KIO/UZP 1623/09
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPostępowanie dotyczyło przetargu na dostawę aparatu cyfrowego RTG, którego szacunkowa wartość przekraczała 206 000 euro. Konsorcjum MEDIX sp. z o.o. wniosło odwołanie do Krajowej Izby Odwoławczej, kwestionując decyzję zamawiającego (Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w Radziejowie) o odrzuceniu jego oferty. Głównym zarzutem zamawiającego była niezgodność oferty z punktem V.15 załącznika nr 1a do SIWZ, a konkretnie brak wyszczególnienia minimalnej liczby 16 autopozycji. Wykonawca argumentował, że zamawiający w toku postępowania, poprzez odpowiedzi na pytania, zrezygnował z tego wymogu lub go zmodyfikował. Izba, analizując korespondencję między stronami, stwierdziła, że odpowiedzi zamawiającego z 10 i 11 września 2009 r. faktycznie potwierdziły pierwotny zapis SIWZ, wymagający co najmniej 16 autopozycji. Jednakże, Izba podkreśliła, że wykonawca w proteście, odwołaniu, a nawet na rozprawie, deklarował, iż oferowany przez niego aparat spełnia ten wymóg. W ocenie Izby, zamawiający, zamiast od razu odrzucać ofertę, powinien był skorzystać z procedury wyjaśnień przewidzianej w art. 87 ust. 1 Pzp, zwłaszcza po wniesieniu protestu. Taka procedura pozwoliłaby na wyjaśnienie wątpliwości i uniknięcie potencjalnie nieprawidłowego odrzucenia oferty. W związku z tym, Izba uwzględniła odwołanie, nakazując ponowną ocenę ofert z udziałem oferty odwołującego, z zastosowaniem art. 87 ust. 1 Pzp. Kosztami postępowania obciążono zamawiającego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaProcedura wyjaśnień w zamówieniach publicznych, prawidłowość odrzucania ofert, interpretacja SIWZ.
Dotyczy specyfiki zamówień publicznych i interpretacji przepisów Pzp.
Zagadnienia prawne (2)
Czy zamawiający prawidłowo odrzucił ofertę wykonawcy z powodu braku wyszczególnienia minimalnej liczby autopozycji, mimo że wykonawca deklarował spełnienie tego wymogu i istniały wątpliwości co do interpretacji SIWZ?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zamawiający nieprawidłowo odrzucił ofertę. Mimo że pierwotny wymóg SIWZ nie został zmieniony, zamawiający powinien był skorzystać z procedury wyjaśnień (art. 87 ust. 1 Pzp) przed odrzuceniem oferty, zwłaszcza gdy wykonawca deklarował spełnienie wymogu.
Uzasadnienie
Izba uznała, że zamawiający, zamiast od razu odrzucać ofertę, powinien był przeprowadzić procedurę wyjaśnień, aby rozwiać wątpliwości dotyczące spełnienia przez oferowany aparat wymogu minimalnej liczby autopozycji. Wykonawca konsekwentnie deklarował spełnienie tego warunku, a brak wyszczególnienia w tabeli nie musiał oznaczać braku zgodności.
Czy odpowiedź zamawiającego na pytania wykonawców w toku postępowania o udzielenie zamówienia publicznego modyfikuje lub znosi wymogi zawarte w SIWZ?
Odpowiedź sądu
Odpowiedzi na pytania mogą modyfikować wymogi SIWZ, jednakże w tym konkretnym przypadku, odpowiedzi z 10 i 11 września 2009 r. potwierdziły pierwotny zapis SIWZ, a nie go zniosły ani istotnie nie zmodyfikowały.
Uzasadnienie
Izba analizowała korespondencję między stronami, dochodząc do wniosku, że odpowiedzi zamawiającego na pytania wykonawców nie doprowadziły do zmiany wymogu minimalnej liczby autopozycji, a wręcz potwierdziły jego obowiązywanie.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Konsorcjum: MEDIX sp. z o.o. Spółka Komandytowa, MEDIX sp. z o.o. | spółka | odwołujący |
| Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej | instytucja | zamawiający |
| Konsorcjum firm Carestream Health Poland sp. z o.o. i MEDITECH sp. z o.o. | spółka | zgłaszający przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego |
Przepisy (5)
Główne
Pzp art. 87 § 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Procedura wyjaśnień powinna być zastosowana przez zamawiającego przed odrzuceniem oferty, zwłaszcza gdy wykonawca deklaruje spełnienie wymogu, a istnieją wątpliwości co do jego interpretacji.
Pzp art. 89 § 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Odrzucenie oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp wymaga jednoznacznego stwierdzenia niezgodności treści oferty z SIWZ.
Pomocnicze
Pzp art. 191 § 6
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Podstawa orzekania o kosztach postępowania odwoławczego.
Pzp art. 194
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Podstawa prawna skargi do sądu okręgowego.
Pzp art. 195
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Podstawa prawna skargi do sądu okręgowego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zamawiający powinien był zastosować procedurę wyjaśnień (art. 87 ust. 1 Pzp) przed odrzuceniem oferty. • Wykonawca deklarował spełnienie wymogu minimalnej liczby autopozycji, mimo braku wyszczególnienia w tabeli. • Istniały wątpliwości co do interpretacji SIWZ w zakresie wymogu autopozycji.
Odrzucone argumenty
Zamawiający prawidłowo odrzucił ofertę z powodu niezgodności z SIWZ. • Odpowiedzi zamawiającego z 10 i 11 września 2009 r. przywróciły pierwotny wymóg minimalnej liczby autopozycji.
Godne uwagi sformułowania
zamawiający w niniejszej sprawie mógł podjąć czynności na podstawie art. 87 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych w zakresie procedury wyjaśnień • taka procedura z pewnością powinna być zastosowana po wniesieniu protestu przez wykonawcę
Skład orzekający
Agata Mikołajczyk
Przewodniczący
Izabela Niedziałek – Bujak
Członek
Andrzej Niwicki
Członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Procedura wyjaśnień w zamówieniach publicznych, prawidłowość odrzucania ofert, interpretacja SIWZ."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki zamówień publicznych i interpretacji przepisów Pzp.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest stosowanie procedur przez zamawiających i jak wykonawcy mogą skutecznie bronić swoich praw, nawet w skomplikowanych kwestiach technicznych.
“Czy błąd w tabeli SIWZ może kosztować Cię zamówienie? KIO wyjaśnia!”
Dane finansowe
koszty postępowania (wpis): 4444 PLN
koszty postępowania (wpis i wynagrodzenie pełnomocnika): 8044 PLN
zwrot kosztów postępowania: 10 556 PLN
Sektor
medycyna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.