KIO/UZP 780/08
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPostępowanie dotyczyło odwołania wniesionego przez SANITEX Sp. z o.o. od rozstrzygnięcia protestu dotyczącego wyboru najkorzystniejszej oferty w przetargu nieograniczonym na budowę kanalizacji sanitarnej. Zamawiający, Gmina Potok Górny, wybrał ofertę Konsorcjum „RUR-KOP Janusz Kukiełka” i Zakładu Remontowo-Budowlanego Adama Kustry. SANITEX Sp. z o.o. wniósł protest, zarzucając naruszenie przepisów Prawa zamówień publicznych, w tym brak prawidłowego pełnomocnictwa do reprezentowania konsorcjum, brak listu intencyjnego oraz rażąco niską cenę oferty. Zamawiający oddalił protest. Następnie SANITEX Sp. z o.o. wniósł odwołanie do Krajowej Izby Odwoławczej, podtrzymując swoje zarzuty. Krajowa Izba Odwoławcza, rozpatrując odwołanie, ustaliła, że wartość zamówienia publicznego wynosiła 678 175,35 zł, co stanowiło równowartość 174 918,20 euro. Ponieważ wartość ta była niższa od progu 206 000 euro, od którego powstaje obowiązek przekazania ogłoszenia Urzędowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich, nie zostały spełnione przesłanki do wniesienia odwołania określone w art. 184 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych. W związku z tym Izba, na podstawie art. 187 ust. 4 pkt 1 ustawy Pzp, odrzuciła odwołanie jako niedopuszczalne. Kosztami postępowania obciążono SANITEX Sp. z o.o.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalenie, że odwołanie do KIO jest niedopuszczalne, gdy wartość zamówienia publicznego jest niższa od progów unijnych, a protest jest jedynym środkiem ochrony prawnej w takich przypadkach.
Dotyczy wyłącznie postępowań o udzielenie zamówienia publicznego, których wartość jest poniżej progów unijnych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy Krajowa Izba Odwoławcza jest właściwa do rozpoznania odwołania w sprawie zamówienia publicznego, którego szacunkowa wartość jest niższa od progu unijnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, Krajowa Izba Odwoławcza nie jest właściwa do rozpoznania odwołania, jeśli wartość zamówienia publicznego jest niższa od progu, od którego powstaje obowiązek przekazania ogłoszenia Urzędowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 184 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych, przepisy dotyczące odwołań nie mają zastosowania w postępowaniach, w których wartość szacunkowa zamówienia nie osiąga kwot określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy. W tym przypadku wartość zamówienia była niższa od 206 000 euro, co wyłączało stosowanie przepisów o odwołaniach.
Czy protest jest jedynym środkiem ochrony prawnej w postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego, których wartość jest niższa od progów unijnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, protest jest jedynym środkiem ochrony prawnej w postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego, których wartość jest niższa od progów unijnych.
Uzasadnienie
Ustawa Prawo zamówień publicznych przewiduje, że w postępowaniach o niższej wartości, gdzie odwołanie nie przysługuje, protest jest ostatecznym środkiem ochrony prawnej rozstrzyganym przez zamawiającego.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| SANITEX Sp. z o.o. | spółka | odwołujący |
| Gmina Potok Górny | instytucja | zamawiający |
| Konsorcjum ''RUR-KOP Janusz Kukiełka'' i Zakład Remontowo-Budowlany Adam Kustra | inne | wybrany wykonawca |
| xxx | inne | zgłaszający przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie odwołującego |
| xxx | inne | zgłaszający przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego |
Przepisy (15)
Główne
Pzp art. 187 § 4
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Katalog przesłanek odrzucenia odwołania jest zamknięty. Zgodnie z pkt 1, Izba odrzuca odwołanie, gdy w sprawie nie mają zastosowania przepisy ustawy Pzp.
