KIO/UZP 1727/09
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuW postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego na dostawę kopert z wkładem foliowym do odsprzedaży, firma PREGIS Sp. z o.o. złożyła protest, a następnie odwołanie do Krajowej Izby Odwoławczej. Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie przepisów Prawa zamówień publicznych, w szczególności art. 26 ust. 3, przez zaniechanie wezwania do uzupełnienia dokumentów, takich jak wzór koperty CD oraz kserokopia odpisu z KRS bez poświadczenia. Zamawiający oddalił protest, uznając, że oferta odwołującego podlegała odrzuceniu z powodu niezgodności z SIWZ i nie było podstaw do wezwania do uzupełnienia. Krajowa Izba Odwoławcza, po analizie sprawy, ustaliła, że zamawiający jest zamawiającym sektorowym, a wartość zamówienia była poniżej progów unijnych, co zgodnie z art. 133 ust. 1 Pzp wyłącza stosowanie przepisów ustawy. Dodatkowo, Izba stwierdziła, że odwołujący nie doręczył prawidłowo kopii odwołania zamawiającemu, co stanowiło kolejną podstawę do jego odrzucenia na podstawie art. 187 ust. 4 pkt 1 i pkt 7 Pzp. W konsekwencji, Izba odrzuciła odwołanie i obciążyła PREGIS Sp. z o.o. kosztami postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Pzp dotyczących zamówień sektorowych, progów unijnych oraz formalnych wymogów wnoszenia odwołań.
Dotyczy specyficznej sytuacji zamawiającego sektorowego i wartości zamówienia poniżej progów unijnych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy przepisy ustawy Prawo zamówień publicznych mają zastosowanie do zamówień sektorowych, których wartość jest poniżej progów unijnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli zamawiający jest zamawiającym sektorowym, a wartość zamówienia jest poniżej progów unijnych, przepisy Pzp nie mają zastosowania.
Uzasadnienie
Izba stwierdziła, że zamawiający jest zamawiającym sektorowym, a wartość zamówienia była poniżej progów unijnych, co zgodnie z art. 133 ust. 1 Pzp wyłącza stosowanie ustawy.
Czy odwołanie w postępowaniu o zamówienie publiczne może zostać odrzucone z powodu niedoręczenia jego kopii zamawiającemu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, niedoręczenie kopii odwołania zamawiającemu jest podstawą do jego odrzucenia.
Uzasadnienie
Izba wskazała, że art. 184 ust. 2 Pzp obliguje odwołującego do doręczenia kopii odwołania zamawiającemu, a brak tego działania stanowi podstawę do odrzucenia odwołania na podstawie art. 187 ust. 4 pkt 7 Pzp.
Czy zamawiający ma obowiązek wezwać wykonawcę do uzupełnienia dokumentów, jeśli jego oferta podlega odrzuceniu z powodu niezgodności z SIWZ?
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli oferta wykonawcy podlega odrzuceniu, zamawiający nie ma obowiązku wzywania do uzupełnienia dokumentów.
Uzasadnienie
Zamawiający podtrzymał stanowisko, że odwołujący nie przedstawił wymaganego wzoru koperty, co skutkowało niezgodnością oferty z SIWZ i podlegało odrzuceniu, a zatem nie było podstaw do wezwania do uzupełnienia na podstawie art. 26 ust. 3 Pzp.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| PREGIS Sp. z o. o. | spółka | odwołujący |
| Poczta Polska | instytucja | zamawiający |
Przepisy (18)
Główne
Pzp art. 132 § 1
Prawo zamówień publicznych
Definiuje zamawiających sektorowych.
Pzp art. 133 § 1
Prawo zamówień publicznych
Określa zastosowanie przepisów Pzp do zamówień sektorowych w zależności od wartości zamówienia.
Pzp art. 138 § 1
Prawo zamówień publicznych
Wyłącza stosowanie ustawy do zamówień sektorowych udzielanych w celu odsprzedaży przedmiotu zamówienia osobom trzecim, pod pewnymi warunkami.
Pzp art. 184 § 2
Prawo zamówień publicznych
Nakłada na odwołującego obowiązek przekazania kopii odwołania zamawiającemu.
