KIO/UZP 502/10
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczy odwołania wniesionego przez wykonawcę RAR – R. Olwiński – R. Wachowski Sp. J. od rozstrzygnięcia zamawiającego (Miasto Stołeczne Warszawa – Zarząd Dróg Miejskich) o wykluczeniu go z postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na konserwację oświetlenia ulicznego. Zamawiający wykluczył RAR na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 3 Pzp, uznając, że wykonawca nie przedłożył dokumentów potwierdzających należyte wykonanie prac, mimo wezwania. RAR złożył protest, zarzucając naruszenie przepisów Pzp, argumentując, że referencje wskazujące na wykonanie prac w stopniu 'dostatecznym' są równoznaczne z 'należytym' wykonaniem, zwłaszcza że nie było wskazania na szkody czy kary umowne. Zamawiający oddalił protest, szczegółowo wykazując nieterminowość, opóźnienia w odbiorach, niedociągnięcia w realizacji umów oraz naliczone kary umowne w odniesieniu do kilku umów, które były podstawą wystawienia referencji. RAR wniósł odwołanie do Krajowej Izby Odwoławczej, powtarzając argumenty z protestu i kwestionując interpretację 'dostatecznego' wykonania. Izba oddaliła odwołanie, uznając stanowisko zamawiającego za zasadne. Podkreślono, że wymóg 'należytego' wykonania, zgodnie z art. 355 §1 i 2 k.c., wymaga wyższej staranności od przedsiębiorcy. Referencje o stopniu 'dostatecznym' nie spełniały tego wymogu, a dodatkowe dokumenty uzyskane przez zamawiającego potwierdziły nieterminowość i problemy z realizacją umów przez RAR, w tym naliczenie kar umownych. Izba potwierdziła prawidłowość wykluczenia wykonawcy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja wymogu 'należytego wykonania' w kontekście referencji w postępowaniach o zamówienia publiczne oraz stosowanie art. 355 k.c. do oceny staranności przedsiębiorcy.
Dotyczy specyfiki postępowań o zamówienia publiczne i interpretacji pojęcia 'należytego wykonania' w kontekście referencji.
Zagadnienia prawne (2)
Czy referencje potwierdzające wykonanie prac w stopniu 'dostatecznym' spełniają wymóg SIWZ dotyczący potwierdzenia 'należytego' wykonania usługi w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, referencje wskazujące na wykonanie prac w stopniu 'dostatecznym' nie są równoznaczne z 'należytym' wykonaniem usługi, zwłaszcza gdy istnieją dowody na nieterminowość, uchybienia i naliczone kary umowne.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wymóg 'należytej staranności' przedsiębiorcy, zgodnie z art. 355 k.c., wymaga wyższych standardów niż 'dostateczne' wykonanie. Analiza dokumentów wykazała, że wykonawca nie dochował terminów, popełniał błędy i był obciążany karami umownymi, co podważało twierdzenie o należytości wykonania usług.
Czy zamawiający prawidłowo wykluczył wykonawcę z postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 3 Pzp z powodu braku wymaganych dokumentów potwierdzających doświadczenie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zamawiający prawidłowo wykluczył wykonawcę, ponieważ przedstawione przez niego referencje nie potwierdzały należytego wykonania usług, a uzupełnione dokumenty również nie rozwiały wątpliwości i potwierdziły problemy z realizacją umów.
Uzasadnienie
Zamawiający miał prawo żądać dokumentów potwierdzających należyte wykonanie usługi. Referencje o stopniu 'dostatecznym' nie spełniały tego wymogu. Dodatkowe zapytania do wystawców referencji potwierdziły, że umowy były realizowane z zastrzeżeniami, nieterminowo i z naliczeniem kar umownych, co uzasadniało wykluczenie.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| RAR – R. Olwiński – R. Wachowski Sp. J. | spółka | odwołujący |
| Miasto Stołeczne Warszawa reprezentowane przez Zarząd Dróg Miejskich | instytucja | zamawiający |
Przepisy (3)
Główne
Pzp art. 24 § 2 pkt 3
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Podstawa do wykluczenia wykonawcy z postępowania w przypadku nieprzedłożenia dokumentów potwierdzających spełnienie warunków udziału w postępowaniu.
Pomocnicze
Pzp art. 26 § ust. 3
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Przepis regulujący możliwość wezwania wykonawcy do uzupełnienia dokumentów.
k.c. art. 355 § § 1 i 2
Kodeks cywilny
Określa wzorzec należytej staranności przedsiębiorcy, uwzględniając zawodowy charakter działalności.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Referencje o stopniu 'dostatecznym' nie są równoznaczne z 'należytym' wykonaniem usługi. • Wykonawca nie dochował terminów i popełniał błędy w realizacji poprzednich umów, co potwierdzają dokumenty i kary umowne. • Należyta staranność przedsiębiorcy wymaga wyższych standardów niż 'dostateczne' wykonanie.
Odrzucone argumenty
Referencje o stopniu 'dostatecznym' potwierdzają prawidłowe i należyte wykonanie usługi. • Zamawiający nie miał podstaw do wykluczenia wykonawcy, gdyż nie sprecyzował w SIWZ, że nie uzna referencji z określeniem 'dostatecznie'. • Kary umowne były naliczane z powodów proceduralnych, a nie z powodu nienależytego wykonania usługi.
Godne uwagi sformułowania
prace zostały wykonane w stopniu dostatecznym • nie potwierdzają należytego wykonania umowy • należyta staranność określaną przy uwzględnieniu zawodowego charakteru tej działalności
Skład orzekający
Ewa Rzońca
przewodniczący
Katarzyna Ronikier – Dolańska
członek
Ewa Sikorska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja wymogu 'należytego wykonania' w kontekście referencji w postępowaniach o zamówienia publiczne oraz stosowanie art. 355 k.c. do oceny staranności przedsiębiorcy."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki postępowań o zamówienia publiczne i interpretacji pojęcia 'należytego wykonania' w kontekście referencji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak kluczowe jest precyzyjne formułowanie wymagań w SIWZ i jak istotne jest dokładne udokumentowanie doświadczenia. Pokazuje też, że 'dostatecznie' nie zawsze znaczy 'należycie' w oczach zamawiającego i sądu.
“Czy 'dostatecznie' znaczy 'należycie'? Wykonawca przegrał przetarg przez subtelność językową.”
Sektor
inne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.