KIO/UZP 602/09

Krajowa Izba OdwoławczaWarszawa2009-05-22
SAOSinnezamówienia publiczneŚredniainne
zamówienia publicznespecyfikacja istotnych warunków zamówieniaograniczenie konkurencjilampy zabiegoweKIOprawo zamówień publicznychparametry techniczneodwołanie

Krajowa Izba Odwoławcza uwzględniła odwołanie wykonawcy i nakazała modyfikację specyfikacji istotnych warunków zamówienia w części dotyczącej opisu lamp zabiegowych, uznając, że pierwotny opis ograniczał konkurencję.

Wykonawca złożył protest i odwołanie do Krajowej Izby Odwoławczej, zarzucając zamawiającemu naruszenie przepisów Prawa zamówień publicznych poprzez opisanie przedmiotu zamówienia (lamp zabiegowych) w sposób preferujący konkretnego producenta. Izba, po analizie, uwzględniła odwołanie w części dotyczącej parametrów technicznych lamp, nakazując modyfikację specyfikacji, ale odrzuciła zarzut naruszenia art. 29 ust. 3 ustawy.

Postępowanie dotyczyło zamówienia publicznego na dostawę i montaż sprzętu medycznego, w tym lamp zabiegowych. Wykonawca, Jolanta Anna Barut (MEDLAMP), złożyła protest, a następnie odwołanie do Krajowej Izby Odwoławczej, zarzucając zamawiającemu (Województwo Lubelskie – Lubelska Wojewódzka Dyrekcja Inwestycji) naruszenie art. 29 ust. 2 i 3 Prawa zamówień publicznych poprzez opisanie parametrów lamp zabiegowych w sposób ograniczający konkurencję i wskazujący na konkretny model producenta BERCHTOLD. Zamawiający oddalił protest, twierdząc, że opis odpowiada jego potrzebom. Izba Odwoławcza, po rozpoznaniu sprawy, uwzględniła odwołanie w zakresie zarzutów dotyczących punktów 7, 10 i 12 specyfikacji (zakres natężenia światła, średnica pola bezcieniowego, zakres pracy bez ogniskowania), uznając, że opis był nieprawidłowy i ograniczał konkurencję. Nakazano modyfikację specyfikacji w tym zakresie. Izba nie uwzględniła jednak zarzutów dotyczących punktu 6 (oświetlenie endoskopowe) i 13 (uchwyt), uznając je za uzasadnione potrzebami zamawiającego lub potwierdzone istnieniem alternatywnych rozwiązań. Odniesiono się również do kwestii naruszenia art. 29 ust. 3, stwierdzając, że opis dotyczył parametrów technicznych, a nie pochodzenia w rozumieniu tego przepisu. Kosztami postępowania obciążono zamawiającego.

Asystent AI do analizy prawnej

Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.

Analiza orzecznictwa Badanie przepisów Odpowiedzi na pytania Drafting pism
Wypróbuj Asystenta AI

Zagadnienia prawne (2)

Odpowiedź sądu

Tak, w zakresie niektórych parametrów technicznych (natężenie światła, średnica pola bezcieniowego, zakres pracy bez ogniskowania), które zostały opisane w sposób nieprawidłowy i zawężający konkurencję. W pozostałym zakresie zarzuty nie zostały potwierdzone.

Uzasadnienie

Izba uznała, że niektóre parametry lamp zabiegowych zostały opisane nieprawidłowo, co uniemożliwiało zaoferowanie równoważnych produktów innych producentów. Dopuszczenie przez zamawiającego pewnych modyfikacji parametrów w odpowiedziach na zapytania, a także jego niekonsekwencja w rozumieniu wartości granicznych, potwierdziły zasadność zarzutów w tym zakresie. Jednakże inne wymagania, jak oświetlenie endoskopowe czy rodzaj uchwytu, uznano za uzasadnione potrzebami zamawiającego lub możliwe do spełnienia przez innych producentów.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

uwzględnia odwołanie i nakazuje modyfikację specyfikacji

Strona wygrywająca

Jolanta Anna Barut (MEDLAMP)

Strony

NazwaTypRola
Jolanta Anna Barut prowadząca działalność gospodarczą pod nazwą MEDLAMP Sprzęt Medycznyosoba_fizycznaodwołujący
Województwo Lubelskie – Lubelska Wojewódzka Dyrekcja Inwestycjiinstytucjazamawiający
KENDROMED Sp. z o.o.spółkaprzystępujący po stronie Zamawiającego

