KIO/UZP 737/09
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczy odwołania wniesionego przez Konsorcjum Sygnity S.A. od rozstrzygnięcia protestu dotyczącego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na budowę Platformy Lokalizacyjno – Informacyjnej z Centralną Bazą Danych, prowadzonego przez Urząd Komunikacji Elektronicznej (UKE). Protest pierwotnie wniósł inny wykonawca, Asseco Poland S.A., zarzucając naruszenie przepisów Prawa Zamówień Publicznych (Pzp), w tym art. 93 ust. 1 pkt 7 Pzp (zaniechanie unieważnienia postępowania), art. 60e Pzp (zakończenie dialogu) oraz art. 29 ust. 1 w zw. z art. 38 ust. 4 Pzp (niejednoznaczny opis przedmiotu zamówienia) i art. 38 ust. 6 Pzp (nieprzedłużenie terminu składania ofert). Zamawiający odrzucił część zarzutów jako spóźnione, a pozostałe oddalił. Konsorcjum Sygnity, które przystąpiło do postępowania protestowego, wniosło odwołanie, podtrzymując zarzuty dotyczące niejednoznaczności siwz i nieprzedłużenia terminu. Krajowa Izba Odwoławcza oddaliła odwołanie, uznając, że odwołujący się nie posiada interesu prawnego w rozumieniu art. 179 ust. 1 Pzp, ponieważ nie złożył oferty. Izba stwierdziła, że sporządzenie jednolitego tekstu siwz miało charakter techniczny i nie stanowiło zmiany siwz per se. Większość zarzutów protestu uznano za spóźnione. Izba zbadała również merytorycznie zarzuty dotyczące opisu przedmiotu zamówienia i terminu składania ofert, uznając je za niezasadne, a także stwierdziła, że różnice w cenach ofert wynikają z wyborów wykonawców i ich strategii. W konsekwencji, Izba oddaliła odwołanie, obciążając odwołującego się kosztami postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUgruntowanie interpretacji przepisów dotyczących interesu prawnego w postępowaniu odwoławczym, dopuszczalności kwestionowania wyjaśnień siwz oraz charakteru dialogu konkurencyjnego.
Dotyczy specyfiki postępowania w trybie dialogu konkurencyjnego i przepisów Prawa Zamówień Publicznych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy odwołujący się wykonawca posiada interes prawny w rozumieniu art. 179 ust. 1 Pzp do wniesienia odwołania od rozstrzygnięcia protestu, jeśli nie złożył oferty w postępowaniu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, odwołujący się nie posiada interesu prawnego sensu stricto, ponieważ nie złożył oferty. Nie można również przyjąć uszczerbku w interesie prawnym sensu largo, gdyż okoliczności te nie zostały nawet uprawdopodobnione.
Uzasadnienie
Izba stwierdziła, że interes prawny może być rozumiany jako dążenie do uznania własnej oferty za najkorzystniejszą (sensu stricto) lub zapewnienie prawidłowości postępowania i zawarcia ważnej umowy (sensu largo). Odwołujący się nie złożył oferty, więc nie ma interesu sensu stricto. Brak jest również dowodów na uszczerbek w interesie sensu largo, co jest konieczne do wykazania, że naruszenia przepisów przez zamawiającego spowodowały lub grożą uszczerbkiem.
Czy sporządzenie jednolitego tekstu specyfikacji istotnych warunków zamówienia (siwz) po zakończeniu dialogu konkurencyjnego, zawierającego modyfikacje dokonane w odpowiedzi na pytania wykonawców, stanowi samoistną czynność zmiany siwz per se i czy można kwestionować treść wyjaśnień na tym etapie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Sporządzenie jednolitego tekstu siwz ma co do zasady charakter techniczny i nie stanowi samoistnej czynności zmiany siwz per se. Możliwe jest kwestionowanie treści wyjaśnień, jeśli protest został wniesiony z zachowaniem terminu.
