Orzeczenie · 2008-08-08

KIO/UZP 769/08

Sąd
Krajowa Izba Odwoławcza
Miejsce
Warszawa
Data
2008-08-08
SAOSinnezamówienia publiczneWysokainne
prawo zamówień publicznychomyłka pisarskaomyłka rachunkowacena ofertyryczałtKIOodwołanieocena ofertroboty budowlane

Sprawa dotyczy odwołania wniesionego przez wykonawcę ELCOR Dariusz Czajczyński, Krzysztof Dąbrowski Spółka Jawna przeciwko Gminie Radzionków, zamawiającemu w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego na budowę sieci wodno-kanalizacyjnej. Odwołanie dotyczyło czynności zamawiającego polegającej na wyborze najkorzystniejszej oferty złożonej przez Przedsiębiorstwo Usługowo-Handlowe „ORBI” Sp. z o.o. oraz poprawienia ceny w tej ofercie. Zamawiający, powołując się na art. 88 ust. 1 pkt 3 lit. b ustawy Prawo zamówień publicznych (Pzp), poprawił omyłkę rachunkową w obliczeniu ceny oferty ORBI, zmieniając cenę brutto z 1.281.000,00 zł (słownie: jeden milion dwieście osiemdziesiąt jeden 00/100 zł) na 1.000.281,00 zł, uznając, że w opisie słownym opuszczono wyraz 'tysięcy'. Odwołujący zarzucił naruszenie art. 87 ust. 2 Pzp (poprawienie oczywistej omyłki pisarskiej) i art. 88 ust. 1 pkt 3 lit. b Pzp (poprawienie omyłki rachunkowej), twierdząc, że opuszczenie wyrazu stanowiło oczywistą omyłkę pisarską, a nie omyłkę rachunkową, co powinno skutkować przyjęciem ceny 1.281.000,00 zł. Krajowa Izba Odwoławcza (KIO) uznała, że zamawiający błędnie zakwalifikował opuszczenie wyrazu jako omyłkę rachunkową. KIO odwołała się do definicji omyłki pisarskiej i rachunkowej zawartych w orzecznictwie i doktrynie, podkreślając, że poprawienie omyłki nie może prowadzić do zmiany treści oferty. Stwierdzono, że opuszczenie wyrazu 'tysięcy' jest oczywistą omyłką pisarską, a nie błędem arytmetycznym. Zmiana ceny oferty o ponad 21% była zbyt daleko idąca i naruszała zasady uczciwej konkurencji. W związku z tym KIO uwzględniła odwołanie, nakazując zamawiającemu powtórzenie czynności badania i oceny ofert. Rozstrzygnięto również o kosztach postępowania.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka
Do czego można powołać

Interpretacja rozróżnienia między omyłką pisarską a rachunkową w Pzp, zasady poprawiania cen ofert, ochrona uczciwej konkurencji w przetargach.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyfiki Pzp i sposobu poprawiania cen ofert. Może być mniej bezpośrednio stosowalne do innych obszarów prawa.

Zagadnienia prawne (3)

Czy opuszczenie wyrazu 'tysięcy' w słownym zapisie ceny oferty stanowi oczywistą omyłkę pisarską podlegającą poprawie na podstawie art. 87 ust. 2 Pzp, czy też omyłkę rachunkową w obliczeniu ceny podlegającą poprawie na podstawie art. 88 ust. 1 pkt 3 Pzp?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Opuszczenie wyrazu 'tysięcy' w słownym zapisie ceny oferty stanowi oczywistą omyłkę pisarską, a nie omyłkę rachunkową. Zamawiający nie mógł dokonać zmiany ceny oferty przez poprawienie omyłki jako rachunkowej.

Uzasadnienie

KIO odwołała się do definicji omyłki pisarskiej i rachunkowej, podkreślając, że omyłka rachunkowa wynika z błędnych działań arytmetycznych, podczas gdy omyłka pisarska to niedokładność w tekście, w tym opuszczenie wyrazu. Zmiana ceny oferty o ponad 21% była zbyt daleko idąca i naruszała zasady uczciwej konkurencji.

Czy zamawiający może dokonać daleko idącej ingerencji w treść oferty wykonawcy poprzez poprawienie omyłki rachunkowej, która zmienia pozycję oferty w rankingu?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, taka ingerencja, która znacząco obniża cenę oferty i zmienia jej pozycję, może naruszać zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców.

Uzasadnienie

KIO uznała, że obniżenie ceny oferty o 21,91% w wyniku poprawienia omyłki rachunkowej, co skutkowało awansem oferty z trzeciej na pierwszą pozycję, jest niedopuszczalne i narusza zasady uczciwej konkurencji.

Czy zamawiający ma obowiązek poprawić oczywistą omyłkę pisarską, nawet jeśli preferuje poprawienie omyłki rachunkowej ze względu na wymóg uzyskania zgody wykonawcy?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, zamawiający ma obowiązek poprawić oczywistą omyłkę pisarską, nawet jeśli uważa, że poprawienie omyłki rachunkowej daje mu większe poczucie bezpieczeństwa proceduralnego.

Uzasadnienie

KIO stwierdziła, że poczucie bezpieczeństwa proceduralnego zamawiającego nie usprawiedliwia pominięcia poprawienia oczywistej omyłki pisarskiej na rzecz poprawienia omyłki rachunkowej, jeśli występuje ta pierwsza.

