KIO/UZP 1897/09

Krajowa Izba OdwoławczaWarszawa2010-02-09
SAOSinnezamówienia publiczneŚredniainne
prawo zamówień publicznychSIWZodwołanieKIOtesty narkotykoweczas badaniaskład ofertwybór najkorzystniejszej oferty

Krajowa Izba Odwoławcza uwzględniła odwołanie PBS POLSKA Sp. z o.o. od rozstrzygnięcia protestu Komendy Głównej Policji, nakazując powtórzenie czynności oceny ofert i wybór najkorzystniejszej oferty, obciążając zamawiającego kosztami postępowania.

PBS POLSKA Sp. z o.o. wniosła odwołanie od rozstrzygnięcia protestu Komendy Głównej Policji, zarzucając, że oferta firmy Transcom International S.Śleziak, W. Filipow Sp. j. nie spełnia wymogów SIWZ dotyczących zakazu dodawania substancji do próbki śliny oraz maksymalnego czasu uzyskania wyniku badania. Krajowa Izba Odwoławcza uznała zarzut dotyczący czasu uzyskania wyniku za zasadny, co skutkowało uwzględnieniem odwołania i nakazaniem powtórzenia czynności oceny ofert.

W niniejszej sprawie PBS POLSKA Sp. z o.o. złożyła odwołanie do Krajowej Izby Odwoławczej (KIO) od rozstrzygnięcia protestu Komendy Głównej Policji (KGP) w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego na zakup urządzeń do wykrywania w ślinie środków działających podobnie do alkoholu. Głównym zarzutem odwołującego było to, że oferta firmy Transcom International S.Śleziak, W. Filipow Sp. j. nie spełniała wymagań Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia (SIWZ) z dwóch powodów. Po pierwsze, oferowane urządzenie zakładało dodanie płynu do pobranej próbki śliny, co było sprzeczne z zapisem SIWZ i rozporządzeniem Ministra Zdrowia. Po drugie, maksymalny czas uzyskania wyniku badania oferowanym urządzeniem przekraczał 10 minut, co również naruszało SIWZ. KIO, po analizie, uznała zarzut dotyczący dodawania substancji do próbki śliny za niezasadny, interpretując zakaz jako dotyczący wyłącznie etapu pobierania próbki. Jednakże, zarzut dotyczący przekroczenia maksymalnego czasu uzyskania wyniku badania został uznany za zasadny. Izba stwierdziła, że zgodnie z instrukcją obsługi urządzenia DrugWipe 6+, czas od momentu pobrania próbki do uzyskania wyniku, uwzględniając dodatkowe czynności, mógł przekraczać 10 minut. W konsekwencji, KIO uwzględniła odwołanie, nakazała powtórzenie czynności oceny ofert i wybór najkorzystniejszej oferty, a także obciążyła zamawiającego kosztami postępowania.

Asystent AI do analizy prawnej

Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.

Analiza orzecznictwa Badanie przepisów Odpowiedzi na pytania Drafting pism
Wypróbuj Asystenta AI

Zagadnienia prawne (3)

Odpowiedź sądu

Nie, zarzut ten nie jest zasadny. Zakaz dodawania substancji dotyczy tylko etapu pobierania próbki śliny, a nie późniejszego umieszczenia jej w urządzeniu.

Uzasadnienie

KIO zinterpretowała rozporządzenie Ministra Zdrowia i SIWZ w taki sposób, że zakaz dodawania substancji dotyczy wyłącznie pobierania próbki śliny, a nie jej dalszego przetwarzania w urządzeniu. Urządzenie posiadało wymagane świadectwo dopuszczenia.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

uwzględnienie odwołania

Strona wygrywająca

PBS POLSKA Sp. z o.o.

