KIO/UZP 612/09
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuKrajowa Izba Odwoławcza rozpoznała odwołanie złożone przez Konsorcjum wykonawców w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego na „Przebudowę nawierzchni wraz z odwodnieniem w ul. Leśnej w Gruszczynie”. Zamawiającym była Gmina Swarzędz. Izba, działając na podstawie art. 187 ust. 4 pkt 8 w związku z art. 184 ust. 1a ustawy Prawo zamówień publicznych, odrzuciła odwołanie. Podstawą odrzucenia było ustalenie, że wartość szacunkowa zamówienia publicznego (1 343 307,74 zł, czyli 346 472,30 euro) była niższa od progów unijnych dla robót budowlanych. W przypadku zamówień o wartości poniżej progów unijnych, ustawa Pzp ogranicza możliwość wnoszenia odwołań do ściśle określonych czynności zamawiającego, takich jak wybór trybu niekonkurencyjnego, opis sposobu oceny spełniania warunków, wykluczenie wykonawcy lub odrzucenie oferty. Zarzuty podniesione w odwołaniu dotyczyły zaniechania wykluczenia lub odrzucenia oferty konkurenta (Huberta Niedzielskiego), a nie czynności podlegających zaskarżeniu. W związku z tym odwołanie zostało odrzucone. Kosztami postępowania obciążono Konsorcjum, nakazując zaliczenie części wpisu na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych, wpłatę części kosztów na rzecz Gminy Swarzędz oraz zwrot pozostałej części wpisu na rzecz Konsorcjum.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Pzp dotyczących odwołań w postępowaniach o wartości poniżej progów unijnych, zwłaszcza w kontekście zarzutów dotyczących zaniechań zamawiającego.
Dotyczy specyficznej sytuacji zamówień o wartości poniżej progów unijnych i zarzutów o charakterze negatywnym (zaniechanie).
Zagadnienia prawne (1)
Czy odwołanie od rozstrzygnięcia protestu w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego o wartości poniżej progów unijnych, dotyczące zaniechania wykluczenia lub odrzucenia oferty konkurenta, podlega rozpoznaniu przez Krajową Izbę Odwoławczą?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, odwołanie takie podlega odrzuceniu na podstawie art. 187 ust. 4 pkt 8 w związku z art. 184 ust. 1a ustawy Prawo zamówień publicznych.
Uzasadnienie
Ustawa Prawo zamówień publicznych ogranicza możliwość zaskarżania w trybie odwoławczym czynności zamawiającego w postępowaniach o wartości poniżej progów unijnych do ściśle określonych przypadków (wybór trybu niekonkurencyjnego, opis sposobu oceny warunków, wykluczenie wykonawcy, odrzucenie oferty). Zarzuty dotyczące zaniechań zamawiającego nie mieszczą się w tym katalogu i nie mogą być rozszerzająco interpretowane.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Konsorcjum wykonawców wspólnie ubiegających się o zamówienie w składzie: Roman Tuczyński, prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą: Zakład Instalacyjny Wod.-Kan i C.O. Roman Tuczyński (Lider Konsorcjum) i Andrzej Kasprzak, prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą: Przedsiębiorstwo Sprzętowo Transportowe Andrzej Kasprzak | inne | odwołujący |
| Gmina Swarzędz | instytucja | zamawiający |
| Hubert Niedzielski, prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą: P.P.U.H. HUNOBUD Hubert Niedzielski | inne | wykonawca (konkurent odwołującego) |
Przepisy (10)
Główne
Pzp art. 187 § 4 pkt 8
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Nakazuje odrzucenie odwołania, jeśli dotyczy innych czynności niż wskazane w art. 184 ust. 1a.
Pzp art. 184 § 1a
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Określa, które czynności zamawiającego w postępowaniach o wartości poniżej progów unijnych podlegają zaskarżeniu w trybie odwoławczym.
Pzp art. 191 § 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Podstawa do orzekania o kosztach postępowania.
Pzp art. 191 § 6 i 7
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Reguluje zasady orzekania o kosztach postępowania odwoławczego.
Pomocnicze
Pzp art. 11 § 8
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Podstawa do wydania rozporządzenia określającego progi unijne.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie kwot wartości zamówień... art. 1 § pkt 2
Określa próg unijny dla zamówień na roboty budowlane udzielanych przez zamawiających z podsektora samorządowego (równowartość 5 150 000 euro).
Pzp art. 32 § 4
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Dotyczy zamówień udzielanych w częściach.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie wysokości oraz sposobu pobierania wpisu... art. 4 § 1 pkt 2 lit a
Reguluje wysokość i sposób pobierania wpisu od odwołania oraz rodzaje kosztów w postępowaniu odwoławczym.
Pzp art. 194
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Reguluje prawo do skargi na postanowienie KIO.
Pzp art. 195
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Reguluje prawo do skargi na postanowienie KIO.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wartość zamówienia poniżej progów unijnych. • Zarzuty odwołania dotyczą zaniechań zamawiającego, a nie czynności podlegających zaskarżeniu zgodnie z art. 184 ust. 1a Pzp.
Godne uwagi sformułowania
odwołanie podlega odrzuceniu na posiedzeniu niejawnym, bez merytorycznego rozpoznania podniesionych w nim zarzutów • nie stanowi – w świetle art. 32 ust. 4 ustawy Pzp - zamówienia udzielanego w częściach • wykładnia systemowa wskazanego przepisu (art. 184 ust. 1a ustawy Pzp) łącznie z przepisem art. 187 ust. 4 pkt 8 ustawy Pzp • nie może być interpretowany rozszerzająco
Skład orzekający
Małgorzata Stręciwilk
przewodniczący
Małgorzata Rakowska
członek
Stanisław Sadowy
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Pzp dotyczących odwołań w postępowaniach o wartości poniżej progów unijnych, zwłaszcza w kontekście zarzutów dotyczących zaniechań zamawiającego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji zamówień o wartości poniżej progów unijnych i zarzutów o charakterze negatywnym (zaniechanie).
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Orzeczenie jest istotne dla praktyków prawa zamówień publicznych, ponieważ precyzuje zakres dopuszczalnych odwołań w postępowaniach o niższej wartości, co jest częstym problemem.
“Kiedy nie można odwołać się w przetargu? KIO wyjaśnia ograniczenia dla zamówień poniżej progów unijnych.”
Dane finansowe
WPS: 1 343 307,74 PLN
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.