Uzasadnienie
Izba uznała, że przekazanie jednolitego tekstu siwz, zawierającego wcześniejsze modyfikacje, ma charakter techniczny. Jednakże, zarzuty dotyczące treści wyjaśnień, które znalazły się w tym tekście, mogą być rozpatrywane, o ile protest został wniesiony w ustawowym terminie.
Czy opis przedmiotu zamówienia w specyfikacji istotnych warunków zamówienia (siwz) był niejednoznaczny i czy nieprzedłużenie terminu składania ofert było uzasadnione?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zarzuty dotyczące niejednoznaczności opisu przedmiotu zamówienia i konieczności przedłużenia terminu składania ofert zostały uznane za bezzasadne lub spóźnione.
Uzasadnienie
Izba uznała, że niektóre zarzuty były spóźnione. Pozostałe zarzuty dotyczące opisu przedmiotu zamówienia (np. synchronizacja GPS, redundancja backup, typ certyfikatów, tryb aktywnej rezerwy) uznano za niezasadne, wskazując na dopuszczalność późniejszych doprecyzowań w trybie dialogu konkurencyjnego oraz na istnienie wielu dopuszczalnych rozwiązań. Zarzut dotyczący nieprzedłużenia terminu składania ofert również uznano za niezasadny.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Konsorcjum: Sygnity S.A., ARAM Sp. z o.o., Projekty Bankowe Polsoft Sp. z o.o., BLStream Sp. z o.o. | spółka | odwołujący |
| Urząd Komunikacji Elektronicznej | instytucja | zamawiający |
| Konsorcjum: Qumak – Sekom S.A., T4B Sp. z o.o. | spółka | zgłaszający przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego |
| Asseco Poland S.A. | spółka | wnoszący protest |
Przepisy (17)
Główne
Pzp art. 180 § ust. 2
Ustawa Prawo Zamówień Publicznych
Termin na wniesienie protestu wobec czynności zamawiającego.
Pzp art. 180 § ust. 4 pkt 2
Ustawa Prawo Zamówień Publicznych
Termin na wniesienie protestu wobec treści siwz.
Pzp art. 181 § ust. 7
Ustawa Prawo Zamówień Publicznych
Przesłanka do odrzucenia protestu.
Pzp art. 179 § ust. 1
Ustawa Prawo Zamówień Publicznych
Definicja interesu prawnego w postępowaniu odwoławczym.
Pzp art. 87 § ust. 1a
Ustawa Prawo Zamówień Publicznych
Możliwość doprecyzowania treści oferty w trybie dialogu konkurencyjnego.
Pzp art. 191 § ust. 1
Ustawa Prawo Zamówień Publicznych
Podstawa do oddalenia odwołania.
Pzp art. 191 § ust. 6 i 7
Ustawa Prawo Zamówień Publicznych
Rozstrzygnięcie o kosztach postępowania odwoławczego.
Pzp art. 188 § ust. 1
Ustawa Prawo Zamówień Publicznych
Obowiązek wskazywania dowodów przez strony.
Pomocnicze
Pzp art. 93 § 1 pkt 7
Ustawa Prawo Zamówień Publicznych
Zaniechanie unieważnienia postępowania mimo, iż obarczone jest ono wadą uniemożliwiającą zawarcie ważnej umowy w sprawie zamówienia publicznego.
Pzp art. 60e
Ustawa Prawo Zamówień Publicznych
Zakończenie dialogu mimo, iż zamawiający nie jest w stanie określić, w wyniku porównania rozwiązań proponowanych przez wykonawców, rozwiązania najbardziej spełniającego jego potrzeby.
Pzp art. 29 § ust. 1
Ustawa Prawo Zamówień Publicznych
Opis przedmiotu zamówienia w sposób niejednoznaczny i niewyczerpujący za pomocą niedostatecznie dokładnych i zrozumiałych określeń, bez uwzględnienia wszystkich wymagań i okoliczności mogących mieć wpływ na sporządzenie oferty.
Pzp art. 38 § ust. 4
Ustawa Prawo Zamówień Publicznych
Zmiana treści siwz prowadząca do opisania przedmiotu zamówienia w sposób niejednoznaczny i niewyczerpujący.