Strony

NazwaTypRola
PBS POLSKA Sp. z o.o.spółkaodwołujący
Komenda Główna Policjiinstytucjazamawiający
XXXinnezgłaszający przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie odwołującego
XXXinnezgłaszający przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego
Transcom International S.Śleziak, W. Filipow Sp. j.spółkawykonawca (oferent)

Przepisy (5)

Główne

p.z.p. art. 89 § 1 pkt 2

Ustawa Prawo zamówień publicznych

Zamawiający zobowiązany jest odrzucić ofertę, której treść nie spełnia wymagań Specyfikacji Warunków Zamówienia.

p.z.p. art. 191 § 1

Ustawa Prawo zamówień publicznych

Wykonawca wniósł o uwzględnienie odwołania.

Rozporządzenie Ministra Zdrowia art. 4 § ust. 1

Określa warunki i sposób przeprowadzania badań na obecność środków działających podobnie do alkoholu, w tym zakaz dodawania substancji do próbki śliny.

Pomocnicze

p.z.p. art. 191 § 6 i 7

Ustawa Prawo zamówień publicznych

Podstawa orzekania o kosztach postępowania.

Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów art. 4 § ust. 1 pkt 2 lit. b

Dotyczy sposobu rozliczania kosztów postępowania odwoławczego.

Argumenty

Skuteczne argumenty

Oferowane urządzenie przekracza maksymalny czas uzyskania wyniku badania (10 minut) od momentu pobrania próbki śliny. Oferta wykonawcy Transcom International nie powinna była zostać oceniona w kryterium "Czas uzyskania wyniku badania" ze względu na przekroczenie dopuszczalnego czasu.

Odrzucone argumenty

Oferowane urządzenie zakłada dodanie płynu do próbki śliny, co jest sprzeczne z SIWZ i rozporządzeniem Ministra Zdrowia.

Godne uwagi sformułowania

"Do pobranych próbek śliny nie mogą być dodawane jakiekolwiek substancje" "Czas uzyskania wyniku badania (kontroli obecności w ślinie środka działającego podobnie do alkoholu) od momentu pobrania próbki nie może być dłuższy niż 10 minut." "Wykonawca, który zaoferuje maksymalny możliwy czas uzyskania wyniku badania wynoszący 10 minut nie będzie podlegał ocenie w przedmiotowym kryterium."

Skład orzekający

Agata Mikołajczyk

przewodniczący

Luiza Łamejko

członek

Jolanta Markowska

członek

Informacje dodatkowe

Wartość precedensowa

Siła: Średnia

Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących czasu badania w postępowaniach o udzielenie zamówień publicznych oraz zasady oceny ofert pod kątem zgodności z SIWZ."

Ograniczenia: Dotyczy specyficznego rodzaju zamówienia (testy narkotykowe) i konkretnych zapisów SIWZ.

Wartość merytoryczna

Ocena: 6/10

Sprawa dotyczy praktycznych aspektów interpretacji warunków zamówienia publicznego i może być interesująca dla prawników zajmujących się zamówieniami publicznymi, zwłaszcza w kontekście technicznym oceny ofert.

KIO: Czas to pieniądz, nawet w przetargu na testy narkotykowe. Czy 10 minut to za dużo?

Dane finansowe

koszty postępowania (wpis): 4444 PLN

koszty postępowania (zastępstwo procesowe): 8044 PLN

zwrot kosztów postępowania: 10 556 PLN

Sektor

inne

Asystent AI dla prawników

Twój asystent do analizy prawnej

Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.

Analiza orzecznictwa i przepisów
Drafting pism i dokumentów
Odpowiedzi na pytania prawne
Pogłębiona analiza z doktryny

