KIO/UZP 446/09
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła odwołania wniesionego przez Bank Pocztowy S.A. od decyzji zamawiającego Okręgowego Przedsiębiorstwa Energetyki Cieplnej Sp. z o.o. o odrzuceniu oferty w przetargu na udzielenie kredytu. Bank zarzucił zamawiającemu naruszenie Prawa zamówień publicznych poprzez bezpodstawne odrzucenie oferty i brak zastosowania przepisów o poprawianiu błędów w ofercie. Kluczowym problemem była rozbieżność w sposobie obliczenia rocznego kosztu obsługi zadłużenia – bank przyjął okres 364 dni, podczas gdy zamawiający oczekiwał wyliczenia za 365 dni. Bank argumentował, że jest to omyłka, którą można poprawić zgodnie z art. 87 Pzp, niepowodująca istotnych zmian w treści oferty. Zamawiający natomiast uważał, że jest to błąd w obliczeniu ceny, który uniemożliwia poprawę i prowadzi do odrzucenia oferty. Krajowa Izba Odwoławcza, po analizie przepisów SIWZ, wyjaśnień zamawiającego oraz stanowisk stron, uznała, że zamawiający nie sprecyzował wystarczająco jasno sposobu obliczenia okresu rocznego, a błąd w wyliczeniu kosztu kredytu, będącego elementem ceny oferty, kwalifikował się do poprawy na podstawie art. 87 ust. 2 pkt 3 Pzp. Izba uwzględniła odwołanie, nakazując unieważnienie czynności wyboru najkorzystniejszej oferty i odrzucenia oferty odwołującego, a także ponowną ocenę ofert po poprawieniu błędu w ofercie odwołującego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Prawa zamówień publicznych dotyczących poprawiania błędów w ofertach, w szczególności w kontekście obliczania ceny i kosztów.
Dotyczy specyficznej sytuacji błędu w obliczeniu kosztu kredytu w przetargu, ale zasady dotyczące poprawiania omyłek są ogólne.
Zagadnienia prawne (3)
Czy błąd w obliczeniu rocznego kosztu obsługi zadłużenia, wynikający z różnicy w sposobie liczenia dni w roku (364 vs 365), stanowi błąd w obliczeniu ceny oferty, który uniemożliwia jej poprawę na podstawie art. 87 Pzp?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, błąd w obliczeniu rocznego kosztu obsługi zadłużenia, wynikający z różnicy w sposobie liczenia dni w roku, nie stanowi błędu w obliczeniu ceny oferty, który uniemożliwia jej poprawę. Taki błąd kwalifikuje się do poprawy na podstawie art. 87 ust. 2 pkt 3 Pzp, ponieważ nie powoduje istotnych zmian w treści oferty, a zamawiający dysponował danymi do jego dokonania.
Uzasadnienie
Izba uznała, że zamawiający nie sprecyzował wystarczająco jasno sposobu obliczenia okresu rocznego, a błąd w wyliczeniu kosztu kredytu, będącego elementem ceny oferty, kwalifikował się do poprawy na podstawie art. 87 ust. 2 pkt 3 Pzp. Podkreślono, że istotne dla oceny oferty są jednostkowe parametry, a nie całkowita cena oparta na hipotetycznych założeniach. Zamawiający miał możliwość poprawienia wyliczenia kosztu kredytu.
Czy zamawiający miał obowiązek poprawić wyliczenie kosztu kredytu w ofercie odwołującego na podstawie art. 87 ust. 2 Pzp, jeśli błąd nie powodował istotnych zmian w treści oferty?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zamawiający miał obowiązek poprawić wyliczenie kosztu kredytu w ofercie odwołującego na podstawie art. 87 ust. 2 pkt 3 Pzp, ponieważ błąd ten nie powodował istotnych zmian w treści oferty i był możliwy do naprawienia.
Uzasadnienie
Izba stwierdziła, że zamawiający dysponował wszystkimi danymi do poprawienia wyliczenia kosztu kredytu, a taka poprawa nie ingerowałaby w istotną treść oferty. Odrzucenie oferty bez dokonania takiej poprawy naruszało przepisy Prawa zamówień publicznych.
Czy koszt obsługi zadłużenia w przypadku kredytu w rachunku bieżącym jest tożsamy z ceną w rozumieniu Prawa zamówień publicznych?
Odpowiedź sądu
Nie, koszt obsługi zadłużenia nie jest tożsamy z ceną w rozumieniu Prawa zamówień publicznych, jednak błąd w jego obliczeniu może wpływać na cenę oferty i podlegać poprawie.
