KIO 971/15
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPostępowanie odwoławcze zostało zainicjowane przez wykonawców Termores sp. z o.o. i K. C. po odrzuceniu ich oferty przez Miejskie Przedsiębiorstwo Energetyki Cieplnej sp. z o.o. w Chełmie w przetargu sektorowym na wymianę sieci magistralnej. Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym UE oraz Biuletynie Zamówień Publicznych. Izba ustaliła, że zamówienie jest zamówieniem sektorowym, o którym mowa w art. 132 ust. 1 pkt 3 ustawy Prawo zamówień publicznych (Pzp), ponieważ dotyczy działalności związanej z produkcją, przesyłaniem lub dystrybucją ciepła. Wartość zamówienia (roboty budowlane) oszacowano na 2.897.303,64 zł netto (685.768,57 euro), co nie przekraczało progów unijnych (5.186.000 euro dla robót budowlanych). Zgodnie z art. 133 ust. 1 Pzp, ustawa ma zastosowanie do zamówień sektorowych, których wartość jest równa lub przekracza kwoty określone w przepisach wykonawczych. Ponieważ wartość zamówienia była niższa od progów unijnych, Izba uznała, że przepisy Pzp nie mają zastosowania. Na tej podstawie, na mocy art. 189 ust. 2 pkt 1 Pzp, odwołanie zostało odrzucone. Izba podkreśliła, że nawet jeśli zamawiający dobrowolnie stosował procedury Pzp, nie tworzy to obowiązku stosowania ustawy ani nie otwiera drogi do środków ochrony prawnej, jeśli ustawa z mocy prawa nie ma zastosowania. Kosztami postępowania obciążono odwołujących, zasądzając kwotę 10.000 zł tytułem wpisu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie odrzucenia odwołania w przypadku zamówień sektorowych poniżej progów unijnych, mimo błędnego pouczenia o możliwości odwołania.
Dotyczy wyłącznie zamówień sektorowych, których wartość nie przekracza progów unijnych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy Krajowa Izba Odwoławcza jest właściwa do rozpatrzenia odwołania w sprawie zamówienia sektorowego, którego wartość nie przekracza progów unijnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, Krajowa Izba Odwoławcza nie jest właściwa do rozpatrzenia odwołania, ponieważ przepisy ustawy Prawo zamówień publicznych nie mają zastosowania do zamówień sektorowych, których wartość jest niższa od progów unijnych.
Uzasadnienie
Izba odrzuciła odwołanie na podstawie art. 189 ust. 2 pkt 1 Pzp w zw. z art. 133 ust. 1 Pzp. Stwierdzono, że wartość zamówienia sektorowego (poniżej progów unijnych) wyłącza stosowanie Prawa zamówień publicznych, co skutkuje brakiem właściwości Izby do rozpoznania odwołania.
Czy błędne pouczenie wykonawców o możliwości wniesienia odwołania w SIWZ lub ogłoszeniu o zamówieniu tworzy uprawnienie do wniesienia środka ochrony prawnej, gdy ustawa Pzp nie ma zastosowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, błędne pouczenie nie tworzy uprawnienia do wniesienia środków ochrony prawnej przewidzianych dla postępowań, w których stosowanie Pzp jest obligatoryjne, ani nie uchyla obowiązku Izby do odrzucenia odwołania.
Uzasadnienie
Izba podkreśliła, że brak zastosowania Pzp z mocy prawa jest decydujący. Błędne pouczenie nie rodzi po stronie wykonawców uprawnień do wnoszenia środków ochrony prawnej, a na Izbę nadal nakłada obowiązek odrzucenia odwołania.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Termores sp. z o.o. | spółka | wykonawca (odwołujący) |
| K. C. (Handlowo-Usługowy Zakład Instalacji Sanitarnych i Gazowych „Santex”) | osoba_fizyczna | wykonawca (odwołujący) |
| Miejskie Przedsiębiorstwo Energetyki Cieplnej sp. z o.o. w Chełmie | spółka | zamawiający |
| Elektrotermex sp. z o.o. w Ostrołęce | spółka | wykonawca (przystępujący po stronie zamawiającego) |
Przepisy (15)
Główne
Pzp art. 133 § 1
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Do udzielania zamówień sektorowych ustawę stosuje się, jeżeli wartość zamówienia jest równa lub przekracza kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Pzp.