Powiązane tematy

Pełny tekst orzeczenia

Oryginał, niezmieniony
Sygn. akt: KIO/UZP 1897 /09 WYROK z dnia 9 lutego 2010 r. Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie: Przewodniczący: Agata Mikołajczyk Członkowie: Luiza Łamejko Jolanta Markowska Protokolant: Patrycja Kaczmarska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 lutego 2010 r. w Warszawie odwołania wniesionego przez PBS POLSKA Sp. z o.o., 03-841 Warszawa, Grochowska 278/403 od rozstrzygnięcia przez zamawiającego - Komenda Główna Policji, 02-642 Warszawa, ul. Puławska 148/150 protestu z dnia 7.12.2009 r przy udziale XXX zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego XXX po stronie odwołującego się oraz XXX - po stronie zamawiającego*. orzeka: 1. Uwzględnia odwołanie i nakazuje powtórzenie czynności oceny ofert oraz wybór najkorzystniejszej oferty. 2. Kosztami postępowania obciąża zamawiającego - Komendę Główną Policji, 02-642 Warszawa, ul. Puławska 148/150 i nakazuje: 1) zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych koszty w wysokości 4444 zł 00 gr (słownie: cztery tysiące czterysta czterdzieści cztery złote zero groszy) z kwoty wpisu uiszczonego przez PBS POLSKA Sp. z o.o., 03-841 Warszawa, Grochowska 278/403; 2) dokonać wpłaty kwoty 8044 zł 00 gr (słownie osiem tysięcy osiemset trzydzieści sześć złotych 00 gr.) przez Komendę Główną Policji, 02-642 Warszawa, ul. Puławska 148/150 na rzecz PBS POLSKA Sp. z o.o., 03-841 Warszawa, Grochowska 278/403, stanowiącej uzasadnione koszty strony poniesione z tytułu wpisu od odwołania i zastępstwa procesowego przed KIO w kwocie 3.600 zł; 3) dokonać wpłaty kwoty 00 zł 00 gr (słownie: XXX) przez XXX na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych na rachunek dochodów własnych UZP; 4) dokonać zwrotu kwoty 10.556 zł 00 gr (słownie: dziesięć tysięcy pięćset pięćdziesiąt sześć ) z rachunku dochodów własnych Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz PBS POLSKA Sp. z o.o., 03-841 Warszawa, Grochowska 278/403. U z a s a d n i e n i e W odwołaniu wniesionym w piśmie z dnia 21 grudnia 2009 r. od oddalenia protestu wykonawca - PBS POLSKA sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie podniósł (podobnie w proteście z dnia 7 grudnia 2009 r.) zarzut zaniechania przez zamawiającego – Komendę Główną Policji w Warszawie wbrew przepisom ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2007 r. nr 223, poz.1655 ze zm.) odrzucenia w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego na „ Zakup 9470 szt. urządzeń do jednorazowego użytku do wstępnego wykrywania w ślinie osób kierujących pojazdami środków działających podobnie do alkoholu” oferty złożonej przez Transcom International S.Śleziak, W. Filipow Sp. j. z siedzibą w Paczkowie, która to oferta - w jego ocenie - nie spełnia wymagań zawartych w Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia, (dalej jako SIWZ) z dwóch niezależnych od siebie przyczyn: Po pierwsze, oferowane przez Transcom International S.Śleziak, W. Filipow Sp. j. urządzenie zakłada dodanie do pobranej próbki śliny płynu umieszczonego w ampułce, pomimo że zapis rozdziału IV ust. 1 pkt 3 SIWZ wyraźnie wskazuje, że „do pobranych próbek śliny nie mogą być dodawane jakiekolwiek substancje". Odwołując się do rozstrzygnięcia protestu wykonawca podaje, iż w treści rozstrzygnięcia protestu zamawiający wskazuje, że w jego ocenie zakaz dodawania do próbki śliny jakichkolwiek substancji dotyczy tylko „etapu" pobrania śliny, „kiedy do ust nie można podawać jakichkolwiek substancji". Zdaniem zamawiającego już po pobraniu śliny (na „drugim