Przepisy (10)

Główne

p.z.p. art. 29 § 2

Ustawa Prawo zamówień publicznych

Opis przedmiotu zamówienia nie może ograniczać konkurencji poprzez wskazanie pochodzenia, znaków towarowych, patentów lub typów, chyba że jest to uzasadnione specyfiką przedmiotu i nie można go opisać dostatecznie dokładnie, a dopuszcza się równoważne rozwiązania.

p.z.p. art. 29 § 3

Ustawa Prawo zamówień publicznych

Opis przedmiotu zamówienia wskazujący na jego pochodzenie jest dopuszczalny tylko w przypadkach uzasadnionych specyfiką przedmiotu i gdy nie jest możliwe opisanie go za pomocą dostatecznie dokładnych określeń, a powinno mu towarzyszyć wskazanie 'lub równoważne'.

Pomocnicze

p.z.p. art. 7 § 1

Ustawa Prawo zamówień publicznych

Zamawiający ma obowiązek udzielać zamówień w sposób zapewniający uczciwą konkurencję i równe traktowanie wykonawców.

p.z.p. art. 30

Ustawa Prawo zamówień publicznych

Zamawiający może opisać przedmiot zamówienia za pomocą parametrów technicznych i funkcjonalnych.

p.z.p. art. 191 § 3

Ustawa Prawo zamówień publicznych

Izba orzeka w zakresie zarzutów zawartych w proteście.

p.z.p. art. 191 § 6

Ustawa Prawo zamówień publicznych

O kosztach postępowania odwoławczego orzeka się stosownie do wyniku postępowania.

p.z.p. art. 194

Ustawa Prawo zamówień publicznych

p.z.p. art. 195

Ustawa Prawo zamówień publicznych

p.z.p. art. 22 § 2

Ustawa Prawo zamówień publicznych

p.p. art. 174

Ustawa Prawo przemysłowe

Definicja oznaczenia geograficznego.

Argumenty

Skuteczne argumenty

Opis parametrów technicznych lamp zabiegowych w specyfikacji istotnych warunków zamówienia ograniczał konkurencję i preferował konkretnego producenta. Zamawiający nie wykazał istotnego znaczenia pierwotnie ustalonych parametrów, dopuszczając szereg wyjątków i nie rozumiejąc w pełni wartości granicznych.

Odrzucone argumenty

Zarzut naruszenia art. 29 ust. 3 Prawa zamówień publicznych poprzez wskazanie pochodzenia produktu. Wymagania dotyczące oświetlenia endoskopowego i uchwytu lampy były uzasadnione potrzebami zamawiającego lub możliwe do spełnienia przez innych producentów. Żądanie modyfikacji specyfikacji w sposób wskazujący na konkretne produkty.

Godne uwagi sformułowania

opis przedmiotu zamówienia w sposób ograniczający konkurencję poprzez użycie parametrów technicznych wskazujących na konkretny model aparatu konkretnego producenta Zamawiający ma prawo określić przedmiot zamówienia w sposób odpowiadający jego indywidualnym potrzebom. działania Zamawiającego tej zasadzie nie odpowiadają ani Zamawiający, ani Przystępujący nie wskazali żadnej innej konkretnej lampy niż Chromophare D540 produkcji Berchtold, która posiadałaby wszystkie wymagane przez Zamawiającego parametry Zamawiający wykazał, iż w ogóle nie rozumie znaczenia wartości granicznych podanych w punktach 7, 10 i 12

Skład orzekający

Anna Packo

przewodniczący

Marzena Teresa Ordysińska

członek

Małgorzata Rakowska

członek

Informacje dodatkowe

Wartość precedensowa

Siła: Średnia

Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa zamówień publicznych dotyczących opisu przedmiotu zamówienia, zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców, a także dopuszczalności stosowania parametrów technicznych."

Ograniczenia: Dotyczy specyfiki zamówień medycznych i konkretnych parametrów technicznych lamp zabiegowych. Orzeczenie KIO, nie sądu powszechnego.