Pzp art. 187 § 4
Prawo zamówień publicznych
Określa przesłanki odrzucenia odwołania, w tym brak zastosowania przepisów ustawy i brak doręczenia kopii odwołania.
Pzp art. 191 § 1
Prawo zamówień publicznych
Stanowi podstawę do wydania postanowienia o odrzuceniu odwołania.
Pzp art. 191 § 6
Prawo zamówień publicznych
Reguluje orzekanie o kosztach postępowania.
Pzp art. 191 § 7
Prawo zamówień publicznych
Reguluje orzekanie o kosztach postępowania.
Pomocnicze
Pzp art. 26 § 3
Prawo zamówień publicznych
Przepis obliguje zamawiającego do wezwania wykonawców do uzupełnienia dokumentów, chyba że oferta podlega odrzuceniu.
Pzp art. 25 § 1
Prawo zamówień publicznych
Dotyczy dokumentów, o których mowa w tym przepisie, które mogą podlegać uzupełnieniu.
Pzp art. 11 § 8
Prawo zamówień publicznych
Określa podstawę do wydania rozporządzenia w sprawie progów unijnych.
Pzp art. 184 § 1a
Prawo zamówień publicznych
Określa podstawy odrzucenia odwołania.
Pzp art. 184 § 3
Prawo zamówień publicznych
Określa obowiązek zamawiającego do przekazania kopii odwołania uczestnikom postępowania.
Pzp art. 194
Prawo zamówień publicznych
Określa środek zaskarżenia na postanowienie Izby.
Pzp art. 195
Prawo zamówień publicznych
Określa środek zaskarżenia na postanowienie Izby.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 maja 2006 r. w sprawie dokumentów jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form w jakich te dokumenty mogą być składane art. 3 § 1
Wskazuje, że zamawiający może wzywać do uzupełnienia braku w postaci próbek produktu.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 grudnia 2007 r. w sprawie kwot wartości zamówień, od których jest uzależniony obowiązek przekazywania ogłoszeń Urzędowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich
Określa progi wartości zamówień, od których zależy obowiązek przekazywania ogłoszeń do publikacji w Dzienniku Urzędowym UE.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 9 lipca 2007 r. w sprawie wysokości oraz sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich pobierania art. 4 § 1 pkt 2b
Reguluje zasady przyznawania kosztów zastępstwa procesowego przez Izbę.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zamawiający jest zamawiającym sektorowym, a wartość zamówienia poniżej progów unijnych wyłącza stosowanie Pzp. • Odwołujący nie doręczył prawidłowo kopii odwołania zamawiającemu.
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 26 ust. 3 Pzp przez zaniechanie wezwania do uzupełnienia dokumentów. • Niezgodność oferty z SIWZ nie stanowiła podstawy do odrzucenia oferty bez wezwania do uzupełnienia.
Godne uwagi sformułowania
Izba uznała, iż odwołanie podlega odrzuceniu na podstawie art. 187 ust. 4 pkt 1 ustawy Pzp, jako że w sprawie nie mają zastosowania przepisy ustawy. • W sytuacji, gdyby nie zachodziła wskazana podstawa odrzucenia odwołania, odwołanie również podlegałoby odrzuceniu, stosownie do art. 187 ust. 4 pkt 7 ustawy Pzp, ze względu na brak doręczenia jego kopii zamawiającemu.
Skład orzekający
Barbara Bettman
przewodniczący
Ryszard Tetzlaff
członek
Małgorzata Rakowska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Pzp dotyczących zamówień sektorowych, progów unijnych oraz formalnych wymogów wnoszenia odwołań."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji zamawiającego sektorowego i wartości zamówienia poniżej progów unijnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa jest interesująca dla prawników zajmujących się zamówieniami publicznymi ze względu na interpretację przepisów dotyczących zamawiających sektorowych i formalnych wymogów odwoławczych.
“Kiedy Prawo Zamówień Publicznych przestaje obowiązywać? Kluczowe rozstrzygnięcie KIO.”
Dane finansowe
WPS: 235 570 PLN
koszty postępowania: 4444 PLN
zwrot kosztów: 3056 PLN
Sektor
inne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.