KIO/UZP 1207/10
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuKrajowa Izba Odwoławcza rozpoznała odwołanie złożone przez Konsorcjum Firm: Spółdzielnia Pracy AGROBUD, BISEK – asfalt, Michał Bisek, dotyczące postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na remonty nawierzchni bitumicznych dróg miejskich we Wrocławiu. Izba, działając na podstawie art. 187 ust. 4 pkt 8 ustawy Prawo zamówień publicznych, odrzuciła odwołanie. Uzasadniono to tym, że wartość szacunkowa zamówienia (3.522.946 euro) była niższa od progów unijnych dla robót budowlanych (4.845.000 euro). W przypadku zamówień o mniejszej wartości, odwołanie może dotyczyć tylko ściśle określonych czynności wymienionych w art. 184 ust. 1a ustawy Pzp, takich jak wybór trybu niekonkurencyjnego, opis sposobu oceny warunków, wykluczenie wykonawcy lub odrzucenie oferty. Zarzuty podniesione w odwołaniu dotyczyły unieważnienia postępowania, co nie jest czynnością podlegającą zaskarżeniu w tym trybie. Izba podkreśliła, że przepisy nakazujące odrzucenie odwołania są bezwzględnie obowiązujące, a błędne pouczenie zamawiającego o prawie do wniesienia odwołania nie ma znaczenia prawnego. Kosztami postępowania obciążono konsorcjum, zaliczając część wpisu na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych i nakazując zapłatę kosztów zastępstwa procesowego na rzecz zamawiającego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Pzp dotyczących odwołań w postępowaniach o wartości poniżej progów unijnych, w szczególności w kontekście dopuszczalności zarzutów dotyczących unieważnienia postępowania.
Dotyczy specyficznej sytuacji zamówienia o wartości poniżej progów unijnych i zarzutów dotyczących unieważnienia postępowania.
Zagadnienia prawne (2)
Czy odwołanie od rozstrzygnięcia protestu w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, którego wartość jest niższa od progów unijnych, może dotyczyć czynności innych niż wymienione w art. 184 ust. 1a ustawy Prawo zamówień publicznych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, odwołanie w przypadku zamówień o wartości poniżej progów unijnych może dotyczyć wyłącznie czynności enumeratywnie wymienionych w art. 184 ust. 1a ustawy Pzp.
Uzasadnienie
Wartość szacunkowa zamówienia była niższa od progów unijnych. W takich przypadkach ustawa Pzp ogranicza zakres zaskarżalnych czynności do ściśle określonych w art. 184 ust. 1a. Zarzuty odwołania dotyczyły unieważnienia postępowania, co nie mieści się w katalogu tych czynności, dlatego odwołanie podlega odrzuceniu.
Czy błędne pouczenie zamawiającego o prawie do wniesienia odwołania lub określenie terminu związania ofertą właściwego dla zamówień powyżej progów unijnych, ma wpływ na ocenę dopuszczalności odwołania wniesionego w sprawie o wartości poniżej progów unijnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wadliwe pouczenie lub błędne określenie terminu związania ofertą nie mają znaczenia prawnego, jeśli przepisy ustawy nakazują odrzucenie odwołania.
Uzasadnienie
Przepisy ustawy Pzp nakazujące odrzucenie odwołania są bezwzględnie obowiązujące. Nawet jeśli zamawiający udzielił błędnych pouczeń, nie wpływa to na konieczność odrzucenia odwołania, gdy jego przedmiot nie spełnia wymogów formalnych określonych dla danego typu postępowania.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Konsorcjum Firm: Spółdzielnia Pracy AGROBUD, BISEK – asfalt, Michał Bisek | inne | Odwołujący |
| Zamawiający Zarząd Dróg i Utrzymania Miasta | instytucja | Zamawiający |
Przepisy (11)
Główne
Pzp art. 187 § 4 pkt 8
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Odwołanie podlega odrzuceniu na posiedzeniu niejawnym, bez merytorycznego rozpoznania zarzutów, jeżeli w postępowaniu o wartości zamówienia mniejszej niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Pzp odwołanie dotyczy innych czynności niż wymienione w art. 184 ust. 1a ustawy Pzp.
Pzp art. 191 § 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Orzekanie przez Izbę.
Pomocnicze
Pzp art. 184 § 1a
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Określa czynności, które podlegają zaskarżeniu w trybie odwoławczym w postępowaniach o wartości poniżej progów unijnych.
Pzp art. 11 § 8
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Podstawa do wydania rozporządzenia określającego progi unijne.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2009 r. w sprawie kwot wartości zamówień oraz konkursów, od których jest uzależniony obowiązek przekazywania ogłoszeń Urzędowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich art. § 1 pkt 2
Określa próg unijny dla zamówień na roboty budowlane udzielanych przez zamawiających z podsektora samorządowego na równowartość 4.845.000 euro.
Pzp art. 93 § 1 pkt 7
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Podstawa do unieważnienia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego.
Pzp art. 96 § 3
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Wykonawcy mają dostęp do protokołu postępowania wraz z załącznikami.
Pzp art. 191 § 6 i 7
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Podstawa orzekania o kosztach postępowania odwoławczego.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 9 lipca 2007 r. w sprawie wysokości oraz sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania art. § 4 § 1 pkt 2 lit b
Określa zasady rozliczania kosztów postępowania odwoławczego, w tym uzasadnione koszty strony poniesione z tytułu zastępstwa procesowego.
Pzp art. 194
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Prawo do skargi na postanowienie Izby.
Pzp art. 195
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Termin i sposób wniesienia skargi na postanowienie Izby.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wartość zamówienia poniżej progów unijnych. • Zarzuty odwołania nie dotyczą czynności wymienionych w art. 184 ust. 1a Pzp. • Przepisy nakazujące odrzucenie odwołania są bezwzględnie obowiązujące.
Godne uwagi sformułowania
odwołanie podlega odrzuceniu na posiedzeniu niejawnym, bez merytorycznego rozpoznania podniesionych w nim zarzutów • przepisy ustawy nakazujące odrzucenie odwołania są bezwzględnie obowiązujące • kwestionowane w proteście i odwołaniu czynności nastąpiły po wyborze najkorzystniejszej oferty
Skład orzekający
Andrzej Niwicki
przewodniczący
Aneta Mlącka
członek
Izabela Niedziałek – Bujak
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Pzp dotyczących odwołań w postępowaniach o wartości poniżej progów unijnych, w szczególności w kontekście dopuszczalności zarzutów dotyczących unieważnienia postępowania."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji zamówienia o wartości poniżej progów unijnych i zarzutów dotyczących unieważnienia postępowania.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa jest interesująca dla prawników zajmujących się zamówieniami publicznymi ze względu na precyzyjne omówienie przesłanek odrzucenia odwołania w postępowaniach o niższej wartości.
“Kiedy odwołanie w przetargu nie ma szans na rozpoznanie? Kluczowe zasady Pzp dla mniejszych zamówień.”
Dane finansowe
WPS: 13 524 590 PLN
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.