KIO/UZP 1323/09
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuW postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego na remont dachu budynku, wykonawca Marian Ślazyk złożył protest wobec zamawiającego (Starostwo Powiatowe w Krapkowicach) za nie wykluczenie z postępowania wykonawców, którzy jego zdaniem nie spełniali warunków, a także za nie odrzucenie ich ofert. Zamawiający oddalił protest. Wykonawca wniósł odwołanie do Krajowej Izby Odwoławczej, podtrzymując zarzuty i kwestionując twierdzenie o ostateczności rozstrzygnięcia protestu. Izba, na posiedzeniu niejawnym, odrzuciła odwołanie na podstawie art. 187 ust. 4 pkt 8 ustawy Prawo zamówień publicznych. Uzasadniono to tym, że postępowanie dotyczyło zamówienia o wartości poniżej progów unijnych (szacunkowa wartość 383 234,50 euro, poniżej progu 5 150 000 euro dla robót budowlanych). W takich postępowaniach odwołanie przysługuje jedynie od czynności wymienionych w art. 184 ust. 1a ustawy Pzp, czyli od wykluczenia wykonawcy lub odrzucenia jego oferty. Odwołanie wniesione przez wykonawcę dotyczyło zaniechania wykluczenia lub odrzucenia ofert konkurentów, co nie jest objęte zakresem środków ochrony prawnej w postępowaniach podprogowych. Izba podkreśliła, że prawo do odwołania w postępowaniach podprogowych dotyczy wyłącznie czynności zamawiającego wobec wykonawcy wnoszącego odwołanie, a nie zaniechań wobec konkurentów. Kosztami postępowania obciążono wykonawcę.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja zakresu środków ochrony prawnej w postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego o wartości poniżej progów unijnych, rozróżnienie między czynnością a zaniechaniem zamawiającego.
Dotyczy wyłącznie postępowań o wartości poniżej progów unijnych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego o wartości poniżej progów unijnych odwołanie przysługuje od zaniechania zamawiającego polegającego na niewykluczeniu wykonawcy lub nieodrzuceniu jego oferty?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w postępowaniu o wartości poniżej progów unijnych odwołanie przysługuje wyłącznie od czynności zamawiającego, takich jak wykluczenie wykonawcy lub odrzucenie oferty, a nie od zaniechania tych czynności.
Uzasadnienie
Izba odwoławcza uznała, że przepis art. 184 ust. 1a ustawy Prawo zamówień publicznych, w powiązaniu z art. 187 ust. 4 pkt 8 tej ustawy, ogranicza prawo do odwołania w postępowaniach podprogowych do konkretnych czynności zamawiającego (wykluczenie lub odrzucenie oferty), wyłączając możliwość kwestionowania zaniechań.
Jaka jest wartość progów unijnych dla zamówień na roboty budowlane udzielanych przez zamawiających z sektora samorządowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Dla zamówień na roboty budowlane udzielanych przez zamawiających z sektora samorządowego, próg unijny wynosi równowartość 5 150 000 euro.
Uzasadnienie
Izba powołała się na § 1 pkt 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 grudnia 2007 r. w sprawie kwot wartości zamówień, od których jest uzależniony obowiązek przekazywania ogłoszeń Urzędowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich, określając próg dla tego typu zamówień.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Firma Handlowo - Produkcyjno - Usługowa ,,JANOSIK'' Import - Export Marian Ślazyk | spółka | odwołujący |
| Starostwo Powiatowe w Krapkowicach | instytucja | zamawiający |
| Konsorcjum - Lider "OPEX" S.A. | spółka | wykonawca (wspomniany w proteście) |
| „Budopap" sp. z o.o. | spółka | wykonawca (wspomniany w proteście) |
| Urząd Zamówień Publicznych | organ_państwowy | organ odwoławczy (w kontekście kosztów) |
Przepisy (13)
Główne
Pzp art. 180 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Rozróżnienie między czynnością a zaniechaniem zamawiającego.
Pzp art. 184 § ust. 1a
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Określa czynności podlegające zaskarżeniu w postępowaniach poniżej progów unijnych.
Pzp art. 187 § ust. 4 pkt 8
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Podstawa do odrzucenia odwołania w postępowaniu podprogowym, gdy dotyczy ono zaniechań.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 grudnia 2007 r. w sprawie kwot wartości zamówień... art. § 1 pkt 2
Określa próg unijny dla robót budowlanych zamawianych przez jednostki samorządowe.
Pomocnicze
Pzp art. 22 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Pzp art. 24 § ust. 2 pkt 3
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Pzp art. 89 § ust. 1 pkt 5
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Pzp art. 89 § ust. 1 pkt 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Pzp art. 182 § ust.2 pkt 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Pzp art. 191 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Pzp art. 191 § ust. 6 i 7
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Pzp art. 194
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Pzp art. 195
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Odwołanie dotyczy zaniechania czynności wykluczenia lub odrzucenia ofert konkurentów, a nie czynności zamawiającego wobec odwołującego. • W postępowaniach o wartości poniżej progów unijnych prawo do odwołania ograniczone jest do czynności zamawiającego, a nie zaniechań.
Odrzucone argumenty
Protest był rozstrzygnięty ostatecznie, co uniemożliwia wniesienie odwołania. • Odwołanie powinno być rozpoznane merytorycznie, gdyż dotyczy naruszenia warunków postępowania przez konkurentów.
Godne uwagi sformułowania
prawo do składania środków ochrony prawnej zostało bowiem ograniczone przez ustawodawcę w odniesieniu do postępowań prowadzonych na zasadach określonych dla zamówień o mniejszej wartości • prawo to nie zezwala natomiast na podważanie niewykluczenia, czy też nieodrzucenia.
Skład orzekający
Klaudia Szczytowska - Maziarz
przewodniczący
Małgorzata Stręciwilk
członek
Ryszard Tetzlaff
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja zakresu środków ochrony prawnej w postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego o wartości poniżej progów unijnych, rozróżnienie między czynnością a zaniechaniem zamawiającego."
Ograniczenia: Dotyczy wyłącznie postępowań o wartości poniżej progów unijnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Orzeczenie precyzyjnie wyjaśnia istotne ograniczenia w dostępie do środków ochrony prawnej w zamówieniach publicznych, co jest kluczowe dla praktyków. Pokazuje, jak formalne aspekty procedury mogą decydować o wyniku sprawy.
“Zamówienia publiczne poniżej progów unijnych: kiedy można się odwołać, a kiedy nie?”
Dane finansowe
WPS: 1 485 838,48 PLN
koszty postępowania (zaliczone na rzecz UZP): 4462 PLN
zwrot kosztów postępowania: 5538 PLN
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.