Rozstrzygnięcie
Decyzja
Uwzględnia odwołanie
Strona wygrywająca
ELCOR Dariusz Czajczyński, Krzysztof Dąbrowski Spółka Jawna

Strony

NazwaTypRola
ELCOR Dariusz Czajczyński, Krzysztof Dąbrowski Spółka JawnaspółkaOdwołujący
Gmina RadzionkówinstytucjaZamawiający
xxxinnewykonawca zgłaszający przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego
Przedsiębiorstwo Usługowo - Handlowe ”ORBI” Sp. z o.o.spółkawykonawca wybranej oferty
JUSTMAR Turczyński Marcinspółkawykonawca
Winsel” Sp. z o.o.spółkawykluczony wykonawca

Przepisy (9)

Główne

Pzp art. 87 § 2

Ustawa Prawo zamówień publicznych

Dotyczy obowiązku poprawiania w tekście oferty oczywistych omyłek pisarskich oraz omyłek rachunkowych w obliczeniu ceny.

Pzp art. 88 § 1 pkt 3 lit. b

Ustawa Prawo zamówień publicznych

Dotyczy poprawiania omyłek rachunkowych w obliczeniu ceny ryczałtowej, wskazując, które określenie ceny ryczałtowej należy przyjmować za prawidłowe, jeśli występują rozbieżności.

Pomocnicze

Pzp art. 91 § 1

Ustawa Prawo zamówień publicznych

Dotyczy obowiązku wyboru oferty najkorzystniejszej.

Pzp art. 179 § 1

Ustawa Prawo zamówień publicznych

Określa legitymację wykonawcy do korzystania ze środków ochrony prawnej.

Pzp art. 183 § 3

Ustawa Prawo zamówień publicznych

Stanowi, że brak rozstrzygnięcia protestu w terminie uznaje się za jego oddalenie.

Pzp art. 191 § 1 i 2 pkt 1

Ustawa Prawo zamówień publicznych

Reguluje uwzględnienie odwołania i nakazanie powtórzenia czynności.

Pzp art. 191 § 6 i 7

Ustawa Prawo zamówień publicznych

Reguluje rozstrzyganie o kosztach postępowania odwoławczego.

u.o.c. art. 3 § 1 pkt 1

Ustawa o cenach

Definicja ceny jako wartości wyrażonej w jednostkach pieniężnych, którą kupujący jest obowiązany zapłacić, uwzględniającej podatki.

k.c. art. 350 § 1

Kodeks cywilny

Dotyczy błędu rachunkowego w kontekście sądowym.

Argumenty

Skuteczne argumenty

Opuszczenie wyrazu 'tysięcy' w słownym zapisie ceny oferty jest oczywistą omyłką pisarską, a nie omyłką rachunkową. • Poprawienie ceny oferty o ponad 21% stanowi niedopuszczalną ingerencję w treść oferty i narusza zasady uczciwej konkurencji. • Zamawiający miał obowiązek poprawić oczywistą omyłkę pisarską, a nie omyłkę rachunkową.

Odrzucone argumenty

Zamawiający prawidłowo poprawił omyłkę rachunkową w obliczeniu ceny ryczałtowej, przyjmując cenę wyrażoną słownie jako prawidłową.

Godne uwagi sformułowania

Oczywistą omyłką jest widoczna, niezamierzona niedokładność, błąd pisarski albo rachunkowy lub inna podobna usterka w tekście. Sprostowanie oczywistej omyłki nie może prowadzić do zmiany treści oferty, w szczególności nie może polegać na zmianie określonego w ofercie rozmiaru świadczenia oferenta lub ceny. • Przez błąd rachunkowy należy rozumieć błąd wynikający z niewłaściwego przeprowadzenia badań arytmetycznych, a w szczególności błędne zsumowanie lub odjęcie poszczególnych pozycji. • Omyłką rachunkową w rozumieniu przepisu art. 88 Pzp jest wyłącznie taki błąd popełniony przez wykonawcę przy obliczaniu ceny, który polega na uzyskaniu nieprawidłowego wyniku działania arytmetycznego. • Ingerencja Zamawiającego w treść oferty Wykonawcy, polegająca na obniżeniu ceny oferty o 280.719 zł, co stanowi obniżenie ceny oferty o 21,91% w stosunku do jej pierwotnej wartości, jest daleko idąca, zwłaszcza że w ten sposób oferta tego wykonawcy z pozycji nr 3 w rankingu ofert uzyskała pozycję nr 1. Czynność ta może być również zakwalifikowana jako czynność naruszająca zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców.

Skład orzekający

Lubomira Matczuk-Mazuś

przewodniczący

Marek Koleśnikow

członek

Jolanta Markowska

członek

Informacje dodatkowe

Wartość precedensowa

Siła: Wysoka

Powoływalne dla: "Interpretacja rozróżnienia między omyłką pisarską a rachunkową w Pzp, zasady poprawiania cen ofert, ochrona uczciwej konkurencji w przetargach."

Ograniczenia: Dotyczy specyfiki Pzp i sposobu poprawiania cen ofert. Może być mniej bezpośrednio stosowalne do innych obszarów prawa.

Wartość merytoryczna

Ocena: 7/10

Sprawa pokazuje, jak drobny błąd w zapisie ceny może mieć znaczące konsekwencje w przetargu publicznym i jak ważne jest prawidłowe rozróżnienie między omyłką pisarską a rachunkową dla zapewnienia uczciwej konkurencji.

Czy błąd w cenie oferty to omyłka pisarska czy rachunkowa? KIO wyjaśnia, jak zamawiający nie może zmieniać wyników przetargu.

Dane finansowe

koszty postępowania: 7664 PLN

Sektor

budownictwo

Asystent AI dla prawników

Twój asystent do analizy prawnej.

Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.

  • Analiza orzecznictwa i przepisów
  • Drafting pism i dokumentów
  • Odpowiedzi na pytania prawne
  • Pogłębiona analiza z doktryny
Wypróbuj Asystenta AI za darmo
Powiązane tematy

Pełny tekst orzeczenia

Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.

Przeczytaj pełny tekst