Pzp art. 184 § 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Wyłącza stosowanie przepisów ustawy dotyczących odwołań w postępowaniach, w których wartość szacunkowa zamówienia nie osiąga określonych kwot.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów art. 19 grudnia 2007 r. § § 1 pkt 2
Określa, że dla jednostek podsektora samorządowego obowiązek przekazania ogłoszenia powstaje, jeżeli wartość zamówień jest równa lub przekracza równowartość 206 000 euro dla dostaw lub usług.
Pzp art. 187 § 4
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Podstawa prawna do odrzucenia odwołania w przypadku braku zastosowania przepisów ustawy.
Pomocnicze
Pzp art. 4
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Zawiera wyłączenia przedmiotowe stosowania ustawy Pzp.
Pzp art. 5 § 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Wskazuje na możliwość niestosowania przepisów ustawy dla zamówień na usługi niepriorytetowe.
Pzp art. 11 § 8
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Stanowi delegację ustawową do wydania rozporządzenia dotyczącego wysokości kwot progowych.
Pzp art. 191 § 6 i 7
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Podstawa prawna do orzekania o kosztach postępowania odwoławczego.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów art. 9 lipca 2007 r. § § 4 ust. 1 pkt 2
Reguluje zasady zasądzania uzasadnionych kosztów uczestników postępowania, w tym kosztów wynagrodzenia pełnomocnika, na podstawie przedłożonych rachunków.
Pzp art. 194
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Określa termin i sposób wniesienia skargi na orzeczenie KIO.
Pzp art. 195
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Określa termin i sposób wniesienia skargi na orzeczenie KIO.
Prawo zamówień publicznych art. 89 § 1 pkt 2 i 4
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004r.
Przepisy dotyczące podstaw odrzucenia oferty.
Prawo zamówień publicznych art. 23 § 2
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004r.
Dotyczy reprezentacji wykonawców ubiegających się wspólnie o zamówienie.
Prawo zamówień publicznych art. 45 § 1
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004r.
Dotyczy wadium.
Prawo zamówień publicznych art. 183 § 4
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004r.
Dotyczy obowiązku pouczenia o środkach ochrony prawnej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wartość zamówienia publicznego była niższa od progu unijnego, co wyłączało stosowanie przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych w zakresie odwołań.
Odrzucone argumenty
Zarzuty dotyczące wadliwości oferty wybranego wykonawcy (pełnomocnictwo, list intencyjny, rażąco niska cena) - nie były rozpatrywane ze względu na niedopuszczalność odwołania.
Godne uwagi sformułowania
Katalog przesłanek odrzucenia odwołania jest zamknięty, wyczerpujący. • Wartość zamówienia została ustalona zgodnie z przepisami ustawy Pzp. • Nie została spełniona przesłanka do wniesienia odwołania, określona w przepisie art. 184 ust. 1 ustawy Pzp. • Protest jest jedynym środkiem ochrony prawnej w postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego, którego wartość jest mniejsza odpowiednio [...] od 133 000 euro i 206 000 euro.
Skład orzekający
Agnieszka Trojanowska
przewodniczący
Klaudia Szczytowska - Maziarz
członek
Renata Tubisz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie, że odwołanie do KIO jest niedopuszczalne, gdy wartość zamówienia publicznego jest niższa od progów unijnych, a protest jest jedynym środkiem ochrony prawnej w takich przypadkach."
Ograniczenia: Dotyczy wyłącznie postępowań o udzielenie zamówienia publicznego, których wartość jest poniżej progów unijnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa jest interesująca dla prawników zajmujących się zamówieniami publicznymi, ponieważ precyzuje zasady dopuszczalności odwołań do KIO w zależności od wartości zamówienia.
“Kiedy odwołanie w zamówieniach publicznych nie przysługuje? Kluczowa decyzja KIO o wartości zamówienia.”
Dane finansowe
WPS: 678 175,35 PLN
koszty postępowania: 4064 PLN
Sektor
inne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.