Wartość merytoryczna

Ocena: 6/10

Sprawa pokazuje, jak precyzyjne i obiektywne opisanie przedmiotu zamówienia jest kluczowe w przetargach, aby uniknąć zarzutów o ograniczanie konkurencji. Pokazuje też, jak ważna jest znajomość rynku przez zamawiającego.

Czy specyfikacja zamówienia była zbyt szczegółowa? KIO nakazuje modyfikację opisu lamp medycznych.

Dane finansowe

WPS: 1 200 000 PLN

zwrot kosztów wpisu: 4574 PLN

zwrot kosztów postępowania: 10 426 PLN

Sektor

medycyna

Asystent AI dla prawników

Twój asystent do analizy prawnej

Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.

Analiza orzecznictwa i przepisów
Drafting pism i dokumentów
Odpowiedzi na pytania prawne
Pogłębiona analiza z doktryny

Powiązane tematy

Pełny tekst orzeczenia

Oryginał, niezmieniony
KIO/UZP 602/09 1 z 12 Sygn. akt KIO/UZP 602/09 WYROK z dnia 22 maja 2009 r. Krajowa Izba Odwoławcza – w składzie: Przewodniczący: Anna Packo Członkowie: Marzena Teresa Ordysińska Małgorzata Rakowska Protokolant: Magdalena Pazura po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 maja 2009 r. w Warszawie odwołania wniesionego przez Jolantę Annę Barut prowadzącą działalność gospodarczą pod nazwą MEDLAMP Sprzęt Medyczny Jolanta Anna Barut ul. Dzika 14, 95-100 Zgierz od rozstrzygnięcia przez zamawiającego: Województwo Lubelskie – Lubelska Wojewódzka Dyrekcja Inwestycji z siedzibą w Chełmie ul. Stephensona 5a, 22-100 Chełm protestu z dnia 14 kwietnia 2009 r. przy udziale KENDROMED Sp. z o.o. ul. Sołtysowicka 25a, 51-168 Wrocław zgłaszającej swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego orzeka: KIO/UZP 602/09 2 z 12 1. uwzględnia odwołanie i nakazuje modyfikację specyfikacji istotnych warunków zamówienia w zakresie wskazanym w uzasadnieniu, 2. kosztami postępowania obciąża Województwo Lubelskie – Lubelską Wojewódzką Dyrekcję Inwestycji z siedzibą w Chełmie ul. Stephensona 5a, 22-100 Chełm i nakazuje: 1) zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych koszty w wysokości 4 574 zł 00 gr (słownie: cztery tysiące pięćset siedemdziesiąt cztery złote zero groszy) z kwoty wpisu uiszczonego przez Jolantę Annę Barut ul. Dzika 14, 95-100 Zgierz, 2) dokonać wpłaty kwoty 4 574 zł 00 gr (słownie: cztery tysiące pięćset siedemdziesiąt cztery złote zero groszy) przez Województwo Lubelskie – Lubelską Wojewódzką Dyrekcję Inwestycji z siedzibą w Chełmie ul. Stephensona 5a, 22-100 Chełm na rzecz Jolanty Anny Barut ul. Dzika 14, 95-100 Zgierz stanowiącej uzasadnione koszty strony poniesione z tytułu wpisu, 3) dokonać zwrotu kwoty 10 426 zł 00 gr (słownie: dziesięć tysięcy czterysta dwadzieścia sześć złotych zero groszy) z rachunku dochodów własnych Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz Jolanty Anny Barut ul. Dzika 14, 95-100 Zgierz. U z a s a d n i e n i e Postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na dostawę i montaż zestawów szpitalnych wieloinstalacyjnych, lamp zabiegowych, zbiornika tlenu oraz butli gazów medycznych do Szpitala Wojewódzkiego w Chełmie, prowadzone jest na podstawie przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655, z 2008 r. Nr 171, poz. 1058), w trybie przetargu nieograniczonego. Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane 31 marca 2009 r. w Dz. Urz. UE pod numerem 2009/S 62–089194. Specyfikacja istotnych warunków zamówienia została zamieszczona na stronie internetowej tego samego dnia. Wartość zamówienia została ustalona przez Zamawiającego na kwotę 1.200.000 zł, tj. KIO/UZP 602/09 3 z 12 309.509,68 euro. Zamawiający dopuścił składanie ofert częściowych (dwie części). Odwołanie dotyczy części I, której przedmiotem jest dostawa i montaż zestawów szpitalnych nadłóżkowych ściennych, zestawów szpitalnych w wersji kolumnowej, lamp zabiegowych sufitowych, podłączenie zestawów do istniejącej instalacji gazów medycznych i elektrycznych, oraz przeprowadzeniu prób, rozruchów, badań, szkoleń i odbiorów. 