sprzętu. Sprzęt produkowany przez tę firmę spełnia najwyższe standardy jakościowe, a ponadto układy oddechowe stanowią komplet z komorą do aktywnego nawilżania, która jest dostarczana w wersji niestrylnej lub biologicznie czystej. Nielogiczne jest zatem wprowadzenie zapisu odnośnie układów sterylnych podczas, gdy inne elementy tego układu są niesterylne. Z powyższych względów wprowadzenie przez Zamawiającego wymogu sterylności układów oddechowych jest nieuzasadnione. W zakresie zapisu siwz odnośnie ramienia wdechowego z grzałką w postaci oplotu wtopionego w ramię, Odwołujący podkreślił, że powyższy opis znajduje zastosowanie tylko w przypadku układów oddechowych firmy Covidien. Natomiast sposób umieszczenia spirali grzejnej nie ma wpływu na skuteczność działania lub parametry grzewcze układu. Odwołujący zarzucił Zamawiającemu preferencyjne traktowanie tylko jednego z wykonawców i jego produktów, wskazując dodatkowo, że działanie Zamawiającego wypełnia znamiona czynu nieuczciwej konkurencji określonego w art. 3 ust. 1 w zw. z art. 15 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (Dz. U. z 2003 r. Nr 153 poz. 1503 z pozn. zm.). Zawarcie umowy o zamówienie publiczne w tych okolicznościach skutkowałoby jej nieważnością zgodnie z art. 146 ust. 1 pkt 5 lub 6 Pzp. W dniu 22 lipca 2008 r. (pismem z dnia 21 lipca 2008 r.) Zamawiający rozstrzygnął protest uwzględniając żądanie Odwołującego w części, dotyczącej zapisów „ramię wdechowe z grzałką w postaci oplotu wtopionego w ramię” oraz oddalając protest w zakresie zapisów „sterylny”. Zamawiający wskazał w rozstrzygnięciu protestu, że wymagany parametr w zakresie sterylności nie stanowi żądania wygórowanego. Podniósł, że układy oddechowe są używane w leczeniu w 90% noworodków urodzonych pomiędzy 24 a 28 tygodniem ciąży, które mają niedojrzały układ odpornościowy i są narażone na groźne zakażenia wewnątrzszpitalne. Zdaniem Zamawiającego, jego obowiązkiem jest maksymalne wyeliminowanie możliwych źródeł zakażenia w łańcuchu elementów układu wspomagania oddechu. W związku z tym Zamawiający stosuje jak najwięcej elementów sterylnych (sterylne rurki do intubowania, sterylne cewniki do odśluzowywania z rurki intubacyjnej, sterylne mechaniczne filtry, respiratory i automatyczne komory do nawilżania i sterylną wodę do nawilżania). W dniu 25 lipca 2008 r. Odwołujący wniósł odwołanie do Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych od rozstrzygnięcia protestu w części oddalającej protest. W odwołaniu zarzucił Zamawiającemu naruszenie art. 7 ust. 1 i 3 w zw. z art. 29 ust. 2 Pzp, a w konsekwencji art. 5 K.c w zakresie czynienia ze swego prawa użytku sprzecznego ze społeczno- gospodarczym przeznaczeniem oraz zasadami współżycia społecznego w zw. z art. 3 ust. 1 i art. 15 ust. 1 pkt 3 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji. Odwołujący wniósł w odwołaniu o dokonanie modyfikacji zapisów w zał. Nr 1 do siwz, pakiet nr 6, poz. 1 – 4 w zakresie skreślenia wyrazu „sterylny” i dopuszczenie zapisu „produktów w wersji mikrobiologicznie czystej” Odwołujący podtrzymał argumentację zawartą w proteście, a ponadto wskazał, że wymóg dotyczący sterylności układów oddechowych jest wygórowany, ale i zbędny w świetle światowych standardów. Układy oddechowe sterylne nie są rozwiązaniem nowym na rynku, są produkowane przez firmę Covidien od wielu lat. Według przepisów światowych układy oddechowe nie muszą być sterylne w przeciwieństwie do produktów inwazyjnych. W tych okolicznościach wykluczenie możliwości zaoferowania produktów mikrobiologicznie czystych jest nieuzasadnione i powoduje jedynie całkowite ograniczenie uczciwej konkurencji oraz skutecznie eliminuje światowych liderów z udziału w postępowaniu o zamówienie publiczne. Zamawiający w ten sposób dyskredytuje także znaki jakości CE, ISO 9001, EN 46001 oraz Dyrektywę dot. Urządzeń Medycznych, bazujące na światowych normach BS, ISO i