etapie") można do niej następnie dodać płyn, bo „jest on integralnie związany z urządzeniem DRUGWIPE 6+". Zdaniem wykonawcy wskazana powyżej wykładania przepisu § 4 ust. l rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 11 czerwca 2003 roku w sprawie wykazu środków działających podobnie do alkoholu oraz warunków i sposobu przeprowadzania badań na ich obecność w organizmie jest wprost sprzeczna z zasadami wykładni przepisów prawa. Analiza normy zawartej w w/w przepisie (z uwzględnieniem zasad logiki formalnej) jednoznacznie prowadzi do wniosku, że pobranie śliny musi nastąpić bez dodawania innych substancji, następnie zaś ta sama próbka (a więc ciągle bez żadnego dodatku innej substancji) ma być umieszczona w urządzeniu. Dodanie „jakiejkolwiek substancji" do próbki śliny choćby dopiero na tzw. drugim etapie badania powoduje, że nie jest to już próbka opisana w pierwszej części przepisu § 4 (próbka wolna od innych substancji), lecz powstała mieszanka śliny i innej substancji, czego przepis zabrania. Kolejna przyczyna, dotyczy maksymalnego czasu działania urządzenia oferowanego przez Transcom International S.Śleziak, W. Filipow Sp. j. przekraczającego 10 minut licząc od momentu pobrania próbki śliny (co wynika wprost z instrukcji działania tego urządzenia), mimo że zapis rozdziału IV ust. 1 pkt 3 SIWZ określa, że maksymalny czas uzyskania wyniku od momentu pobrania śliny nie może być dłuższy niż 10 minut. Odnośnie zawartego w rozstrzygnięciu protestu uzasadnienia dotyczącego czasu uzyskania wyniku badania przez urządzenie DRUGWIPE 6+ wykonawca podnosi, że teza zamawiającego jakoby „etap pobrania śliny" nie kończył się w momencie faktycznego pobrania próbki od kierowcy, lecz rozciągał się dalej na czynności przygotowujące pobraną próbkę do właściwego badania, jest (…) sztuczna i nijak się ma do faktycznego charakteru poszczególnych czynności koniecznych do ostatecznego uzyskania wyniku. Nawet jednak gdyby przyjąć (za zamawiającym), że test „rozpoczyna się w momencie naciśnięcia przycisku PRESS" to i tak maksymalny czas uzyskania wyniku przekracza wartość maksymalną ujętą w treści SIWZ. Zgodnie z jednoznaczną (niewymagającą żadnych wyjaśnień) instrukcją działania urządzenia DRUGWIPE 6+ po naciśnięciu przycisku PRESS test należy przytrzymać w pozycji pionowej „przez 10-15 sekund" , który to czas doliczyć należy do czasu badania właściwego (10 minut), więc w konsekwencji maksymalny czas wynosi 10 min. i 15 sekund. Dalej wykonawca wskazuje, iż zgodnie z przepisami ustawy Prawo Zamówień Publicznych, jeżeli treść oferty nie spełnia wymagań Specyfikacji Warunków Zamówienia zamawiający zobowiązany jest odrzucić taką ofertę (art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy). W tym postępowaniu Zamawiający wybrał jako najkorzystniejszą ofertę Transcom International S.SIeziak, W. Filipow Sp. j. z siedzibą w Paczkowie pomimo, że prawidłowe - to znaczy zgodne z zapisami rozdziału XIV SIWZ - obliczenie punktacji uzyskanej przez ofertę w/w podmiotu wskazuje, że oferta ta uzyskała mniej punktów niż oferta złożona przez PBS Polska sp. z o.o. , a tym samym to oferta PBS Polska sp. z o.o. winna zostać wybrana jako najkorzystniejsza. Mając na uwadze wyżej podniesione zarzuty wykonawca na podstawie przepisu art. 191 ust. 1 ustawy wniósł o uwzględnienie odwołania, a w konsekwencji nakazanie zamawiającemu odrzucenie oferty złożonej przez Transcom International S.SIeziak, W. Filipow Sp. j. z siedzibą w Paczkowie, jako oferty niespełniającej wymagań zapisów SIWZ, i obowiązujących przepisów prawa oraz powtórzenie czynności