Pzp art. 38 § ust. 6
Ustawa Prawo Zamówień Publicznych
Nieprzedłużenie terminu składania ofert, mimo, iż niezbędny jest dodatkowy czas na wprowadzenie zmian w ofertach w wyniku wprowadzonych do treści siwz zmian.
Pzp art. 89 § ust. 1 pkt 2
Ustawa Prawo Zamówień Publicznych
Podstawa do odrzucenia oferty.
Pzp art. 146 § ust. 1
Ustawa Prawo Zamówień Publicznych
Przesłanki nieważności umowy w sprawie zamówienia publicznego.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 9 lipca 2007r. w sprawie wysokości oraz sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania art. § 4 § ust. 1 pkt 2 lit. b
Określenie wysokości kosztów postępowania odwoławczego.
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 10 grudnia 2008 roku w sprawie organizacji i funkcjonowania systemu gromadzącego i udostępniającego informacje i dane dotyczące lokalizacji zakończenia sieci, z którego zostało wykonane połączenie do numeru alarmowego „112” albo innych numerów alarmowych
Definicja pojęcia 'trybu aktywnej rezerwy'.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Odwołujący się nie posiada interesu prawnego w rozumieniu art. 179 ust. 1 Pzp. • Większość zarzutów protestu była spóźniona. • Opis przedmiotu zamówienia był wystarczająco jasny, a różnice w cenach ofert wynikały z wyborów wykonawców. • Nie było obowiązku przedłużania terminu składania ofert.
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 93 ust. 1 pkt 7 Pzp przez zaniechanie unieważnienia postępowania. • Naruszenie art. 60e Pzp przez przedwczesne zakończenie dialogu. • Naruszenie art. 29 ust. 1 w zw. z art. 38 ust. 4 Pzp przez niejednoznaczny opis przedmiotu zamówienia. • Naruszenie art. 38 ust. 6 Pzp przez nieprzedłużenie terminu składania ofert.
Godne uwagi sformułowania
Sporządzenie i przekazanie wykonawcom jednolitego tekstu siwz, zawierającego modyfikacje dokonane uprzednio, w ramach wyjaśniania siwz, ma co do zasady, charakter techniczny i nie stanowi samo czynności zmiany siwz per se. • Odwołujący się nie posiada interesu prawnego we wniesieniu odwołania. • Do uznania uszczerbku w interesie prawnym nie wystarcza jedynie stwierdzenie, że zamawiający dopuścił się naruszenia przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych. • Profesjonalni uczestnicy obrotu gospodarczego winni przy dokonywaniu wyboru, spośród wielu dopuszczalnych rozwiązań, wybrać takie, które umożliwi złożenie konkurencyjnej oferty. • Złożenie oferty w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego związane jest z normalnym ryzykiem ekonomicznym wynikającym z prowadzonej działalności gospodarczej.
Skład orzekający
Magdalena Grabarczyk
przewodniczący
Ewa Jankowska
członek
Sylwester Kuchnio
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ugruntowanie interpretacji przepisów dotyczących interesu prawnego w postępowaniu odwoławczym, dopuszczalności kwestionowania wyjaśnień siwz oraz charakteru dialogu konkurencyjnego."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki postępowania w trybie dialogu konkurencyjnego i przepisów Prawa Zamówień Publicznych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu zamówień publicznych – interesu prawnego wykonawcy w postępowaniu odwoławczym, co jest kluczowe dla praktyków prawa zamówień publicznych. Pokazuje, jak istotne jest formalne spełnienie wymogów proceduralnych.
“Klucz do wygranej w przetargu? Zrozumienie własnego interesu prawnego w postępowaniu odwoławczym.”
Dane finansowe
koszty postępowania (wpis): 4574 PLN
koszty strony (wynagrodzenie pełnomocnika): 3000 PLN
zwrot kosztów: 10 426 PLN
Sektor
IT/technologie
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.