KIO/UZP 365/09
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuW postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego na zakup sprzętu komputerowego, wykonawca Comp Safe Support S.A. (odwołujący) złożył protest, a następnie odwołanie do Krajowej Izby Odwoławczej (KIO), kwestionując rozstrzygnięcie zamawiającego PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. Odwołujący zarzucił zamawiającemu zaniechanie odrzucenia oferty firmy ComArch S.A. z powodu naruszenia przepisów Prawa zamówień publicznych, w szczególności art. 89 ust. 1 pkt 2 (niezgodność oferty z warunkami zamówienia) oraz art. 7 ust. 1 (naruszenie zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania). Kluczowym zarzutem było niespełnienie przez oferowaną przez ComArch S.A. drukarkę Lexmark C782dn wymogu specyfikacji istotnych warunków zamówienia (SIWZ) dotyczącego pamięci – minimum 128 MB z możliwością rozbudowy do 1 GB. Odwołujący argumentował, że standardowa konfiguracja tej drukarki pozwala na rozbudowę pamięci maksymalnie do 768 MB, a informacje przedstawione przez ComArch S.A. i producenta były mylące lub nieprawdziwe. Zamawiający początkowo oddalił protest, uznając wyjaśnienia ComArch S.A. za wystarczające i powołując się na różne interpretacje możliwości rozbudowy pamięci. KIO, po analizie materiału dowodowego, w tym specyfikacji, ofert, opinii biegłych i korespondencji, uznała, że standardowy model drukarki Lexmark C782dn oferowany przez ComArch S.A. faktycznie nie spełnia wymogu rozbudowy pamięci do 1 GB. Izba ustaliła, że maksymalna rozbudowa pamięci w tym modelu wynosi 768 MB. W związku z tym KIO uwzględniła odwołanie, stwierdzając, że zamawiający miał obowiązek odrzucić ofertę ComArch S.A. na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp, a zaniechanie tej czynności stanowiło naruszenie art. 7 ust. 1 Pzp. KIO obciążyła zamawiającego kosztami postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja wymogów dotyczących pamięci w specyfikacjach zamówień publicznych oraz obowiązek odrzucenia oferty niezgodnej z warunkami zamówienia.
Dotyczy specyfiki zamówień publicznych i interpretacji konkretnych zapisów SIWZ.
Zagadnienia prawne (4)
Czy oferta wykonawcy zawierająca drukarkę, której maksymalna rozbudowa pamięci wynosi 768 MB, spełnia wymóg specyfikacji istotnych warunków zamówienia (SIWZ) dotyczący pamięci minimum 128 MB z możliwością rozbudowy do 1 GB?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, standardowy model drukarki Lexmark C782dn oferowany przez ComArch S.A. nie spełnia wymogu rozbudowy pamięci do 1 GB, gdyż jego maksymalna rozbudowa wynosi 768 MB.
Uzasadnienie
KIO ustaliła, że standardowy model drukarki Lexmark C782dn ma maksymalną rozbudowę pamięci do 768 MB, co nie spełnia wymogu SIWZ o możliwości rozbudowy do 1 GB. Informacje producenta i wyjaśnienia wykonawcy były niewystarczające lub mylące w kontekście standardowej konfiguracji.
Czy zaniechanie przez zamawiającego odrzucenia oferty niezgodnej z warunkami zamówienia narusza zasadę uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zaniechanie odrzucenia oferty niezgodnej z warunkami zamówienia stanowi naruszenie art. 7 ust. 1 Prawa zamówień publicznych.
Uzasadnienie
Skoro oferta ComArch S.A. nie spełniała wymogu pamięci, zamawiający miał obowiązek ją odrzucić. Zaniechanie tej czynności narusza zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców.
Czy zarzut dotyczący złożenia przez wykonawcę nieprawdziwych informacji, skutkujący wykluczeniem z postępowania, został prawidłowo podniesiony w proteście?
Odpowiedź sądu
Nie, zarzut ten został podniesiony dopiero w odwołaniu, a nie w proteście, co uniemożliwia jego rozpoznanie przez KIO.
Uzasadnienie
KIO uznała, że choć w proteście pojawiła się wzmianka o poświadczeniu nieprawdy, nie stanowiło to formalnego zarzutu wykluczenia wykonawcy, a tym samym odwołanie w tym zakresie nie zostało poprzedzone protestem, zgodnie z art. 187 ust. 4 pkt 2 Pzp.