rozstrzygnięcia przetargu, bądź ewentualnie nakazanie unieważnienia czynności rozstrzygnięcia przetargu przez Zamawiającego. W uzasadnieniu odwołania wykonawca dodatkowo wskazał, że (zarzut 1) zgodnie z zapisami SIWZ (rozdz. IV ust. 1 pkt. 2 SIWZ) (…) oferowane urządzenia uwzględniać muszą unormowania rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 11 czerwca 2003 roku w sprawie wykazu środków działających podobnie do alkoholu oraz warunków i sposobu przeprowadzania badań na ich obecność w organizmie, w szczególności w zakresie zakazu dodawania do pobieranych próbek śliny jakichkolwiek substancji. Zapisy SIWZ w przedmiotowym zakresie stanowią: „Do pobranych próbek śliny nie mogą być dodawane jakiekolwiek substancje, zgodnie z § 4 ust. 1 rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 11 czerwca 2003 roku w sprawie wykazu środków działających podobnie do alkoholu oraz warunków i sposobu przeprowadzania badań na ich obecność w organizmie". Urządzenie „DrugWipe6+" (wybrane przez Zamawiającego) - zgodnie z treścią instrukcji jego użycia - wyposażone jest w pokrytą folią ampułkę wypełnioną płynem. W instrukcji czytamy, że 'Test rozpoczyna się poprzez przełamanie ampułki, co powoduje uwolnienie płynu. Płyn przenosi narkotyk do swoistych przeciwciał w kierunku okienka wskazującego linie testowe." Jednoznacznym więc jest, że działanie powyższego testu zakłada dodanie do próbki śliny płynu, co jest wprost sprzeczne tak z treścią SIWZ jak również z obowiązującymi przepisami prawa {rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 11 czerwca 2003 roku w sprawie wykazu środków działających podobnie do alkoholu oraz warunków i sposobu przeprowadzania badań na ich obecność w organizmie). Interpretacja prawna omawianego przepisu rozporządzenia zawarta została w piśmie Departamentu Zdrowia Publicznego w Ministerstwie Zdrowia z dnia 2009-04-27 nr MZ-ZP-P-60-6573-14/MS/09 określającym stanowisko Ministra Zdrowia w przedmiocie dopuszczalności stosowania urządzeń do oznaczania metodą immunologiczną środków działających podobnie do alkoholi. W w/w piśmie czytamy: „Intencją prawodawcy było zapewnienie takich warunków pobierania próbek materiału do badania, które wykluczałoby możliwość zakłócenia wyniku późniejszego badania poprzez dodanie do próbek śliny jakikolwiek substancji, w tym płynu buforującego." Do powyższego dodaje, że dodawanie wody bądź płynu buforującego do pobranej próbki śliny umożliwia realne zafałszowanie wyniku testu. Podnieść bowiem należy, że w przypadku testów badających bezpośrednio samą próbkę śliny zbyt mała ilość śliny (sytuacja częsta w przypadku osób będących pod wpływem substancji narkotycznej) skutkuje nie uzyskaniem żadnego wyniku (ani pozytywnego ani negatywnego). W rezultacie osoba wykonująca badanie wie, że badanie nie przyniosło wyniku i należy je powtórzyć pobierając większą próbkę śliny. W przypadku testów, których mechanizm działania polega na dodaniu do śliny płynu buforującego bądź wody, sytuacja pobrania zbyt małej próbki śliny do przeprowadzenia badania nie spowoduje nie uzyskania jakiegokolwiek wyniku, lecz wyniku negatywnego, albowiem brak śliny „uzupełniony" zostanie dodanym płynem, który następnie poddany zostanie badaniu na obecność substancji narkotycznej. Mając na uwadze powyższe nie może być wątpliwości, że dodawanie do próbki śliny płynu jest sprzeczne tak z treścią SIWZ jak i z obowiązującymi przepisami rozporządzenia, a w praktyce powodować może przypadki zafałszowania wyników badania na obecność substancji narkotycznych. W uzasadnieniu oddalenia protestu