14 kwietnia 2009 r. Odwołujący złożył protest na treść specyfikacji istotnych warunków zamówienia zarzucając Zamawiającemu, iż w „Zestawieniu parametrów i warunków wymaganych” lampę zabiegowo – operacyjną sufitową jednoczaszową opisał w sposób ograniczający konkurencję poprzez użycie parametrów technicznych wskazujących na konkretny model aparatu konkretnego producenta. Opis przedmiotu zamówienia zawiera bowiem szereg wymaganych parametrów technicznych, które wskazują na jednego producenta – firmę BERCHTOLD model D540 serii CHROMOPHARE, której jedynym dystrybutorem jest KENDROMED Sp. z o.o., co wyklucza zaoferowanie innych urządzeń. Zastrzeżenia Odwołującego budzą następujące punkty „Zestawienia parametrów i warunków wymaganych”: 1. pkt 7. – zakres regulacji natężenia światła lampy od 70[klux]do 150 [klux] ± 5 [klux], 2. pkt 10. – zakres regulacji wielkości minimalnej i maksymalnej o średnicy pola bezcieniowego w polu operacyjnym od 170 do 280 mm ± 5mm, 3. pkt 12. – zakres pracy bez konieczności ogniskowania 70 – 200 cm ± 5 cm, 4. pkt 13. – kopuła wyposażona oryginalnie w tzw. brudny uchwyt w postaci relingu okalającego min 50% średnicy kopuły, 5. pkt 6 – jedna lampa wyposażona w dodatkowe oświetlenie górne (tzw. endoskopowe) umieszczone w górnej części czaszy jako dodatkowy reflektor sterowany automatycznie z ramienia czaszy lampy. Na poparcie swojej tezy Odwołujący sporządził zestawienie, które dostępne na rynku lampy i jakich parametrów nie spełniają oraz dołączył dane katalogowe z katalogu KENDROMED Sp. z o.o. zestawu lampy D540 serii CHROMOPHARE uzyskanych ze strony internetowej www.kendromed.pl. KIO/UZP 602/09 4 z 12 Zdaniem Odwołującego wskazane parametry techniczne mają na celu jedynie wyeliminowanie innych wykonawców, bowiem preferowane lampy nie są urządzeniami ani nowatorskimi, ani posiadającymi jakiekolwiek wyjątkowe cechy. Zamawiający naruszył więc art. 29 ust. 2 i 3 ustawy Prawo zamówień publicznych opisując przedmiot zamówienia w sposób wskazujący na jego pochodzenie, podczas gdy nie było do tego podstaw. Zgodnie bowiem z art. 29 ust. 3 ustawy Prawo zamówień publicznych opisanie przedmiotu zamówienia w sposób wskazujący na jego pochodzenie możliwe jest tylko w przypadku, gdy jest to uzasadnione specyfiką przedmiotu zamówienia i jednocześnie nie jest możliwe opisanie przedmiotu zamówienia za pomocą dostatecznie dokładnych określeń, a wskazaniu takiemu powinny towarzyszyć wyrazy „lub równoważne”. Odwołujący zażądał zmiany w „Zestawieniu parametrów i warunków wymaganych – przedmiot zamówienia: lampa zabiegowo – operacyjna sufitowa jednoczaszowa – 21 kpl i dopuszczenia: 1. lamp operacyjnych z centralnym halogenowym 150 W źródłem światła (lampy takie zawierają dwie żarówki – 1 żarówkę główną i 1 rezerwową, która włącza się, tylko w przypadku awarii żarówki głównej o następujących parametrach: • średnica zewnętrzna kopuły 53 cm, • brak dodatkowego oświetlenia górnego (tzw. endoskopowego) umieszczonego w górnej części czaszy jako dodatkowy reflektor sterowany automatycznie z ramienia czaszy lampy, • „brudny” uchwyt na kopule okalający mniej niż 50% średnicy kopuły, • natężenie oświetlenia z kopuły regulowane w zakresie od 31 kLux do 124 kLux, • średnica pola operacyjnego z kopuły od 160 do 310 mm, • wgłębność oświetlenia L1 + L2 – 