Czy zarzut zaniechania odrzucenia oferty wykonawcy wykluczonego z postępowania został prawidłowo podniesiony w proteście?
Odpowiedź sądu
Nie, zarzut ten został podniesiony dopiero w odwołaniu, a nie w proteście, co uniemożliwia jego rozpoznanie przez KIO.
Uzasadnienie
KIO uznała, że zarzut dotyczący art. 89 ust. 1 pkt 5 Pzp (oferta wykonawcy wykluczonego) został podniesiony dopiero w odwołaniu, a nie w proteście, co zgodnie z art. 187 ust. 4 pkt 2 Pzp skutkuje brakiem podstaw do jego rozpoznania.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Comp Safe Support S.A. | spółka | odwołujący |
| PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. | spółka | zamawiający |
| ComArch S.A. | spółka | przystępujący po stronie Zamawiającego |
| Biuro Informatyczno-Wdrożeniowe ,,Koncept” Sp. z o. o. | spółka | przystępujący po stronie Odwołującego |
Przepisy (11)
Główne
Pzp art. 89 § 1 pkt 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Oferta niezgodna z warunkami zamówienia podlega odrzuceniu.
Pzp art. 7 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Zamawiający ma obowiązek zapewnić uczciwą konkurencję i równe traktowanie wykonawców.
Pomocnicze
Pzp art. 29 § ust. 1 i 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Dotyczy określenia przedmiotu zamówienia.
Pzp art. 24 § ust. 2 pkt 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Podstawa do wykluczenia wykonawcy z postępowania.
Pzp art. 89 § 1 pkt 5
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Podstawa do odrzucenia oferty wykonawcy wykluczonego z postępowania.
Pzp art. 179 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Przesłanka materialnoprawna do rozpoznania odwołania (interes prawny).
Pzp art. 191 § ust. 6 i 7
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Podstawa orzekania o kosztach postępowania odwoławczego.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 9 lipca 2007 r. w sprawie wysokości oraz sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania art. § 4 § ust. 1 pkt 2 lit b
Dotyczy uzasadnionych kosztów wynagrodzenia pełnomocnika.
Pzp art. 187 § ust. 4 pkt 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Podstawa do odrzucenia odwołania, jeżeli nie zostało poprzedzone protestem.
Pzp art. 194
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Pzp art. 195
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niespełnienie przez oferowaną drukarkę wymogu rozbudowy pamięci do 1 GB. • Zaniechanie odrzucenia oferty niezgodnej z warunkami zamówienia narusza zasady Pzp.
Odrzucone argumenty
Zarzut złożenia nieprawdziwych informacji przez ComArch S.A. (nie poprzedzony protestem). • Zarzut zaniechania odrzucenia oferty wykonawcy wykluczonego (nie poprzedzony protestem).
Godne uwagi sformułowania
standardowa drukarka producenta Lexmark model C782dn • pamięć minimum 128 MB z możliwością rozbudowy do 1 GB • maksymalna rozbudowa pamięci wynosi 768 MB • zamawiający zobligowany jest do odrzucenia oferty ComArch S.A.
Skład orzekający
Klaudia Szczytowska - Maziarz
przewodniczący
Ryszard Tetzlaff
członek
Agnieszka Trojanowska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja wymogów dotyczących pamięci w specyfikacjach zamówień publicznych oraz obowiązek odrzucenia oferty niezgodnej z warunkami zamówienia."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki zamówień publicznych i interpretacji konkretnych zapisów SIWZ.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy kluczowego aspektu postępowań o udzielenie zamówień publicznych – zgodności oferty z wymaganiami, co jest istotne dla wykonawców i zamawiających. Pokazuje, jak drobne rozbieżności techniczne mogą prowadzić do odrzucenia oferty.
“Czy drukarka z "możliwością rozbudowy" do 1 GB faktycznie spełnia wymóg, gdy maksymalna rozbudowa to tylko 768 MB?”
Dane finansowe
koszty postępowania (wpis): 4574 PLN
koszty strony (wpis i wynagrodzenie pełnomocnika): 8174 PLN
zwrot kosztów: 10 426 PLN
Sektor
inne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.