KIO/UZO 489/08
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczy przetargu na usługi kompleksowego utrzymania czystości w 106 Szpitalu Wojskowym z Przychodnią SPZOZ w Gliwicach. Po wyborze oferty ISS FACILITY SERVICES Sp. z o.o., dwa konsorcja – Impel Cleaning Sp. z o.o. i Hospital Serwis Sp. z o.o. (pierwszy odwołujący) oraz Spółdzielnia Inwalidów „Naprzód” (drugi odwołujący) – wniosły protesty, a następnie odwołania do Krajowej Izby Odwoławczej. Główne zarzuty pierwszego odwołującego dotyczyły niezgodności oferty ISS FACILITY SERVICES z SIWZ (m.in. brak uwzględnienia pewnych czynności w planie higieny, nieprawidłowe obłożenie personelu w dni świąteczne) oraz zarzuty wobec oferty NIRO Sp. z o.o. Drugi odwołujący kwestionował odrzucenie swojej oferty, argumentując, że zamawiający błędnie ocenił kryterium „Gwarancja jakości świadczonej usługi”. Krajowa Izba Odwoławcza uwzględniła odwołania, uznając za zasadny zarzut naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp przez zaniechanie odrzucenia oferty ISS FACILITY SERVICES z powodu niezgodności z SIWZ (nieprawidłowe obłożenie personelu) oraz naruszenia art. 91 ust. 1 Pzp poprzez wadliwą ocenę oferty pierwszego odwołującego. Izba uznała również za zasadny zarzut naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp dotyczący odrzucenia oferty drugiego odwołującego, stwierdzając, że zamawiający błędnie zinterpretował wymogi dotyczące planu szkoleń personelu. W konsekwencji Izba nakazała zamawiającemu powtórzenie czynności badania i oceny ofert z uwzględnieniem oferty drugiego odwołującego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Pzp dotyczących oceny ofert, planu higieny, planu szkoleń oraz odrzucenia oferty z powodu niezgodności z SIWZ.
Dotyczy specyfiki zamówień publicznych w sektorze medycznym.
Zagadnienia prawne (5)
Czy oferta wykonawcy powinna zostać odrzucona z powodu niezgodności z treścią SIWZ w zakresie planu higieny?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, w przypadku nieprawidłowego obłożenia personelu sprzątającego w dni świąteczne, co stanowiło naruszenie wymogów SIWZ.
Uzasadnienie
Izba uznała, że wybrany wykonawca nie zapewnił stałego personelu na Oddziale przewlekle chorych w soboty i dni świąteczne, co było sprzeczne z wymogami SIWZ. Delegowanie interwencyjne personelu nie było dopuszczalne w te dni, z wyjątkiem wskazanych wyjątków, wśród których nie było Oddziału przewlekle chorych.
Czy oferta wykonawcy powinna zostać odrzucona z powodu zastosowania błędnej stawki podatku VAT?
Odpowiedź sądu
Nie, Izba uznała zarzut za niezasadny, podzielając pogląd, że wykonawcy mają obowiązek stosowania stawki VAT obowiązującej w dniu składania oferty.
Uzasadnienie
Izba stwierdziła, że fakt przewidywanej zmiany stawki VAT po terminie składania ofert nie stanowi przesłanki do zaproponowania nowej, jeszcze nieobowiązującej stawki. Porównywalność ofert jest kluczowa, a przepisy nie gwarantują pewności co do przyszłych stawek.
Czy oferta wykonawcy powinna zostać odrzucona z powodu wadliwego zastrzeżenia informacji jako tajemnicy przedsiębiorstwa?
Odpowiedź sądu
Nie, wadliwe zastrzeżenie informacji jako tajemnicy przedsiębiorstwa nie stanowi podstawy do odrzucenia oferty, a jedynie do jej odtajnienia.
Uzasadnienie
Izba powołała się na orzecznictwo Sądu Najwyższego, zgodnie z którym jedynym skutkiem wadliwego zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa jest odtajnienie danych, a nie odrzucenie oferty.
Czy oferta drugiego odwołującego (Spółdzielni Inwalidów „Naprzód”) została prawidłowo odrzucona z powodu braku planu szkoleń personelu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, oferta nie powinna była zostać odrzucona z tego powodu.
Uzasadnienie
Izba uznała, że zamawiający błędnie zinterpretował wymogi dotyczące planu szkoleń. Złożenie Dodatku nr 1 do SIWZ, zawierającego minimalne wymagania dotyczące szkoleń, było wystarczające. Nawet gdyby plan był niepełny, powinno to skutkować otrzymaniem 0 punktów w kryterium, a nie odrzuceniem oferty.