129,2 cm, • zakres pracy bez konieczności ogniskowania 52 – 181,2 cm, • z elektronicznym systemem aktywacji żarówki rezerwowej, który nie wymaga zawodnego mechanicznego systemu pozycjonowania i spełniająca wszystkie pozostałe parametry i KIO/UZP 602/09 5 z 12 2. lamp operacyjnych z centralnym halogenowym 150 W źródłem światła o następujących parametrach: • średnica zewnętrzna kopuły 65 cm -brak dodatkowego oświetlenia górnego (tzw. endoskopowego ) umieszczonego w górnej części czaszy jako dodatkowy reflektor sterowany automatycznie z ramienia czaszy lampy, • „brudny” uchwyt na kopule okalający mniej niż 50% średnicy kopuły • natężenia oświetlenia z kopuły regulowane w zakresie od 39 kLux do 156 kLux, • średnica pola operacyjnego z kopuły od 175 do 320 mm, • wgłębność oświetlenia L1 +L2 – 109 cm, • zakres pracy bez konieczności ogniskowania 50 – 160 cm z elektronicznym systemem aktywacji żarówki rezerwowej, który nie wymaga zawodnego mechanicznego systemu pozycjonowania i spełniająca wszystkie pozostałe parametry i 4. lamp operacyjnych z centralnym halogenowym 80 W źródłem światła o następujących parametrach: • średnica zewnętrzna kopuły 56,7 cm, • brak dodatkowego oświetlenia górnego (tzw. endoskopowego) umieszczonego w górnej części czaszy jako dodatkowy reflektor sterowany automatycznie z ramienia czaszy lampy, • natężenia oświetlenia z kopuły regulowane w zakresie od 65 kLux do 130 kLux, • temperatura barwowa 4300 K, • średnica pola operacyjnego z kopuły od 140 do 220 mm, • wgłębność oświetlenia L1 +L2 – 89cm, • zakres pracy bez konieczności ogniskowania 50 – 180 cm i spełniająca wszystkie pozostałe parametry i 4. lamp operacyjnych z centralnym halogenowym 120 W źródłem światła o następujących parametrach: KIO/UZP 602/09 6 z 12 • średnica zewnętrzna kopuły 56,7 cm, • brak dodatkowego oświetlenia górnego ( tzw. endoskopowego), umieszczonego w górnej części czaszy jako dodatkowy reflektor sterowany automatycznie z ramienia czaszy lampy, • natężenia oświetlenia z kopuły regulowane w zakresie od 60 kLux do 120 kLux, • temperatura barwowa 4300 K, • średnica pola operacyjnego z kopuły od 140 do 220 mm, • wgłębność oświetlenia L1 +L2-89cm, • zakres pracy bez konieczności ogniskowania 50 -180cm i spełniająca wszystkie pozostałe parametry i 5. lamp operacyjnych z centralnym halogenowym 150W źródłem światła o następujących parametrach: • średnica zewnętrzna kopuły 72,6 cm, • brak dodatkowego oświetlenia górnego (tzw. endoskopowego), • umieszczonego w górnej części czaszy jako dodatkowy reflektor sterowany automatycznie z ramienia czaszy lampy, • natężenia oświetlenia z kopuły regulowane w zakresie od 80 kLux do 160 kLux, • temperatura barwowa 4300 K, • średnica pola operacyjnego z kopuły od 160 do 280 mm, • wgłębność oświetlenia L1 +L2 – 105 cm, • zakres pracy bez konieczności ogniskowania 50 – 180 cm i spełniająca wszystkie pozostałe parametry lub ewentualnie unieważnienia postępowania w zakresie części I. 24 kwietnia 2009 r. Zamawiający poinformował Odwołującego o oddaleniu protestu stwierdzając, iż opisując przedmiot zamówienia nie naruszył art. 29 ust. 2 i 3 w zw. z art. 7 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych. Opis jest zgodny z uzasadnionymi potrzebami Zamawiającego z zachowaniem zasad ustawowych, co nie jest jednoznaczne z koniecznością zdolności realizacji KIO/UZP 602/09 7 z 12 zamówienia przez wszystkie podmioty działające na rynku w danej branży. Oferty składane przez wykonawców mają bowiem stanowić odpowiedź na zapotrzebowanie Zamawiającego zarówno co do jakości, funkcjonalności, czy też wymaganych parametrów