Pzp art. 189 § 2
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Izba odrzuca odwołanie, jeżeli stwierdzi, że w sprawie nie mają zastosowania przepisy ustawy.
Pzp art. 132 § ust. 1 pkt 3
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych
Definicja zamówienia sektorowego (dotyczącego m.in. produkcji, przesyłania lub dystrybucji ciepła).
Pomocnicze
Pzp art. 192 § 1
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
O oddaleniu odwołania lub jego uwzględnieniu Izba orzeka w wyroku. W pozostałych przypadkach Izba wydaje postanowienie.
Pzp art. 192 § 9
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
O kosztach postępowania orzeka się w wyroku lub postanowieniu.
Pzp art. 192 § 10
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Zasada odpowiedzialności za wynik postępowania przy orzekaniu o kosztach.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2013 r. w sprawie kwot wartości zamówień oraz konkursów, od których jest uzależniony obowiązek przekazywania ogłoszeń Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej art. 1 § pkt 3 lit. b
Próg unijny dla robót budowlanych przekracza zamówienie o wartości 5.186.000 euro.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania art. 5 § ust. 4 w zw. z § 3 pkt 1
Reguluje wysokość i sposób pobierania wpisu od odwołania oraz koszty postępowania.
Pzp art. 198a
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych
Prawo do skargi na postanowienie KIO do Sądu Okręgowego.
Pzp art. 198b
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych
Termin na wniesienie skargi.
Pzp art. 185
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych
Przesłanki formalne zgłoszenia przystąpienia do postępowania odwoławczego.
Pzp art. 3 § ust. 1 pkt 3
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych
Definicja zamawiającego (w kontekście zamówień sektorowych).
Pzp art. 3 § ust. 1 pkt 4
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych
Definicja zamawiającego (w kontekście zamówień sektorowych).
Pzp art. 32 § ust. 4
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych
Zamówienia udzielane w częściach.
u.f.p. art. 9
Ustawa o finansach publicznych
Definicja jednostki sektora finansów publicznych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wartość zamówienia sektorowego nie przekracza progów unijnych, co wyłącza stosowanie Prawa zamówień publicznych. • Brak zastosowania Pzp oznacza brak właściwości Krajowej Izby Odwoławczej do rozpoznania odwołania. • Błędne pouczenie o możliwości wniesienia odwołania nie tworzy uprawnienia do jego wniesienia, gdy ustawa nie ma zastosowania.
Godne uwagi sformułowania
w sprawie nie mają zastosowania przepisy ustawy • nie przekracza tzw. progów unijnych • nie miał obowiązku stosowania ustawy • nie rodzi ono po ich stronie uprawnień do wnoszenia środków ochrony prawnej • nałożonego na Izbę obowiązku odrzucenia odwołania
Skład orzekający
Przemysław Dzierzędzki
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie odrzucenia odwołania w przypadku zamówień sektorowych poniżej progów unijnych, mimo błędnego pouczenia o możliwości odwołania."
Ograniczenia: Dotyczy wyłącznie zamówień sektorowych, których wartość nie przekracza progów unijnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje pułapki proceduralne w prawie zamówień publicznych, gdzie nawet błędne pouczenie nie tworzy prawa, jeśli ustawa z mocy prawa nie ma zastosowania. Jest to ważna lekcja dla wykonawców.
“Zamówienie sektorowe poniżej progu unijnego? Odwołanie odrzucone mimo błędnego pouczenia!”
Dane finansowe
WPS: 685 768,57 EUR
wpis od odwołania: 10 000 PLN
Sektor
energetyka
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.