KIO/UZP 616/10
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczy odwołania wniesionego przez AB Kujawy Sp. z o.o. od postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na budowę budynku mieszkalnego socjalnego, prowadzonego przez Gminę Gniewkowo. Krajowa Izba Odwoławcza, po rozpoznaniu odwołania, postanowiła je odrzucić. Główne powody odrzucenia to: 1) brak wcześniejszego wniesienia protestu do zamawiającego, co jest wymogiem formalnym zgodnie z art. 187 ust. 4 pkt 2) ustawy Prawo zamówień publicznych (Pzp). 2) Wniesienie odwołania przez podmiot nieuprawniony. AB Kujawy Sp. z o.o. była liderem konsorcjum, które złożyło ofertę. Izba uznała, że środki ochrony prawnej przysługują konsorcjum jako całości, a nie poszczególnym jego członkom samodzielnie, co wypełnia przesłankę z art. 187 ust. 4 pkt 3) Pzp. 3) Odwołanie dotyczyło czynności innych niż wymienione w art. 184 ust. 1a Pzp. Wartość zamówienia była niższa od progów unijnych, co ogranicza zakres zaskarżalnych czynności do odrzucenia oferty. Odwołujący kwestionował odrzucenie ofert innych wykonawców, co nie było dopuszczalne w tej sytuacji (art. 187 ust. 4 pkt 8) Pzp). Izba ustaliła, że postępowanie zostało wszczęte przed wejściem w życie nowelizacji Pzp, dlatego zastosowanie miały przepisy w dotychczasowym brzmieniu. W konsekwencji odwołanie zostało odrzucone, a koszty postępowania obciążono AB Kujawy Sp. z o.o., z zaliczeniem części wpisu na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych i zwrotem pozostałej kwoty.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Pzp dotyczących wymogów formalnych wniesienia odwołania, statusu prawnego konsorcjum w postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego oraz zakresu zaskarżalnych czynności w postępowaniach poniżej progów unijnych.
Dotyczy stanu prawnego sprzed nowelizacji Pzp z 2009 r., choć zasady dotyczące protestu i statusu konsorcjum pozostają aktualne.
Zagadnienia prawne (3)
Czy odwołanie w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego może zostać odrzucone z powodu braku wcześniejszego wniesienia protestu do zamawiającego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, odwołanie podlega odrzuceniu na podstawie art. 187 ust. 4 pkt 2) ustawy Pzp, jeśli nie zostało poprzedzone protestem.
Uzasadnienie
Izba stwierdziła, że brak wniesienia protestu do zamawiającego jest obligatoryjną przesłanką do odrzucenia odwołania, zgodnie z przepisami Pzp.
Czy pojedynczy członek konsorcjum, które złożyło ofertę w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, jest uprawniony do samodzielnego wniesienia odwołania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, środki ochrony prawnej przysługują konsorcjum jako całości, a nie poszczególnym jego członkom samodzielnie.
Uzasadnienie
Izba uznała, że po upływie terminu składania ofert, konsorcjum nabywa status wykonawcy, a uprawnienia do środków ochrony prawnej przysługują mu jako podmiotowi zbiorowemu, a nie jego poszczególnym członkom.
Czy w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego o wartości poniżej progów unijnych odwołanie może dotyczyć czynności innych niż odrzucenie oferty?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w takich postępowaniach odwołanie przysługuje wyłącznie od rozstrzygnięcia protestu dotyczącego odrzucenia oferty.
Uzasadnienie
Izba powołała się na art. 184 ust. 1a pkt 4) Pzp, wskazując, że w postępowaniach o wartości poniżej progów unijnych zakres zaskarżalnych czynności jest ograniczony, a odwołujący kwestionował odrzucenie ofert innych wykonawców, co nie było dopuszczalne.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| AB Kujawy Sp. z o.o. | spółka | odwołujący |
| Gmina Gniewkowo | instytucja | zamawiający |
| Adrian Łukasiewicz | osoba_fizyczna | wykonawca (członek konsorcjum) |
| Dariusz Cichowlas | osoba_fizyczna | wykonawca (członek konsorcjum) |
| PHU „Inenergia" Maciej Szubarga | inne | wykonawca (wspomniany w odwołaniu) |
| Molewski sp. z o.o. | spółka | wykonawca (wspomniany w odwołaniu) |
Przepisy (10)
Główne
Pzp art. 187 § 4 pkt 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Odwołanie podlega odrzuceniu, jeżeli nie zostało poprzedzone protestem.