technicznych. Zamawiający ma prawo określić przedmiot zamówienia w sposób odpowiadający jego indywidualnym potrzebom. Wskazanie w specyfikacji istotnych warunków zamówienia wymogów dotyczących przedmiotu zamówienia trudnych do spełnienia przez Odwołującego nie stanowią dostatecznej podstawy do uznania, że przedmiot zamówienia został określony w sposób naruszający zasady wynikające z art. 7 ust. 1 i art. 29 ust. 2 i 3 ustawy Prawo zamówień publicznych. Zamawiający opisując sprzęt podał cechy techniczne, zgodnie z art. 30 ustawy Prawo zamówień publicznych. Nie wskazał znaku towarowego, patentu lub pochodzenia. Wskazanie przez Odwołującego, że tego rodzaju sprzęt jest produkowany przez jedną firmę, nie oznacza automatycznie, że Zamawiający naruszył ustawę określając przedmiot zamówienia. Jeżeli Zamawiający udzielając zamówienia opisuje przedmiot zamówienia w granicach dozwolonych przepisami prawa, nie można zarzucić mu utrudniania uczciwej konkurencji. 4 maja 2009 r. Odwołujący wniósł do Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych (wpływ do UZP 5 maja 2009 r.) odwołanie od rozstrzygnięcia protestu zarzucając Zamawiającemu naruszenie: art. 7 ust. 1, art. 22 ust. 2 oraz art. 29 ust. 2 i 3 w zw. z art. 30 ustawy Prawo zamówień publicznych, tj. dokonanie, z naruszeniem zasad uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców, opisu przedmiotu zamówienia poprzez wskazanie rozwiązań technicznych przedmiotu zamówienia preferujących konkretnego producenta – firmę BERCHTOLD. Zdaniem Odwołującego samo zastosowanie trybu konkurencyjnego – przetargu nieograniczonego nie jest wystarczające do uznania konkurencyjności samego postępowania, szczególnie gdy Zamawiający, zasłaniając się swoimi bliżej nie sprecyzowanymi „indywidualnymi potrzebami” poprzez opis przedmiotu zamówienia zawęża ową konkurencyjność do wyrobów jednego producenta. Opis przedmiotu KIO/UZP 602/09 8 z 12 zamówienia winien odpowiadać potrzebom Zamawiającego, ale powinien on swoje wymagania usprawiedliwić obiektywnymi okolicznościami, czego nie uczynił w rozstrzygnięciu protestu. Argumentacji, iż przygotowując opis Zamawiający posłużył się informacją zebraną na rynku medycznym, wybierając możliwie najlepsze parametry urządzeń różnych producentów nie sposób negować, lecz temu opisowi odpowiadają całościowo tylko wyroby firmy BERCHTOLD, zaś lampy innych producentów, pomimo że posiadają większość z opisanych w specyfikacji istotnych warunków zamówienia parametrów, różnią się często szczegółami, co eliminuje je z przedmiotowego postępowania. Zamawiający co prawda dopuścił możliwość zaoferowania lamp operacyjnych o innych parametrach technicznych niż było to wymagane pierwotnie, jednak w zmodyfikowanym opisie przedmiotu zamówienia pozostawił elementy, które i tak nie pozwalają zaoferować innych lamp niż firmy BERCHTOLD. W związku z powyższym Odwołujący wniósł o uznanie odwołania za zasadne i nakazanie Zamawiającemu dokonania modyfikacji treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia w zakresie opisu przedmiotu zamówienia zgodnie z żądaniem Odwołującego zawartym w proteście. Na podstawie dokumentacji postępowania, w tym treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia wraz z udzielonymi wyjaśnieniami, protestu i odwołania, rozstrzygnięcia protestu, przystąpień oraz oświadczeń złożonych podczas rozprawy Izba ustaliła i zważyła, co następuje: odwołanie zasługuje na uwzględnienie. Odwołanie dotyczy parametrów opisanych w załączniku nr 10 do specyfikacji istotnych warunków zamówienia „Zestawienie parametrów i warunków wymaganych. Przedmiot zamówienia: LAMPA