Orzeczenie · 2008-10-31

KIO/UZP 1134/08

Sąd
Krajowa Izba Odwoławcza
Miejsce
Warszawa
Data
2008-10-31
SAOSinnezamówienia publiczneŚredniainne
prawo zamówień publicznychprzetargodwołaniekosztoryswycena ofertySIWZKIOZUS

Konsorcjum firm, liderując w przetargu na rozbudowę siedziby ZUS w Sosnowcu, wniosło odwołanie do Krajowej Izby Odwoławczej po tym, jak zamawiający wybrał ofertę Przedsiębiorstwa Budownictwa Przemysłowego „Chemobudowa-Kraków” S.A. jako najkorzystniejszą. Główne zarzuty odwołującego dotyczyły naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 2 i 6 Pzp przez niezastosowanie i nieodrzucenie oferty Chemobudowy, art. 87 ust. 1 Pzp przez bezprawną modyfikację oferty oraz art. 7 Pzp przez nierówne traktowanie wykonawców. Odwołujący argumentował, że Chemobudowa nie wyceniła kosztów zasilacza buforowego, co było wymagane przez SIWZ, a także że wyjaśnienia złożone przez Chemobudowę wpłynęły po terminie. Krajowa Izba Odwoławcza oddaliła odwołanie. Ustalono, że Chemobudowa wyceniła zasilacz buforowy jako „0,00 zł” w pozycji 2 kosztorysu, ale wyjaśniła, że jego koszt został uwzględniony w cenie centrali sygnalizacji pożaru (pozycja 1), która jest nierozerwalnym elementem. Izba uznała, że taka praktyka jest dopuszczalna, a oferta zgodna z SIWZ. Ponadto, Izba stwierdziła, że wyjaśnienia Chemobudowy, w tym poprawka omyłki pisarskiej, zostały złożone w terminie, zgodnie z art. 111 k.c. Zarzut nierównego traktowania również nie znalazł potwierdzenia, gdyż odmienna sytuacja wykonawcy DOMBUD, który wpisał błędną ilość jednostek miary, stanowiła istotną niezgodność z SIWZ.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Średnia
Do czego można powołać

Interpretacja wymogów SIWZ dotyczących wyceny elementów oferty, dopuszczalność łączenia pozycji kosztorysowych, terminowość składania wyjaśnień w postępowaniach przetargowych.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyfiki postępowań o udzielenie zamówienia publicznego i sposobu wyceny kosztorysów.

Zagadnienia prawne (4)

Czy oferta wykonawcy powinna zostać odrzucona, jeśli kluczowy element (zasilacz buforowy) nie został bezpośrednio wyceniony w kosztorysie, mimo że jego koszt został uwzględniony w cenie innego, powiązanego elementu (centrali sygnalizacji pożaru)?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, oferta nie powinna zostać odrzucona, jeśli koszt elementu został uwzględniony w cenie innego, nierozerwalnie powiązanego elementu, a wykonawca złożył stosowne wyjaśnienia.

Uzasadnienie

Izba uznała, że wskazanie wartości „0,00 zł” dla pozycji kosztorysowej nie oznacza braku wyceny, jeśli koszt ten został skalkulowany w innej, powiązanej pozycji, co potwierdził wykonawca i zamawiający. Brak zapisu zakazującego łączenia pozycji kosztorysowych.

Czy wyjaśnienia wykonawcy złożone faksem w ostatnim dniu terminu, z późniejszym pisemnym potwierdzeniem, zostały złożone w terminie?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, wyjaśnienia zostały złożone w terminie.

Uzasadnienie

Izba stwierdziła, że termin kończy się z upływem ostatniego dnia (godz. 24:00), a pismo przesłane faksem w tym dniu zostało złożone w terminie, zwłaszcza że dopuszczono taką formę komunikacji.

Czy różnica w ilości jednostek miary w kosztorysie ofertowym w porównaniu do przedmiaru robót stanowi podstawę do odrzucenia oferty?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, jeśli stanowi to zmianę ilości jednostek miary i tym samym zmianę przedmiotu oferty.

Uzasadnienie

W przypadku wykonawcy DOMBUD, wpisanie mniejszej ilości przewodów wentylacyjnych niż wymagana w przedmiarze robót zostało uznane za niezgodność treści oferty z SIWZ, stanowiącą zmianę ilości jednostek miary.

Czy zamawiający zachował uczciwą konkurencję i równe traktowanie wykonawców?

Odpowiedź sądu

Tak, w tym konkretnym przypadku.