Pzp art. 187 § 4 pkt 3
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Odwołanie podlega odrzuceniu, jeżeli zostało wniesione przez podmiot nieuprawniony.
Pzp art. 187 § 4 pkt 8
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Odwołanie podlega odrzuceniu, jeżeli dotyczy czynności innych niż wymienione w art. 184 ust. 1a.
Pomocnicze
Pzp art. 184 § 1a pkt 4
Ustawa Prawo zamówień publicznych
W postępowaniach o wartości mniejszej niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8, odwołanie przysługuje wyłącznie od rozstrzygnięcia protestu dotyczącego odrzucenia oferty.
Pzp art. 40 § 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Dniem wszczęcia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego jest dzień zamieszczenia ogłoszenia o zamówieniu.
Pzp art. 89 § 1 pkt 1, 2, 4, 6
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Przepisy dotyczące podstaw odrzucenia oferty.
Ustawa z dnia 2 grudnia 2009 r. o zmianie ustawy - Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych ustaw
Przepisy wchodzące w życie po dacie wszczęcia postępowania, ale nie mające zastosowania w tej sprawie.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 2 października 2007 r. w sprawie regulaminu postępowania przy rozpoznawaniu odwołań
Stosowane w brzmieniu dotychczasowym.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 9 lipca 2007 r. w sprawie wysokości oraz sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania
Stosowane w brzmieniu dotychczasowym, podstawa rozstrzygnięcia o kosztach.
k.c. art. 5
Kodeks cywilny
Przywołany przez odwołującego, ale nieuznany przez Izbę.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Odwołanie nie zostało poprzedzone protestem. • Odwołanie zostało wniesione przez podmiot nieuprawniony (pojedynczy członek konsorcjum). • Odwołanie dotyczy czynności, od których odwołanie nie przysługuje w postępowaniach o wartości poniżej progów unijnych.
Odrzucone argumenty
Argumentacja odwołującego oparta na art. 139 Pzp w związku z art. 5 k.c. nie znalazła uznania.
Godne uwagi sformułowania
Odwołanie podlega odrzuceniu na podstawie art. 187 ust. 4 pkt 2) ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (...) jako odwołanie, które nie zostało poprzedzone protestem • to konsorcjum (wszyscy wykonawcy występujący wspólnie), a nie poszczególni przedsiębiorcy je stanowiący, nabyli status Wykonawcy w tym postępowaniu • Spółka ta nie była podmiotem uprawnionym do samodzielnego skorzystania ze środków ochrony prawnej • w postępowaniu o wartości zamówienia mniejszej niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Pzp, odwołanie dotyczy innych czynności niż wymienione w art. 184 ust. 1a ustawy Pzp
Skład orzekający
Marek Szafraniec
przewodniczący
Robert Skrzeszewski
członek
Małgorzata Stręciwilk
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Pzp dotyczących wymogów formalnych wniesienia odwołania, statusu prawnego konsorcjum w postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego oraz zakresu zaskarżalnych czynności w postępowaniach poniżej progów unijnych."
Ograniczenia: Dotyczy stanu prawnego sprzed nowelizacji Pzp z 2009 r., choć zasady dotyczące protestu i statusu konsorcjum pozostają aktualne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa jest interesująca dla prawników zajmujących się zamówieniami publicznymi ze względu na szczegółowe omówienie przesłanek odrzucenia odwołania, zwłaszcza kwestii braku protestu i uprawnienia do jego wniesienia przez członka konsorcjum.
“Kluczowe błędy formalne w odwołaniu do KIO: kiedy Izba odrzuci Twoje pismo?”
Dane finansowe
WPS: 2 001 873,35 PLN
koszty postępowania (wpis): 4444 PLN
zwrot kosztów: 5556 PLN
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.