zamawiający argumentuje, że płyn jest „integralnym składnikiem urządzenia i umożliwia migrację próbki śliny do miejsca reakcji z innymi substancjami". Nie zmienia to jednak w niczym faktu, że ustawodawca polski wykluczył w treści rozporządzenia możliwość badania próbek śliny, jeżeli badanie takie poprzedzone miałoby być dodaniem do śliny innej substancji, a substancją taką bez wątpienia pozostaje zarówno woda jak i płyn buforujący. W zakresie drugiego z zarzutów wykonawca podał, iż Rozdz. IV ust. 1 pkt. 3 SIWZ stanowi: „Czas uzyskania wyniku badania ( kontroli obecności w ślinie środka działającego podobnie do alkoholu) od momentu pobrania próbki nie może być dłuższy niż 10 minut." W ofercie firmy Transcom International czynności jakie należy podjąć po pobraniu próbki śliny opisane są w instrukcji działania urządzenia i przewidują: „ (...) 4. Umieścić niebieską nakładkę ponownie w białej części testera i zacisnąć. Słychać dwa kliknięcia, (czynność wymaga około 5 sekund - dopisek własny), 5.Przytrzymać test w pozycji pionowej z ampułka skierowaną w dół. Nacisnąć w miejscu oznaczonym napisem PRESS do momentu przełamania ampułki. Przytrzymać test w pozycji pionowej przez 10 -15 sekund. 6.Zasunąć ponownie osłonę. Położyć test w pozycji poziomej. Wynik testy należy odczytywać w przedziale od 3 do 10 minut." Zgodnie z powyższymi informacjami zawartymi w instrukcji urządzenia „DruGWipe 6+", zdaniem wykonawcy, czas uzyskania wyniku badania od momentu pobrania próbki śliny może wynosić od 3 minut 10 sekund (czas minimalny) do 10 minut 15 sekund (czas maksymalny). Wskazany czas maksymalny uzyskania wyniku przekracza więc granicę wyznaczoną przez zamawiającego w treści SIWZ, który w rozdz. IV ust. 1 pkt. 3 jednoznacznie wskazuje, iż „Czas uzyskania wyniku badania (kontroli obecności w ślinie środka działającego podobnie do alkoholu) od momentu pobrania próbki nie może być dłuższy niż 10 minut." W uzasadnieniu rozstrzygnięcia protestu zamawiający wskazywał, że opisane w instrukcji działania urządzenia czynności cytowane powyżej (pkt 3-5) składają się ciągle na czynność „pobrania próbki śliny". Teza taka jest wprost sprzeczna z jednoznaczną treścią instrukcji, w której czynność pobrania śliny jest opisana wcześniej i poprzedza wszelkie dalsze czynności opisane w instrukcji w pkt 3-5. Wykonawca zwraca również uwagę, że tzw. nadesłane wyjaśnienia spółki Transcom International są wprost sprzeczne z treścią instrukcji działania oferowanego przez tę spółkę urządzenia (co wskazuje, że „wyjaśnienia" te powstały wyłącznie na użytek niniejszej sprawy). W wyjaśnieniach tych spółka wskazuje, że „czas odczytu testu określony w przedziale od 3 do 10 minut zawiera okres, w którym test znajduje się w pozycji pionowej, t.j. 10-15 sekund". Tymczasem w instrukcji działania urządzenia przygotowanie testu poprzez trzymanie go w pozycji pionowej przez 10-15 sekund (pkt 5 instrukcji) jest odrębną czynnością od położenia testu w pozycji poziomej po uprzednim zasunięciu osłony i oczekiwaniu na wynik przez 3 do 10 minut (pkt 6 instrukcji). Co do trzeciego z zarzutów wykonawca podał, iż zamawiający oceniając ofertę firmy Transcom International przyznał ofercie 10 punktów w kryterium „Czas uzyskania wyniku badania od momentu pobrania próbki, krótszy niż 10 minut." W rozdziale XIV punkt 4 zamawiający umieścił informacje dotyczące sposobu oceny powyższego kryterium. Poniżej zawartego tam wzoru obliczania kryterium zamawiający zawarł zapis stanowiący wyjątek: „Wykonawca, który zaoferuje maksymalny możliwy czas uzyskania wyniku badania wynoszący 10 minut