ZABIEGOWO-OPERACYJNA SUFITOWA JEDNOCZASZOWA – 21 kpl.” Parametry w kwestionowanych przez Odwołującego w proteście punktach: 6, 7, 10, 12 i 13 załącznika nr 10 do specyfikacji istotnych warunków zamówienia zostały opisane w następujący sposób: KIO/UZP 602/09 9 z 12 pkt 6. Jedna z lamp wyposażona w dodatkowe oświetlenie górne (tzw. endoskopowe) umieszczone w górnej części czaszy jako dodatkowy reflektor sterowany automatycznie z ramienia czaszy lampy, pkt 7. Zakres regulacji natężenia światła lampy regulowany w zakresie od 70 [klux] do 150 [klux] ±5 [klux], pkt 10. Zakres regulacji, wielkości minimalnej i maksymalnej średnicy pola bezcieniowego w polu operacyjnym od 170 do 280 mm ± 5 mm, pkt 12. Zakres pracy bez konieczności ogniskowania: 70 – 200 cm ± 5 cm, pkt 13. Kopuła wyposażona oryginalnie w tzw. brudny uchwyt w postaci relingu okalającego min 50% średnicy kopuły. W odpowiedziach na zapytania wykonawców dotyczących treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia (będących w istocie nie prośbami o wyjaśnienie jej treści, lecz wnioskami o modyfikację) udzielonych w piśmie z 8 kwietnia 2009 r. – odpowiedź na pytanie 9, 10, 11, 13, 14 Zamawiający zmienił szereg wskazanych pierwotnie w specyfikacji istotnych warunków zamówienia parametrów i wymagań: Pytanie nr 9: Czy Zamawiający dopuści lampy z oświetleniem endoskopowym zamontowanym na sztywnym ramieniu lampy, włączającym się automatycznie po wyłączeniu oświetlenia? Odpowiedź: Zamawiający dopuszcza lampy z oświetleniem endoskopowym zamontowanym na sztywnym ramieniu lampy. Pytanie nr 10: Czy Zamawiający dopuści lampy o zakresie regulacji 160 – 80 kLux? Odpowiedź: Tak. Pytanie nr 11: Czy Zamawiający dopuści lampy o temperaturze barwowej 4300K? Odpowiedź: Zamawiający dopuszcza lampy o temperaturze barwowej ≥ 4300K. Pytanie nr 12: Czy Zamawiający dopuści lampy o współczynniku odwoływania barw CRI=93 Odpowiedź: Parametry lamp w tym zakresie pozostają bez zmian. KIO/UZP 602/09 10 z 12 Pytanie nr 13: Czy Zamawiający dopuści lampy o zakresie regulacji, wielkości minimalnej i maksymalnej średnicy pola bezcieniowego w polu operacyjnym od min.160 do max. 330 mm ? Odpowiedź: Tak. Pytanie nr 14: Czy Zamawiający dopuści lampy o głębokości wstępnie zogniskowanego oświetlenia (L1+L2) ≥ 110 [cm]? Odpowiedź: Tak. Na pozostałe propozycje zmian wymagań Zamawiający nie wyraził zgody. Głównym argumentem Zamawiającego było to, iż ma on prawo określić przedmiot zamówienia w sposób odpowiadający jego indywidualnym potrzebom, a oferty składane przez wykonawców mają stanowić odpowiedź na to zapotrzebowanie. Jakkolwiek tej generalnej zasadzie nie można odmówić słuszności, po zapoznaniu się z działaniami Zamawiającego w niniejszym postępowaniu oraz wysłuchaniu jego stanowiska podczas rozprawy Izba stwierdziła, iż działania Zamawiającego tej zasadzie nie odpowiadają. Po pierwsze, ani Zamawiający, ani Przystępujący nie wskazali żadnej innej konkretnej lampy niż Chromophare D540 produkcji Berchtold, która posiadałaby wszystkie wymagane przez Zamawiającego parametry. Samo stwierdzenie, iż w Unii Europejskiej muszą takie lampy istnieć ani wymienienie nazw producentów lamp bez wskazania konkretnych produktów Izba uznaje za niewystarczające. Lecz, co najważniejsze – Zamawiający nie wykazał, iż pierwotnie sporządzone w specyfikacji istotnych warunków zamówienia zestawienie parametrów ma dla niego istotne znaczenie. Wręcz przeciwnie – dopuścił od nich szereg wyjątków – na co wyraźnie wskazują zacytowane powyżej odpowiedzi (pomijając fakt, iż te „dopuszczenia” dotyczą konkretnych produktów – bo taki niewątpliwie był cel