Czy ocena oferty pierwszego odwołującego w podkryterium jakości była prawidłowa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ocena była wadliwa.
Uzasadnienie
Izba uznała, że zapisy SIWZ dopuszczają możliwość, iż więcej niż jedna oferta otrzyma maksymalną liczbę punktów w kryterium oceny, co podważało ocenę zamawiającego, który przyznał maksymalne punkty ofercie ISS FACILITY SERVICES, mimo zarzutów o niezgodności z SIWZ.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Konsorcjum: Impel Cleaning Sp. z o.o., Hospital Serwis Sp. z o.o. | spółka | Odwołujący |
| Spółdzielnia Inwalidów „Naprzód” | inne | Odwołujący |
| 106 Szpital Wojskowy z Przychodnią SPZOZ | instytucja | Zamawiający |
| ISS FACILITY SERVICES Sp. z o.o. | spółka | Wybrany Wykonawca |
| NIRO Sp. z o.o. | spółka | Wykonawca |
Przepisy (13)
Główne
Pzp art. 89 § 1 pkt 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Niezgodność treści oferty z treścią SIWZ skutkuje odrzuceniem oferty.
Pzp art. 24 § 1 pkt 10
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Niespełnianie warunków udziału w postępowaniu skutkuje wykluczeniem wykonawcy.
Pzp art. 24 § 2 pkt 3
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Nieskładanie dokumentów potwierdzających spełnianie warunków udziału w postępowaniu skutkuje wykluczeniem wykonawcy.
Pzp art. 89 § 1 pkt 6
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Niezgodność oferty z przepisami ustawy skutkuje odrzuceniem oferty.
Pzp art. 89 § 1 pkt 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Niezgodność oferty z przepisami ustawy skutkuje odrzuceniem oferty.
Pzp art. 91 § 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Zamawiający wybiera najkorzystniejszą ofertę.
Pzp art. 7 § 1 i 3
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców.
Pomocnicze
Pzp art. 180 § 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Prawo do wniesienia protestu.
Pzp art. 179 § 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Prawo do wniesienia odwołania.
Pzp art. 26 § 3
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Możliwość uzupełnienia dokumentów.
u.z.n.k art. 11 § 4
Ustawa o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji
Definicja tajemnicy przedsiębiorstwa.
k.c. art. 357 § 1
Kodeks cywilny
Nadmierne trudności lub rażąca strata.
Ustawa o cenach art. 3 § 1 pkt 1
Definicja ceny.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niezgodność oferty ISS FACILITY SERVICES z SIWZ w zakresie obłożenia personelu w dni świąteczne. • Błędna ocena oferty pierwszego odwołującego w kryterium jakości. • Nieprawidłowe odrzucenie oferty Spółdzielni Inwalidów „Naprzód” z powodu rzekomego braku planu szkoleń.
Odrzucone argumenty
Zastosowanie błędnej stawki VAT przez wykonawcę. • Wadliwe zastrzeżenie tajemnicy przedsiębiorstwa przez NIRO Sp. z o.o. • Brak w wykazie sprzętu polerki i froterki. • Niespełnienie wymogu dotyczącego kwalifikacji kierownika przez NIRO Sp. z o.o.
Godne uwagi sformułowania
Uzyskanie 0 (zero) pkt w tym kryterium, powoduje odrzucenie oferty. • Wadliwe zastrzeżenie części oferty jako tajemnicy przedsiębiorstwa nie może stanowić podstawy do jej odrzucenia. • Zamawiający ma obowiązek zastosować art. 26 ust. 3 Pzp do uzupełnienia braków.
Skład orzekający
Ryszard Tetzlaff
Przewodniczący
Małgorzata Stręciwilk
Członek
Klaudia Szczytowska-Maziarz
Członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Pzp dotyczących oceny ofert, planu higieny, planu szkoleń oraz odrzucenia oferty z powodu niezgodności z SIWZ."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki zamówień publicznych w sektorze medycznym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje złożoność procedur przetargowych w zamówieniach publicznych, zwłaszcza w kontekście usług medycznych, oraz jak drobne błędy formalne mogą prowadzić do długotrwałych sporów i zmian w rozstrzygnięciu.
“Przetarg na sprzątanie szpitala: Jak błędy formalne i interpretacja SIWZ doprowadziły do batalii prawnej przed KIO.”
Dane finansowe
koszty postępowania: 4064 PLN
koszty strony: 7664 PLN
zwrot kosztów: 35 936 PLN
Sektor
medycyna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.