nie będzie podlegał ocenie w przedmiotowym kryterium." Zgodnie z instrukcją obsługi urządzenia DrugWipe6+ czas uzyskania wyniku badania może wynosić od 3 minut 10 sekund do 10 minut 15 sekund. Nawet uwzględniając maksymalny czas uzyskania wyniku wynoszący 10 minut, oferta firmy Transcom International nie powinna podlegać ocenie w przedmiotowym kryterium, a tym samym winna otrzymać 0 punktów a nie 10 punktów. W konsekwencji tego oferta firmy Transcom International powinna otrzymać łącznie 80, a nie 90 punktów. Biorąc powyższe pod uwagę najkorzystniejszą ofertą pozostaje oferta firmy PBS, która łącznie otrzymała 84,13 punktów. Krajowa Izba Odwoławcza, kierując się okolicznościami faktycznymi i prawnymi ustalonymi na podstawie dokumentacji postępowania, wyjaśnieniami stron oraz przeprowadzonymi na rozprawie dowodami uznała, iż odwołanie zasługuje na uwzględnienie. Rozpoznając i oddalając zarzut dotyczący nie spełniania przez urządzenie wykonawcy Transcom International S.Śleziak, W. Filipow Sp. j. wymagania określonego w rozdziale IV ust. 1 pkt 2 specyfikacji, Izba stwierdziła, że zgodnie z rozporządzeniem Ministra Zdrowia z dnia 11 czerwca 2003 r. w sprawie wykazu środków działających podobnie do alkoholu oraz warunków i sposobu przeprowadzania badań na ich obecność w organizmie – wskazanym w odwołaniu - badanie śliny (par.4 ust.1) polega na pobraniu, bez dodawania jakichkolwiek substancji, próbek śliny i ich umieszczeniu w urządzeniu do oznaczania metodą immunologiczną środków działających podobnie do alkoholu, zgodnie z instrukcją obsługi tego urządzenia. Tym samym w przekonaniu składu orzekającego Izby zakaz dodawania jakichkolwiek substancji dotyczy w świetle powołanego rozporządzenia tylko i wyłącznie pobierania próbek śliny do badania. Takie stanowisko znajduje również oparcie, w powoływanej przez odwołującego się wykonawcę, opinii Departamentu Zdrowia Publicznego Ministerstwa Zdrowia, w którym odnosząc się do powoływanego par. 4 ust.1 rozporządzenia Ministra Zdrowia, m.in. podaje się, iż intencją prawodawcy było (..) zapewnienie takich warunków pobierania próbek materiału do badania, które wykluczałyby możliwość zakłócenia wyniku późniejszego badania (..). To oznacza, że urządzenie przedstawione w ofercie firmy TransCom zapewnia pobranie próbek śliny bez dodawania jakichkolwiek substancji, a następnie umieszczenie tych próbek w urządzeniu, zgodnie z Instrukcją użycia tego urządzenia. Izba również zauważa, że ust. 5 paragrafu 4 rozporządzenia wymaga, aby urządzenia i materiały używane do badania śliny posiadały świadectwo dopuszczenia wydane przez Instytut Ekspertyz Sądowych im. Prof. dr Jana Sehna w Krakowie. Jak ustalił skład orzekający Izby, urządzenie oferowane przez TransCom International S. Slęziak, W. Filipow sp j. z siedzibą w Paczkowie posiada wymagane przepisem rozporządzenia Świadectwo dopuszczenia. Uwzględniając powyższe okoliczności, zarzut niezgodności oferowanego urządzenia ze specyfikacją w zakresie pkt 2 nie jest zasadny. Jednakże za zasadny skład orzekający Izby uznał zarzut nie spełniania przez test oferowany przez TransCom warunku w zakresie pkt 3 rozdz. IV specyfikacji. Ze spornego postanowienia specyfikacji wynika bowiem, że zamawiający wymagał, aby czas uzyskania wyniku badania (kontroli obecności w ślinie środka działającego podobnie do alkoholu) od momentu pobrania próbki śliny nie był dłuższy niż 10 minut. W ocenie Izby, tak jak stwierdził zamawiający w rozstrzygnięciu protestu, należy zgodzić się, iż zgodnie z Instrukcją urządzenia DrugWipe 6+ etapu pobierania próbki śliny nie