pytających wykonawców, co już samo w sobie jest niezgodne z lege artis tworzenia opisu przedmiotu zamówienia). Dodatkowo podczas rozprawy Zamawiający wykazał, iż w ogóle nie rozumie znaczenia wartości granicznych podanych w punktach 7, 10 i 12 stwierdzając, iż za spełniające wymagania uznałby przykładowo podane zakresy, które zupełnie nie odpowiadały zapisom w tych KIO/UZP 602/09 11 z 12 punktach. W związku z tym Izba uznaje za uzasadnione zarzuty dotyczące punktu 7,10 i 12. Natomiast w odniesieniu do wymagania zawartego w punkcie 6. Zamawiający wyjaśnił podczas rozprawy, iż w niniejszym postępowaniu zamawia on 21 lamp, lecz wymóg posiadania oświetlenia endoskopowego postawił tylko w stosunku do jednej z nich, gdyż funkcja ta jest mu potrzebna w gabinecie urologicznym. Izba uznała, iż wymagania Zamawiającego w tym zakresie nie są wygórowane w stosunku do potrzeb i tymi potrzebami są uzasadnione. Natomiast w odniesieniu do wymagania zawartego w punkcie 13. Zamawiający wyjaśnił podczas rozprawy, iż wskazana długość „brudnego uchwytu” ułatwia personelowi medycznemu manewrowanie lampą podczas zabiegów. Dodatkowo wskazał, iż istnieje kilku producentów lamp z wymaganym uchwytem. Odwołujący potwierdził, że trzy lampy dwóch innych niż Berchtold producentów takie uchwyty posiadają. Zatem w odniesieniu do tego parametru Izba uznała, iż zarzut, że tylko lampa Chromophare D540 może go spełnić, nie potwierdził się. W odniesieniu do zarzutu, że Zamawiający naruszył art. 29 ust. 3 ustawy Prawo zamówień publicznych opisując przedmiot zamówienia w sposób wskazujący na jego pochodzenie, podczas gdy nie było do tego podstaw Izba stwierdziła, iż zarzut ten nie potwierdził się. Zamawiający do opisania przedmiotu zamówienia użył parametrów technicznych i wymagań funkcjonalnych, a nie znaków towarowych, patentów lub pochodzenia produktu w znaczeniu użytym w art. 29 ust. 3 ustawy Prawo zamówień publicznych, lecz opis tych parametrów był nieprawidłowy – błąd ten stanowi jednak naruszenie art. 29 ust. 2, a nie ust. 3 ustawy Prawo zamówień publicznych. Użyte bowiem w ust. 3 określenie „pochodzenie” należy wiązać nie z pochodzeniem od danego producenta, ale z pojęciem „kraj, region pochodzenia”, a więc „oznaczeniem geograficznym”, o którym mowa w art. 174 ustawy Prawo przemysłowe, czyli oznaczeniem odnoszącym się bezpośrednio lub pośrednio do nazwy miejsca, miejscowości, regionu lub kraju (teren), które identyfikują towar pochodzący z tego terenu, jeśli KIO/UZP 602/09 12 z 12 określona jakość, dobra opinia lub inne cechy towaru są przypisywane przede wszystkim pochodzeniu geograficznemu tego towaru. Zgodnie z art. 191 ust. 3 ustawy Prawo zamówień publicznych Izba orzeka tylko w zakresie zarzutów zawartych w proteście. W związku z powyższym orzeczono jak w sentencji. Izba nie uznała za uzasadnione nakazania Zamawiającemu dokonania modyfikacji specyfikacji istotnych warunków zamówienia w sposób podany w żądaniach Odwołującego, czyli wskazujący na konkretne produkty. O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 191 ust. 6 i 7 ustawy Prawo zamówień publicznych, czyli stosownie do wyniku postępowania. Stosownie do art. 194 i 195 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655, z 2008 r. Nr 171, poz. 1058) na niniejszy wyrok – w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia – przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych do Sądu Okręgowego w Lublinie. Przewodniczący: ……………………………… Członkowie: ……………………………… ………………………………

Potrzebujesz pomocy prawnej?

Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.

Zadaj pytanie Asystentowi AI