EN. Jednocześnie Zamawiający nie wymagał sterylnych układów oddechowych w żadnej innej części zamówienia dotyczącej jednorazowych układów oddechowych (np. 5, 9, 10, 22, 23, 24, 25, 26, 29). Zdaniem Odwołującego wymaganie Zamawiającego w tym zakresie nie jest podyktowane względami użytkowymi, lecz stanowi mechanizm ograniczenia dostępu do udziału w postępowaniu, naruszając zasadę równości i konkurencyjności postępowań. Krajowa Izba Odwoławcza, w oparciu o dokumentację akt sprawy oraz wyjaśnienia stron, złożone na rozprawie, ustaliła i zważyła, co następuje: Odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie. Izba uznała za niezasdny zarzut naruszenia przez Zamawiającego art. 29 ust. 2 i art. 7 ust. 1 ustawy Pzp poprzez określenie w specyfikacji istotnych warunków zamówienia – w części 6 pn. „układy oddechowe noworodkowe” (poz. 1, 2, 3, 4) opisu przedmiotu zamówienia w sposób, który może utrudniać uczciwą konkurencję, stanowiąc zarazem wskazanie produktu konkretnej firmy, jedynego producenta noworodkowych układów oddechowych spełniającego wymaganie sterylności. W przedmiotowym postępowaniu Zamawiający zawarł w specyfikacji istotnych warunków zamówienia w załączniku nr 1 do siwz „opis przedmiotu zamówienia wraz z wymogami Zamawiającego” W części 6 pn. „układy oddechowe noworodkowe” w poz. 1, 2, 3, 4 opisu przedmiotu zamówienia Zamawiający określił wymóg sterylności układów oddechowych dla noworodków stanowiących przedmiot zamówienia. Odwołujący nie wykazał w toku postępowania, że zastosowanie przez Zamawiającego w zał. Nr 1 w części 6 poz. 1-4 zapisów „sterylny” oznacza jednoznaczne wskazanie produktu firmy Covidien, uniemożliwiając tym samym składanie innym firmom ofert konkurencyjnych. Odwołujący nie wykazał bowiem, iż firma Covidien jest jedynym światowym producentem, który dostarcza noworodkowe układy oddechowe w wersji sterylnej. Zamawiający przedstawił na rozprawie jako dowód Europejską Deklarację Zgodności z Dyrektywą Wyrobów Medycznych, 93/42/EEC dla „Anestetycznych Obwodów Oddechowych i Złącz, Jednorazowych” wystawioną w dniu 30 stycznia 2008 r. przez producenta - firmę Altera Tibbi Malzeme Senayi ve Ticaret A.S. i ważną przez okres 1 roku od daty wystawienia, stwierdzająca zgodność z wymaganiami ww. Dyrektywy produkowanych przez niego urządzeń medycznych w tym „Obwodów z rury gładkiej wewnętrznie noworodkowe z gałęzią linia monitorująca z pułapką wodną, ze spiralą grzejną – sterylne” o numerze katalogowym AL.-48129-020 i AL.-48129-020/9. Izba nie uznała za uzasadnione twierdzenie Odwołującego, iż dokument powyższy, którego zgodność z oryginałem została poświadczona przez radcę prawnego - pełnomocnika Zamawiającego, nie zasługuje na wiarę, ponieważ w katalogu reklamowym przedstawiciela handlowego firmy Altera Tibbi Malzeme Senayi ve Ticaret A.S w Polsce tj. AxMediTec sp. z o.o., brak jest wyrobów o wskazanych numerach katalogowych. Izba stwierdziła, iż katalog reklamowy jest oznaczony jako „2007Version 1”, a zatem nie jest miarodajny w zakresie wszystkich aktualnych produktów firmy Altera Tibbi Malzeme Senayi ve Ticaret A.S, w tym wskazanych w załączniku do Deklaracji Zgodności z 30 stycznia 2008 r. Biorąc pod uwagę powyższe, za nieuzasadnione należało uznać twierdzenie Odwołującego, że układy oddechowe w wersji sterylnej są produkowane przez jednego tylko producenta na świecie. Zważyć przy tym należy, że obaj producenci mają przedstawicieli handlowych – dystrybutorów swoich wyrobów na rynku polskim oraz na rynku europejskim. W świetle powyższego należało uznać, że wymaganie dotyczące parametru sterylności układów oddechowych, określonego przez Zamawiającego w siwz, spełnia więcej niż jeden produkt, a zatem nie stanowi wskazania konkretnego producenta (dostawcy) ani też konkretnego produktu. Przeczy to twierdzeniu Odwołującego, że „określenie przez Zamawiającego wymogu w tym zakresie stanowi jednoznaczne wskazanie