KIO/UZP 246/08
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuGmina Miasto Ząbki prowadziła postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na roboty budowlane. Zamawiający dokonał wyboru najkorzystniejszej oferty, ale jednocześnie wykluczył kilku wykonawców, w tym VINEL - ELEWACJE, DACHY, IZOLACJE Arkadiusz Pasikowski, z powodu złożenia wadium na okres 29 dni, podczas gdy wymagany był okres 30 dni. Zamawiający powołał się na przepisy Kodeksu cywilnego dotyczące obliczania terminów. Wykonawca VINEL wniósł protest, argumentując, że wadium powinno zabezpieczać ofertę od dnia jej składania przez wymagany okres, a ponieważ rok 2008 był przestępny, okres 30 dni od 25.02.2008r. upływał 25.03.2008r. Zamawiający oddalił protest, podtrzymując swoje stanowisko oparte na art. 111 § 2 Kodeksu cywilnego. Następnie wykonawca złożył odwołanie do Krajowej Izby Odwoławczej, zarzucając naruszenie art. 85 ust. 5 ustawy Prawo Zamówień Publicznych. Izba, po analizie przepisów i orzecznictwa, uznała odwołanie za uzasadnione. Kluczowe znaczenie miała interpretacja art. 14 Pzp, który stanowi, że przepisy Kodeksu cywilnego stosuje się tylko wtedy, gdy przepisy Pzp nie stanowią inaczej. Izba stwierdziła, że art. 85 ust. 5 Pzp, który określa początek biegu terminu związania ofertą wraz z upływem terminu składania ofert, jest przepisem szczególnym i wyłącza zastosowanie art. 111 § 2 kc. W związku z tym, czynność wykluczenia wykonawcy została unieważniona, a zamawiającemu nakazano ponowną ocenę ofert. Kosztami postępowania obciążono Urząd Miejski Ząbki.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów Pzp dotyczących terminu związania ofertą i wadium, w szczególności relacji między Pzp a Kodeksem cywilnym.
Dotyczy specyficznej sytuacji roku przestępnego i obliczania terminów.
Zagadnienia prawne (2)
Czy przy obliczaniu terminu związania ofertą w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, gdy ustawa Prawo zamówień publicznych stanowi inaczej, należy stosować przepisy Kodeksu cywilnego dotyczące obliczania terminów, czy też przepisy Pzp stanowiące lex specialis?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Należy stosować przepisy Pzp, które stanowią przepis szczególny w stosunku do Kodeksu cywilnego. Termin związania ofertą rozpoczyna bieg wraz z upływem terminu składania ofert.
Uzasadnienie
Art. 14 Pzp dopuszcza stosowanie przepisów kc tylko wtedy, gdy Pzp nie stanowi inaczej. Art. 85 ust. 5 Pzp w sposób odmienny od kc reguluje kwestię początku biegu terminu związania ofertą, wskazując, że rozpoczyna się on wraz z upływem terminu składania ofert. Dlatego przepis ten wyłącza zastosowanie art. 111 § 2 kc.
Czy wadium złożone na okres 29 dni jest wystarczające, gdy wymagany jest okres 30 dni, a termin składania ofert upływa w dniu 25.02.2008r. (rok przestępny)?
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli termin związania ofertą rozpoczyna bieg od dnia upływu terminu składania ofert, a wymagany jest okres 30 dni, wadium musi obejmować pełne 30 dni od tego momentu.
Uzasadnienie
W niniejszej sprawie termin składania ofert upłynął 25.02.2008r. W związku z tym, że rok 2008 był przestępny, okres 30 dni od 25.02.2008r. upływał 26.03.2008r. Wadium złożone na 29 dni nie obejmowało pełnego wymaganego okresu.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| VINEL - ELEWACJE, DACHY, IZOLACJE Arkadiusz Pasikowski | spółka | odwołujący |
| Urząd Miejski Ząbki | instytucja | zamawiający |
Przepisy (6)
Główne
Pzp art. 85 § ust. 1 pkt 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Związanie wykonawcy ofertą może nastąpić przez okres nie dłuższy niż 30 dni od dnia w którym upłynął termin składania ofert.
Pzp art. 85 § ust. 5
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Bieg terminu związania ofertą rozpoczyna się wraz z upływem terminu składania ofert.
Pomocnicze
Pzp art. 14
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Przepisy Kodeksu cywilnego stosuje się tylko wtedy, gdy przepisy Pzp nie stanowią inaczej.
k.c. art. 111 § § 2
Kodeks cywilny
Jeżeli początkiem terminu oznaczonego w dniach jest pewne zdarzenie, nie uwzględnia się przy obliczaniu terminu dnia, w którym to zdarzenie nastąpiło.
Pzp art. 194
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Pzp art. 195
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Art. 85 ust. 5 Pzp jest przepisem szczególnym względem art. 111 § 2 kc. • Bieg terminu związania ofertą rozpoczyna się wraz z upływem terminu składania ofert, a nie od następnego dnia. • Wadium musi zabezpieczać ofertę przez pełny okres związania ofertą.
Odrzucone argumenty
Zastosowanie art. 111 § 2 kc do obliczenia terminu związania ofertą i okresu wadium. • Wadium złożone na 29 dni jest wystarczające, gdy wymagany jest okres 30 dni, a termin składania ofert upływa w dniu 25.02.2008r.
Godne uwagi sformułowania
przepis art. 14 ustawy Prawo Zamówień Publicznych wskazuje na zastosowanie przepisów kodeksu cywilnego w sytuacji kiedy przepisy tej ustawy nie stanowią inaczej. • Z analizy przepisu art. 85 ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 85 ust. 5 wynika, że związanie wykonawcy ofertą może nastąpić przez okres nie dłuższy niż 30 dni od dnia w którym upłynął termin składania ofert. • wyraźne wskazania, iż bieg terminu związania ofertą rozpoczyna się wraz (a więc w tej samej chwili) z upływem terminu składania ofert powoduje, iż nie znajduje w tej sytuacji zastosowania art. 111 § 21 Kc.
Skład orzekający
Grzegorz Mazurek
przewodniczący
Izabela Niedziałek
członek
Ryszard Tetzlaff
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Pzp dotyczących terminu związania ofertą i wadium, w szczególności relacji między Pzp a Kodeksem cywilnym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji roku przestępnego i obliczania terminów.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu w zamówieniach publicznych - błędnego obliczania terminów i stosowania przepisów, co ma bezpośrednie przełożenie na praktykę wykonawców i zamawiających.
“Błąd w liczeniu dni w roku przestępnym kosztował wykonawcę wykluczenie z przetargu. KIO stanęła po jego stronie.”
Dane finansowe
koszty postępowania: 4064 PLN
zwrot wpisu: 15 936 PLN
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.