Uzasadnienie

Zarzut nierównego traktowania nie potwierdził się, ponieważ sytuacja wykonawcy DOMBUD, który miał ofertę odrzuconą, różniła się od sytuacji Chemobudowy, a niezgodność oferty DOMBUD była istotna.

Rozstrzygnięcie
Decyzja
Oddalenie odwołania
Strona wygrywająca
Zamawiający (Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział Sosnowiec) i wykonawca Chemobudowa

Strony

NazwaTypRola
Konsorcjum firm: „CZ.P.B.P.PRZEMYSŁÓWKA”, Z.R.B. KAR-BUD Karol Pilchowiec, P.P.H.U. KOMOBEX-INEL Sp. z o.o.spółkaodwołujący
Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział Sosnowiecinstytucjazamawiający
Przedsiębiorstwo Budownictwa Przemysłowego „Chemobudowa-Kraków” S.A.spółkaprzystępujący po stronie zamawiającego / wykonawca
Przedsiębiorstwo Budowlane „DOMBUD: S.A.spółkawykonawca (wspomniany w uzasadnieniu)

Przepisy (7)

Główne

Pzp art. 89 § 1 pkt 2 i 6

Ustawa Prawo zamówień publicznych

Niezastosowanie przepisu skutkujące nieodrzuceniem oferty.

Pzp art. 87 § 1

Ustawa Prawo zamówień publicznych

Zastosowanie przepisu prowadzące do bezprawnej modyfikacji oferty.

Pzp art. 7

Ustawa Prawo zamówień publicznych

Nakaz zachowania uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców.

Pomocnicze

k.c. art. 111

Kodeks cywilny

Określenie końca terminu.

Pzp art. 191 § 6 i 7

Ustawa Prawo zamówień publicznych

Podstawa orzekania o kosztach postępowania.

Pzp art. 194

Ustawa Prawo zamówień publicznych

Podstawa do wniesienia skargi.

Pzp art. 195

Ustawa Prawo zamówień publicznych

Podstawa do wniesienia skargi.

Argumenty

Skuteczne argumenty

Wycena zasilacza buforowego została uwzględniona w cenie centrali sygnalizacji pożaru, która jest nierozerwalnym elementem. • Wyjaśnienia wykonawcy złożone faksem w ostatnim dniu terminu zostały złożone w terminie. • Różnica w ilości jednostek miary w kosztorysie DOMBUD stanowiła istotną niezgodność z SIWZ, odmienną od sytuacji Chemobudowy.

Odrzucone argumenty

Oferta Chemobudowy powinna zostać odrzucona z powodu braku wyceny zasilacza buforowego. • Wyjaśnienia Chemobudowy wpłynęły po terminie. • Zamawiający nierówno traktował wykonawców.

Godne uwagi sformułowania

zasilacz buforowy jest nierozerwalnym elementem centrali sygnalizacji • wartość „0,00” zł., nie oznacza, iż cena za przedmiotowy element nie została już skalkulowana przez wykonawcę w innej pozycji • termin ten kończył się z upływem wskazanego dnia (o godz. 24:00)

Skład orzekający

Małgorzata Rakowska

przewodniczący

Klaudia Szczytowska-Maziarz

członek

Małgorzata Stręciwilk

członek

Informacje dodatkowe

Wartość precedensowa

Siła: Średnia

Powoływalne dla: "Interpretacja wymogów SIWZ dotyczących wyceny elementów oferty, dopuszczalność łączenia pozycji kosztorysowych, terminowość składania wyjaśnień w postępowaniach przetargowych."

Ograniczenia: Dotyczy specyfiki postępowań o udzielenie zamówienia publicznego i sposobu wyceny kosztorysów.

Wartość merytoryczna

Ocena: 6/10

Sprawa pokazuje, jak ważne są precyzyjne wyceny w przetargach i jak sądy interpretują drobne nieścisłości w kosztorysach. Jest to praktyczny przykład dla firm biorących udział w zamówieniach publicznych.

Czy 0 zł za element w kosztorysie to błąd, czy sprytne posunięcie? KIO wyjaśnia w przetargu ZUS.

Sektor

budownictwo

Asystent AI dla prawników

Twój asystent do analizy prawnej.

Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.

  • Analiza orzecznictwa i przepisów
  • Drafting pism i dokumentów
  • Odpowiedzi na pytania prawne
  • Pogłębiona analiza z doktryny
Wypróbuj Asystenta AI za darmo
Powiązane tematy

Pełny tekst orzeczenia

Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.

Przeczytaj pełny tekst