konkretnego wykonawcy tj. firmy Covidien. Izba dała wiarę twierdzeniom Odwołującego, popartym treścią aktów prawnych Dyrektywa Rady , że nie istnieją żadne światowe, europejskie czy też polskie standardy lub przepisy, wskazujące, że sprzęt do terapii oddechowej, w tym również noworodkowe układy oddechowe stosowane w procedurach nieinwazyjnych, powinien być sterylny. Niewątpliwy i bezsporny jest jednak fakt, iż istnieją na rynku producenci układów oddechowych sterylnych, co wiąże się z zapotrzebowaniem na powyższe urządzenia (w wersji sterylnej) a ponadto, że produkcja, obrót oraz stosowanie układów oddechowych w wersji sterylnej nie narusza obowiązujących przepisów w tym Dyrektywy dot. Wyrobów Medycznych oraz przepisów implementujących jej postanowienia do prawa krajowego. Izba uznała za wiarygodny dowód z certyfikatów nr GB95/6635.00, GB95/4313.00, GB95/7676.00 przeprowadzony przez Odwołującego na okoliczność, iż produkty firmy Intersurgical Ltd spełniają wymagania jakościowe ISO 9001:2000, ISO 13485:2003 oraz wymagania Dyrektywy 93/42/EEC. Izba jednak nie zgodziła się, iż powyższe wskazuje, że wymaganie Zamawiającego w zakresie sterylności, wyższe niż oferuje Odwołujący jest nieuzasadnione. Izba nie dała wiary twierdzeniu Odwołującego, iż nigdy wcześniej nie były prowadzone przez zamawiających postępowania o udzielenie zamówienia publicznego w przedmiocie sterylnych układów oddechowych noworodkowych, czego potwierdzeniem są wyciągi z ośmiu przykładowych specyfikacji istotnych warunków zamówienia ogłoszonych w latach 2007 – 2008. Izba uznała także, że ilości dostarczanych przez Odwołującego układów oddechowych w wersji mikrobiologicznie czystej do szpitali w Polsce w 2007 r. nie dowodzą faktu niezasadności wymagań Zamawiającego w przedmiotowym postępowaniu. Istotnie, Odwołujący wykazał pozytywne opinie pięciu szpitali w Polsce - odbiorców układów oddechowych dla noworodków w wersji mikrobiologicznie czystej, dostarczanych przez Odwołującego. Izba wzięła jednak pod uwagę, iż nie są to opinie, które wskazywałyby na brak uzasadnienia do stosowania układów oddechowych w wersji sterylnej. śadna z powyższych opinii nie odnosi się nawet w najmniejszym stopniu do układów oddechowych w wersji sterylnej. W ocenie Izby nie ma istotnego znaczenia w niniejszej sprawie okoliczność, że przez ostatnie trzy lata szpital stosował noworodkowe układy oddechowe w wersji mikrobiologicznie czystej, produkowane przez lidera w układach oddechowych - firmę Intersurgical, której autoryzowanym przedstawicielem jest Odwołujący. Przez te trzy lata nie odnotowano żadnej skargi lub reklamacji ww. sprzętu. Sprzęt produkowany przez tę firmę spełnia najwyższe standardy jakościowe, a ponadto układy oddechowe stanowią komplet z komorą do aktywnego nawilżania, która jest dostarczana w wersji niesterylnej lub biologicznie czystej. Nie użycie przez Zamawiającego w opisie przedmiotu zamówienia parametru „mikrobiologicznie czysty” typowego dla oferowanych przez kilku producentów układów oddechowych, nie jest działaniem sprzecznym z przepisami Prawa zamówień publicznych. Nie potwierdziło się w toku postępowania twierdzenie Odwołującego, że wymaganie Zamawiającego w tym zakresie nie jest podyktowane względami medycznymi i nie jest uzasadnione z punktu widzenia maksymalnego zabezpieczenia zdrowia pacjentów. Izba wzięła pod uwagę w szczególności, że Odwołujący twierdząc, iż nielogiczne jest wprowadzenie wymogu odnośnie układów sterylnych podczas, gdy inne elementy tego układu są niesterylne, nie przeprowadził dowodu na okoliczność, iż zastosowanie wersji sterylnej układu oddechowego w leczeniu noworodków nie wpływa w żaden sposób na zmniejszenie zagrożenia zakażeniami wewnątrzszpitalnymi, co jak oświadczył Zamawiający, stanowi obiektywną i uzasadnioną potrzebę Zamawiającego w zakresie realizowanych usług medycznych. Istotne jest przy tym, że układy oddechowe dla noworodków