KIO/UZP 365/08
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła odwołania wniesionego przez Zakłady Gumowe Bytom S.A. od rozstrzygnięcia protestu dotyczącego przetargu nieograniczonego na dostawę taśm przenośnikowych, ogłoszonego przez Katowicki Holding Węglowy S.A. Głównym zarzutem odwołującego było naruszenie przez zamawiającego przepisów Prawa zamówień publicznych (Pzp), w szczególności art. 43 ust. 2 pkt 1 i art. 135 ust. 4 Pzp, poprzez wyznaczenie terminu składania ofert bez zachowania wymaganego 40-dniowego okresu od dnia przekazania ogłoszenia do publikacji oraz zastosowanie skróconego terminu składania ofert. Zamawiający oddalił protest, a następnie Izba Odwoławcza rozpoznała odwołanie. Izba, analizując przepisy i literaturę przedmiotu, w tym publikacje Urzędu Zamówień Publicznych, uznała, że wstępne ogłoszenie informacyjne, opublikowane rok wcześniej, ma charakter informacyjny i nie musi być tożsame z ostatecznym ogłoszeniem o zamówieniu. Różnice w szczegółach opisu przedmiotu zamówienia, wynikające ze specyfikacji istotnych warunków zamówienia, nie wykluczają możliwości zastosowania skróconego terminu składania ofert, jeśli ogłoszenie wstępne zostało opublikowane. W konsekwencji Izba oddaliła odwołanie jako bezzasadne i obciążyła odwołującego kosztami postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Prawa zamówień publicznych dotyczących wstępnych ogłoszeń informacyjnych i możliwości stosowania skróconych terminów składania ofert.
Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy wstępne ogłoszenie informacyjne zostało opublikowane, a późniejsze ogłoszenie o zamówieniu zawierało pewne modyfikacje.
Zagadnienia prawne (2)
Czy zamawiający naruszył przepisy Prawa zamówień publicznych poprzez wyznaczenie terminu składania ofert bez zachowania 40-dniowego okresu od dnia przekazania ogłoszenia do publikacji i zastosowanie skróconego terminu składania ofert, mimo braku spełnienia przesłanki możliwości jego zastosowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zamawiający nie naruszył przepisów.
Uzasadnienie
Krajowa Izba Odwoławcza uznała, że wstępne ogłoszenie informacyjne, opublikowane rok wcześniej, ma charakter informacyjny i nie musi być tożsame z ostatecznym ogłoszeniem o zamówieniu. Różnice w szczegółach opisu przedmiotu zamówienia nie wykluczają możliwości zastosowania skróconego terminu składania ofert, jeśli ogłoszenie wstępne zostało opublikowane.
Czy różnice między wstępnym ogłoszeniem informacyjnym a ostatecznym ogłoszeniem o zamówieniu wykluczają możliwość zastosowania skróconego terminu składania ofert?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, różnice w szczegółach nie wykluczają zastosowania skróconego terminu.
Uzasadnienie
Izba stwierdziła, że wstępne ogłoszenie informacyjne służy zapoznaniu się z planami zamawiającego, a późniejsze ogłoszenie o zamówieniu może konkretyzować szczegóły, w tym termin wykonania. Wykorzystanie możliwości skracania terminów byłoby iluzoryczne, gdyby nie dopuścić takiej konkretyzacji.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Zakłady Gumowe Bytom S.A. | spółka | odwołujący |
| Katowicki Holding Węglowy S.A. | spółka | zamawiający |
| xxx | inne | zgłaszający przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie odwołującego |
| xxx | inne | zgłaszający przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego |
Przepisy (8)
Główne
Pzp art. 191 § ust. 1 i 2 pkt 1 i 2
Prawo zamówień publicznych
Podstawa orzekania przez Krajową Izbę Odwoławczą.
Pzp art. 191 § ust. 6 i 7
Prawo zamówień publicznych
Podstawa rozstrzygnięcia o kosztach postępowania.
Pomocnicze
Pzp art. 43 § ust. 2 pkt 1
Prawo zamówień publicznych
Dotyczy obowiązku publikacji wstępnego ogłoszenia informacyjnego w celu umożliwienia zastosowania skróconego terminu składania ofert.
Pzp art. 135 § ust. 4
Prawo zamówień publicznych
Dotyczy wymaganego terminu składania ofert.
Pzp art. 183 § ust. 3
Prawo zamówień publicznych
Reguluje konsekwencje braku odpowiedzi zamawiającego na protest.
Pzp art. 194
Prawo zamówień publicznych
Reguluje możliwość wniesienia skargi na wyrok KIO.
Pzp art. 195
Prawo zamówień publicznych
Reguluje możliwość wniesienia skargi na wyrok KIO.
Rozporządzenie Komisji (WE) Nr 1564/2005
Rozporządzenie Komisji (WE) Nr 1564/2005
Dotyczy standardowych formularzy do publikacji ogłoszeń w ramach procedur zamówień publicznych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wstępne ogłoszenie informacyjne nie musi być tożsame z ostatecznym ogłoszeniem o zamówieniu. • Różnice w szczegółach opisu przedmiotu zamówienia nie wykluczają możliwości zastosowania skróconego terminu składania ofert. • Zamawiający miał prawo do zastosowania skróconego terminu składania ofert.
Odrzucone argumenty
Zamawiający naruszył art. 43 ust. 2 pkt 1 i art. 135 ust. 4 Pzp przez wyznaczenie terminu składania ofert bez zachowania okresu 40 dni od dnia przekazania do publikacji ogłoszenia o zamówieniu i zastosowanie skróconego terminu składania ofert pomimo braku spełnienia przesłanki możliwości zastosowania skróconego terminu.
Godne uwagi sformułowania
Wstępne ogłoszenia informacyjne maja, na celu umożliwienie potencjalnym wykonawcom uprzednie zapoznanie się z planami zamawiających odnośnie przyszłych planowanych zamówień i wyprzedzające podjęcie działań zmierzających do przygotowania oferty. • Ogłoszenie wstępne jest tylko wyrazem zamiaru zamawiającego i jako takie nie może stanowić na przykład podstawy do roszczenia o wszczęcie właściwego postępowania. • Publikacja ogłoszeń wstępnych jest obowiązkowa tylko w sytuacji, gdy zamawiający korzysta z możliwości skrócenia terminów składania ofert. • Biorąc powyższe po uwagę Krajowa Izba Odwoławcza przychyliła się do stanowiska Zamawiającego.
Skład orzekający
Marek Koleśnikow
przewodniczący
Magdalena Grabarczyk
członek
Izabela Kuciak
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa zamówień publicznych dotyczących wstępnych ogłoszeń informacyjnych i możliwości stosowania skróconych terminów składania ofert."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy wstępne ogłoszenie informacyjne zostało opublikowane, a późniejsze ogłoszenie o zamówieniu zawierało pewne modyfikacje.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa jest interesująca dla prawników zajmujących się zamówieniami publicznymi ze względu na interpretację przepisów dotyczących terminów składania ofert i roli wstępnych ogłoszeń informacyjnych.
“Czy wstępne ogłoszenie o zamówieniu musi być identyczne z ostatecznym? KIO wyjaśnia.”
Sektor
inne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.