Uzasadnienie
Izba nie podzieliła stanowiska odwołującego, że skoro koszt obsługi zadłużenia nie stanowi ceny, to wyłączone jest stosowanie art. 89 ust. 1 pkt 6 Pzp. Stwierdzono, że błąd przy wyliczeniu danego elementu ceny może przekładać się na błąd w wyliczeniu ceny oferty.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Bank Pocztowy S.A. Oddział w Gdańsku | spółka | Odwołujący |
| Okręgowe Przedsiębiorstwo Energetyki Cieplnej Sp. z o.o. | spółka | Zamawiający |
| Bank Polska Kasa Opieki S.A. | spółka | Wykonawca zgłaszający przystąpienie po stronie zamawiającego |
Przepisy (9)
Główne
Pzp art. 89 § 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Odrzucenie oferty w przypadku błędu w obliczeniu ceny lub niezgodności z SIWZ.
Pzp art. 87 § 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Możliwość poprawienia przez zamawiającego omyłek w ofercie, w tym innych niż rachunkowe czy pisarskie, o ile nie powodują istotnych zmian w treści oferty.
Pzp art. 191 § 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Uznanie odwołania za uzasadnione i nakazanie czynności zamawiającemu.
Pzp art. 191 § 6
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Orzekanie o kosztach postępowania odwoławczego.
Pomocnicze
k.c. art. 112
Kodeks cywilny
Sposób liczenia terminów oznaczonych w miesiącach lub latach.
k.c. art. 114
Kodeks cywilny
Sposób liczenia terminów oznaczonych w miesiącach lub latach.
u.c. art. 2 § 1
Ustawa o cenach
Definicja ceny.
Pzp art. 194
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Środki ochrony prawnej.
Pzp art. 195
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Środki ochrony prawnej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Błąd w obliczeniu kosztu obsługi zadłużenia jest omyłką, którą można poprawić na podstawie art. 87 Pzp. • Zamawiający nie sprecyzował wystarczająco jasno sposobu obliczenia okresu rocznego. • Poprawienie błędu nie powoduje istotnych zmian w treści oferty. • Zamawiający dysponował danymi do poprawienia błędu. • Odrzucenie oferty bez możliwości poprawy narusza przepisy Pzp.
Odrzucone argumenty
Błąd w obliczeniu kosztu obsługi zadłużenia jest błędem w obliczeniu ceny, który uniemożliwia poprawę. • Oferta z innym sposobem obliczenia terminu jest nieporównywalna i podlega odrzuceniu. • Zamawiający nie miał podstaw do sprostowania omyłki, gdyż nie było oczywiste, z czego błąd wynikał. • Zastosowanie innego terminu niż roczny nie podlega poprawie.
Godne uwagi sformułowania
Specyfikacja istotnych warunków zamówienia powinna posługiwać się określeniami jednoznacznymi i precyzyjnymi, a wątpliwości powstałe na tym tle powinny być rozstrzygane na korzyść wykonawcy. • Nie zachodziła niezgodność treści oferty odwołującego z treścią SIWZ, w zakresie jej istotnych postanowień, którymi są jednostkowe parametry prowizji za uruchomienie kredytu i indywidualna stopa oprocentowania kredytu, oferowana przez bank, a nie całkowita cena oferty, oparta na założeniach hipotetycznych, przyjętych dla umożliwienia opracowania porównywalnych ofert. • Nie zachodził nieusuwalny błąd w obliczeniu ceny oferty. • Nic więc nie stało na przeszkodzie, aby zamawiający poprawił wyliczenie kosztu kredytu w rachunku bieżącym, jako elementu ceny oferty odwołującego, na podstawie art. 87 ust. 2 pkt 3 Pzp.
Skład orzekający
Barbara Bettman
przewodniczący
Dagmara Gałczewska–Romek
członek
Magdalena Grabarczyk
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa zamówień publicznych dotyczących poprawiania błędów w ofertach, w szczególności w kontekście obliczania ceny i kosztów."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji błędu w obliczeniu kosztu kredytu w przetargu, ale zasady dotyczące poprawiania omyłek są ogólne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak drobne nieścisłości w SIWZ i interpretacji obliczeń mogą prowadzić do sporów w zamówieniach publicznych, co jest istotne dla wykonawców i zamawiających.
“Błąd w liczeniu dni w roku kosztował bank odrzucenie oferty. Czy Izba Odwoławcza naprawiła błąd zamawiającego?”
Dane finansowe
WPS: 16 000 000 PLN
koszty postępowania: 4574 PLN
koszty postępowania: 4574 PLN
zwrot kosztów: 10 426 PLN
Sektor
finanse
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.