KIO/UZP 372/09
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczy odwołania wniesionego przez "GD&K Consulting" sp. z o.o. od rozstrzygnięcia protestu dotyczącego postępowania o zamówienie publiczne na sprawowanie nadzoru inwestorskiego. Zamawiającym była Polska Prowincja Zakonu Pijarów. Odwołujący zarzucał zamawiającemu naruszenie Prawa Zamówień Publicznych (PZP), w tym brak wykluczenia wykonawcy "AND Investment" sp. z o.o. i odrzucenia jego oferty, a także rażąco niską cenę. Odwołujący powoływał się na brak spełnienia przez wybranego wykonawcę warunku doświadczenia oraz na niezgodność oferty z SIWZ. Krajowa Izba Odwoławcza (KIO) odrzuciła odwołanie, opierając się na przepisach nowelizacji PZP z 2008 roku. KIO stwierdziła, że w postępowaniach o wartości poniżej 206 000 euro, odwołanie przysługuje tylko od ściśle określonych czynności, a czynność wyboru najkorzystniejszej oferty nie znajduje się w tym katalogu. Izba podkreśliła, że zgodnie z art. 184 ust. 1a PZP, odwołanie nie służy na czynność wyboru oferty najkorzystniejszej, a zarzuty odwołującego dotyczyły właśnie tej czynności. Ponadto, KIO zakwestionowała status zamawiającego jako podmiotu zobowiązanego do stosowania PZP, wskazując na brak spełnienia przesłanek z art. 3 ust. 1 pkt 3 lit. a oraz pkt 5 lit. b ustawy. W konsekwencji, odwołanie zostało odrzucone na podstawie art. 187 ust. 4 pkt 8 PZP. Kosztami postępowania obciążono odwołującego, zasądzając od niego na rzecz zamawiającego kwotę 3 600 zł tytułem kosztów zastępstwa prawnego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów Prawa Zamówień Publicznych dotyczących dopuszczalności odwołania w postępowaniach poniżej progów unijnych oraz zakresu stosowania ustawy.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej po nowelizacji PZP z 2008 roku.
Zagadnienia prawne (2)
Czy odwołanie od czynności wyboru najkorzystniejszej oferty jest dopuszczalne w postępowaniu o zamówienie publiczne o wartości poniżej progów unijnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, odwołanie od czynności wyboru najkorzystniejszej oferty nie jest dopuszczalne w postępowaniu o zamówienie publiczne o wartości poniżej progów unijnych, zgodnie z art. 184 ust. 1a Prawa Zamówień Publicznych.
Uzasadnienie
Nowelizacja Prawa Zamówień Publicznych z 2008 roku ograniczyła katalog czynności, od których przysługuje odwołanie w postępowaniach poniżej progów unijnych. Czynność wyboru najkorzystniejszej oferty nie znajduje się w tym katalogu, a zarzuty odwołującego dotyczyły właśnie tej czynności.
Czy zamawiający (Polska Prowincja Zakonu Pijarów) był zobowiązany do stosowania przepisów Prawa Zamówień Publicznych w przedmiotowym postępowaniu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zamawiający nie wykazał podstaw prawnych do stosowania Prawa Zamówień Publicznych w przedmiotowym postępowaniu.
Uzasadnienie
Zamawiający nie wykazał, że jest finansowany w ponad 50% przez jednostki sektora finansów publicznych lub inne państwowe jednostki organizacyjne, ani że spełnia inne przesłanki z art. 3 ust. 1 PZP, które obligowałyby go do stosowania ustawy.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| "GD&K Consulting" sp. z o.o. Members of GD&K Group of Companies | spółka | odwołujący |
| Polska Prowincja Zakonu Pijarów | instytucja | zamawiający |
| "AND Investment" sp. z o.o. | spółka | wykonawca wybrany |
| Inwestor s.c. | spółka | zgłaszający przystąpienie do postępowania odwoławczego |
Przepisy (5)
Główne
PZP art. 184 § ust. 1a
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Odwołanie w postępowaniach o wartości poniżej progów unijnych przysługuje wyłącznie od określonych czynności, w tym wykluczenia wykonawcy lub odrzucenia oferty, ale nie od wyboru oferty najkorzystniejszej.
PZP art. 187 § ust. 4 pkt 8
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Izba odrzuca odwołanie, jeśli dotyczy ono innych czynności niż wymienione w art. 184 ust. 1a ustawy.
PZP art. 191 § ust. 6 i 7
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Rozstrzyganie o kosztach postępowania odwoławczego.
Pomocnicze
PZP art. 3 § ust. 1 pkt 3 lit. a
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Definicja zamawiającego - osoby prawne prowadzące gospodarkę finansową w oparciu o środki publiczne przyznawane w co najmniej 50% na realizację przedmiotu działalności.
PZP art. 3 § ust. 1 pkt 5
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Obowiązek stosowania ustawy przez podmioty, gdy spełnione są określone przesłanki, w tym finansowanie ponad 50% ze środków publicznych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Odwołanie nie przysługuje od czynności wyboru najkorzystniejszej oferty w postępowaniach poniżej progów unijnych. • Zamawiający nie wykazał podstaw do stosowania Prawa Zamówień Publicznych.
Odrzucone argumenty
Naruszenie przepisów Prawa Zamówień Publicznych poprzez wybór oferty "AND Investment" sp. z o.o. • Niewykluczenie wykonawcy "AND Investment" sp. z o.o. i nieodrzucenie jego oferty. • Rażąco niska cena oferty "AND Investment" sp. z o.o. • Niespełnienie przez "AND Investment" sp. z o.o. warunku doświadczenia. • Obowiązek stosowania Prawa Zamówień Publicznych przez zamawiającego.
Godne uwagi sformułowania
Odwołanie zatem w tym przypadku nie służy na czynność wyboru oferty najkorzystniejszej. • wolą ustawodawcy było umożliwienie wykonawcom udziału w postępowaniu, a nie eliminowanie innych wykonawców z postępowania. • Izba wskazuje, że przed nowelizacją ustawy z dnia 4 września 2009r. wnoszenie odwołań w postępowania poniżej progów określonych w rozporządzeniu wydanym na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy było niedopuszczalne
Skład orzekający
Agnieszka Trojanowska
przewodniczący
Renata Tubisz
członek
Barbara Bettman
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa Zamówień Publicznych dotyczących dopuszczalności odwołania w postępowaniach poniżej progów unijnych oraz zakresu stosowania ustawy."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej po nowelizacji PZP z 2008 roku.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy kluczowych kwestii proceduralnych w zamówieniach publicznych, a mianowicie dopuszczalności odwołania i zakresu stosowania ustawy, co jest istotne dla praktyków prawa zamówień publicznych.
“Kiedy odwołanie w zamówieniach publicznych jest niedopuszczalne? Kluczowa interpretacja KIO.”
Dane finansowe
koszty postępowania (wpis): 4574 PLN
koszty zastępstwa prawnego: 3600 PLN
zwrot kosztów: 2926 PLN
Sektor
inne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.