należy wliczać do ustalonego maksymalnego czasu uzyskania wyniku testu. Jednakże Izba zwraca uwagę, iż zgodnie z Instrukcją użycia testu od momentu pobrania próbki śliny należy kolejno wykonać następujące czynności; umieścić białą nakładkę ponownie na białej części testera (pkt 4) następnie m.in. przytrzymać test w pozycji pionowej przez 10 – 15 sekund i następnie m.in. położyć test w pozycji poziomej i wynik testu należy odczytywać w przedziale 3 do 10 minut. Zamawiający przyznał w toku rozprawy, powołując się na inny punkt Instrukcji (Zasada działania testu), że test rozpoczyna się poprzez przełamanie ampułki. Zgodnie zatem z pkt 5 Instrukcji jak wyżej, po przełamaniu ampułki należy przytrzymać test w pozycji pionowej i ta czynność ma trwać 10-15 sekund. Następnie po upływie tego czasu uzyskuje się wynik testu, który należy odczytać w przedziale od 3 do 10 min. To oznacza, iż zgodnie z powołaną Instrukcją użycia - czas uzyskania wyniku badania od momentu pobrania próbki może być dłuższy niż 10 minut, albowiem należy do niego dodać czas 10-15 sek, w którym test przytrzymywany jest w pozycji pionowej. Być może intencją zamawiającego było określenie w warunku w pkt 3 specyfikacji tylko nieprzekraczalnego czasu uzyskania wyniku testu, jednakże w pkt 3 zamawiający jednoznacznie wskazał, iż ten czas należy obliczać od momentu pobrania próbki śliny. Tym samym, w przypadku testu DrugWipe 6+ - zgodnie z Instrukcją obsługi – wymagane jest po pobraniu próbki śliny przełamanie ampułki i ułożenie testu w 2 pozycjach – pionowej przez 10-15 sek i następnie poziomej – dalszych 10 minut [vide! 4 kolumna odczyt i interpretacja testu – uwagi - dla odczytania testu poprawnie należy odczekać dalsze 10 minut ], a to oznacza, że oferowane urządzenie przez TransCom International S. Slęziak, W. Filipow sp. j nie spełnia wymagań specyfikacji z pkt 3 a zatem zarzut, iż treść oferty tego wykonawcy nie odpowiada treści specyfikacji, co stanowi naruszenie art. 89 ust.1 pkt 2 ustawy – Prawo zamówień publicznych, należało uwzględnić, Uwzględniając zatem postanowienia powołanej Instrukcji i dotychczasowe ustalenia za zasadny należało uznać zarzut niezasadnego przyznania firmie TransCom 10 punktów w kryterium „Czas uzyskania wyniku badania od momentu pobrania próbki krótszy niż 10 minut”. Z Instrukcji tej wynika bowiem, iż ten czas – jak ustaliła Izba powyżej - nie tylko wynosi 10 minut, a nawet go przekracza, To oznacza, iż w tym kryterium zgodnie z rozdziałem XIV pkt 4 siwz, oferta wykonawcy nie powinna podlegać ocenie, ze względu na to, iż z ustaleń zamawiającego bezspornie wynikało, iż ten czas maksymalny – również na etapie oceny ofert - wynosił co najmniej 10 minut i ta okoliczność w toku rozprawy została przez zamawiającego przyznana. Na tej podstawie orzeczono jak w sentencji. O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku sprawy na podstawie art. 191 ust. 6 i 7 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2007 r., Nr 223, poz. 1655 z późn. zm.) oraz z uwzględnieniem przepisu § 4 ust. 1 pkt 2 lit. b rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 9 lipca 2007 r. w sprawie wysokości oraz sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. z 2007 r. Nr 128, poz. 886 z późn. zm.). Stosownie do art. 194 i 195 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych do Sądu Okręgowego w Warszawie. Przewodniczący: ……………………………… Członkowie: ……………………………… ……………………………… _________ * niepotrzebne skreślić

Potrzebujesz pomocy prawnej?

Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.

Zadaj pytanie Asystentowi AI