są używane w leczeniu w 90% noworodków urodzonych pomiędzy 24 a 28 tygodniem ciąży, które mają niedojrzały układ odpornościowy i są narażone na groźne zakażenia wewnątrzszpitalne. Zgodnie z Prawem zamówień publicznych określenie przedmiotu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego stanowi zawsze decyzję zamawiającego. Prawem zamawiającego i zarazem jego obowiązkiem jest ocena własnych potrzeb i dokonanie zamówienia zgodnie z tymi potrzebami. Zatem określenie i opisanie przedmiotu zamówienia powinno następować stosownie do uzasadnionych obiektywnych potrzeb zamawiającego. W przedmiotowym postępowaniu nie budzi wątpliwości Izby, że obowiązkiem Zamawiającego i obiektywną jego potrzebą jest maksymalne wyeliminowanie możliwych źródeł zakażenia w łańcuchu elementów układu wspomagania oddechu. Zważywszy powyższe należało uznać, że pomimo, iż określenie parametru sterylności ogranicza krąg potencjalnych wykonawców zamówienia do dostawców urządzenia, które spełni zawarty w siwz wymóg Zamawiającego, to nie stanowi działania Zamawiającego wbrew zasadzie uczciwej konkurencji. W ustalonym stanie faktycznym, wobec określenia przez Zamawiającego w siwz wymogu w zakresie sterylności noworodkowego układu oddechowego w sposób nie naruszający przepisu art. 29 ust. 2 Pzp, Izba uznała za niezasadny zarzut naruszenia przez Zamawiającego przepisu art. 7 ust. 1 Pzp poprzez przygotowanie i przeprowadzenie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego z naruszeniem zasady uczciwej konkurencji. Stosownie do dyspozycji przepisu art. 191 ust. 3 zd. 1 ustawy Pzp Izba nie może orzekać co do zarzutów, które nie były zawarte w proteście. Nie był rozpoznawany zarzut dotyczący naruszenia przez Zamawiającego przepisu art. 7 ust. 3 ustawy Pzp, jako nie podniesiony w proteście. Zauważyć przy tym należy, że Odwołujący nie wskazał w odwołaniu, ani na rozprawie jakichkolwiek okoliczności faktycznych i prawnych na potwierdzenie zasadności zarzutu dotyczącego naruszenia zasady, iż zamówienia udziela się wyłącznie wykonawcy wybranemu zgodnie z przepisami ustawy. Zważywszy, że Izba nie stwierdziła naruszenia przez Zamawiającego wskazanych w proteście i odwołaniu przepisów Prawa zamówień publicznych, brak jest w konsekwencji uzasadnionych podstaw do uznania naruszenia przez Zamawiającego przepisu art. 5 Kc. w związku z popełnieniem czynu nieuczciwej konkurencji w rozumieniu art. 3 ust. 1 i art. 15 ust. 1 pkt 3 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji. Niezależnie od powyższego Izba wskazuje, że każdemu z przedsiębiorców konkurujących ze sobą na rynku, którego interes został zagrożony lub naruszony w efekcie dokonania czynu nieuczciwej konkurencji, przysługuje prawo dochodzenia roszczeń przed sądem powszechnym. Biorąc za podstawę stan rzeczy, ustalony w toku postępowania, Izba orzekła jak w sentencji na podstawie art. 191 ust. 1 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych. O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 191 ust. 6 i 7 ustawy Prawo zamówień publicznych tj. stosownie do wyniku postępowania. KIO nie uwzględniła kosztów Zamawiającego, przedstawionych w zestawieniu kosztów (pismo z dnia 11.08.2008r.) uznając, iż oświadczenie w przedmiocie wysokości poniesionych kosztów nie stanowi rachunku jako podstawy uznania kosztów za uzasadnione, zgodnie z § 4 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 9 lipca 2007 r. w sprawie wysokości oraz sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 128, poz. 886). Stosownie do art. 194 i 195 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2006 r. Nr 164, poz. 1163, z późn. zm.) na niniejszy wyrok/postanowienie* - w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych do Sądu Okręgowego w Poznaniu. Przewodniczący: ……………………………… Członkowie: ……………………………… ……………………………… _________ * niepotrzebne skreślić
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI