KIO 97/17
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuOdwołanie zostało wniesione przez wykonawcę New Amsterdam Sp. z o.o. przeciwko wyborowi najkorzystniejszej oferty w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego prowadzonym przez Państwowy Zespół Ludowy Pieśni i Tańca „MAZOWSZE”. Odwołujący zarzucił naruszenie przepisów Prawa zamówień publicznych (Pzp), w szczególności art. 91 ust. 1 w zw. z art. 2 pkt 5a Pzp, twierdząc, że oferta wykonawcy Nizio International M. N. nie była najkorzystniejsza, mimo przyznania jej 95 punktów, podczas gdy oferta odwołującego uzyskała 93,81 punktów. Główny zarzut dotyczył kryterium oceny ofert – doświadczenia osób uczestniczących w realizacji zamówienia, gdzie odwołujący podniósł, że wskazana przez Nizio International osoba nie wykazała się wymaganym doświadczeniem w zakresie tworzenia scenariuszy merytorycznych, co powinno skutkować przyznaniem mniejszej liczby punktów. Odwołujący zarzucił również naruszenie przepisów Pzp w związku z potencjalnym wykluczeniem wykonawcy Nizio International. Krajowa Izba Odwoławcza (KIO) oddaliła odwołanie. W pierwszej kolejności KIO rozpoznała zarzut dotyczący wykluczenia wykonawcy, uznając go za niedopuszczalny w postępowaniu o wartości poniżej progów unijnych, zgodnie z art. 180 ust. 2 Pzp, który ogranicza możliwość odwołania do ściśle określonych czynności, nie obejmując zaniechania wykluczenia innego wykonawcy. Następnie KIO rozpoznała zarzut dotyczący naruszenia kryterium oceny ofert. Izba nie podzieliła argumentacji odwołującego, uznając, że ocena doświadczenia wykonawcy Nizio International była zgodna z postanowieniami SIWZ. KIO stwierdziła, że wykonawca wykazał spełnienie wymogu posiadania doświadczenia w zakresie tworzenia scenariuszy merytorycznych, opierając się na przedstawionych dokumentach i umowach, a także na braku definicji 'scenariusza merytorycznego' w SIWZ, co oznaczało, że pojęcie to należało rozumieć zgodnie ze specyfiką opisu wystawy. Izba podkreśliła, że ocena kryteriów oceny ofert jest odrębna od oceny warunków udziału w postępowaniu. W konsekwencji, odwołanie zostało oddalone, a koszty postępowania obciążono odwołującego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja art. 180 ust. 2 Pzp w postępowaniach podprogowych, zakres dopuszczalnych odwołań, ocena kryteriów oceny ofert w przetargach, definicja 'scenariusza merytorycznego' w kontekście zamówień publicznych.
Dotyczy postępowań o wartości poniżej progów unijnych oraz specyfiki oceny kryterium doświadczenia w zakresie koncepcji i scenariuszy.
Zagadnienia prawne (3)
Czy zarzut dotyczący zaniechania wykluczenia wykonawcy z postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, którego wartość jest mniejsza niż progi unijne, podlega rozpoznaniu przez Krajową Izbę Odwoławczą w ramach odwołania od czynności wyboru najkorzystniejszej oferty?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zarzut dotyczący zaniechania wykluczenia wykonawcy nie podlega rozpoznaniu w ramach odwołania od czynności wyboru najkorzystniejszej oferty w postępowaniu o wartości poniżej progów unijnych, zgodnie z art. 180 ust. 2 Pzp.
Uzasadnienie
Krajowa Izba Odwoławcza uznała, że art. 180 ust. 2 Pzp w postępowaniach podprogowych ogranicza możliwość odwołania do ściśle określonych czynności, nie obejmując zaniechania wykluczenia innego wykonawcy. Interpretacja ta wynika z wykładni literalnej i celowościowej przepisów, a także z materiałów z prac legislacyjnych nad nowelizacją Pzp.
Czy wykonawca wykazał spełnienie wymogu posiadania doświadczenia w zakresie tworzenia koncepcji aranżacji wnętrz i ekspozycji wraz ze scenariuszem merytorycznym, zgodnie z kryteriami oceny ofert określonymi w SIWZ?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wykonawca wykazał spełnienie wymogu, a ocena jego doświadczenia była zgodna z SIWZ.
Uzasadnienie
KIO uznała, że przedstawione przez wykonawcę dokumenty, w tym umowy i projekty, potwierdzają wykonanie koncepcji wraz ze scenariuszem merytorycznym. Izba podkreśliła, że brak definicji 'scenariusza merytorycznego' w SIWZ oznaczał, iż pojęcie to należało rozumieć zgodnie ze specyfiką opisu wystawy, a ocena kryteriów jest odrębna od oceny warunków udziału w postępowaniu.
Czy ocena kryterium doświadczenia osób uczestniczących w realizacji zamówienia powinna uwzględniać przepisy dotyczące warunków udziału w postępowaniu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ocena kryteriów oceny ofert jest odrębna od oceny warunków udziału w postępowaniu.
Uzasadnienie
KIO stwierdziła, że kryteria oceny ofert i warunki udziału w postępowaniu to odrębne obszary, a informacje przedstawione w celu uzyskania punktów w danym kryterium ocenia się jedynie w pryzmacie postanowień SIWZ dotyczących tego kryterium.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| New Amsterdam Sp. z o.o. | spółka | Odwołujący |
| Państwowy Zespół Ludowy Pieśni i Tańca „MAZOWSZE” | instytucja | Zamawiający |
| Nizio International M. N. | spółka | Wykonawca / Przystępujący |
Przepisy (9)
Główne
Pzp art. 180 § ust. 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
W postępowaniach o wartości mniejszej niż progi unijne odwołanie przysługuje wyłącznie wobec czynności określonych w tym przepisie, nie obejmując zaniechania wykluczenia wykonawcy.
Pzp art. 91 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Zamawiający wybiera ofertę najkorzystniejszą na podstawie kryteriów oceny ofert określonych w specyfikacji istotnych warunków zamówienia.
Pomocnicze
Pzp art. 2 § punkt 5a
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Definicja oferty najkorzystniejszej.
Pzp art. 24 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Podstawy wykluczenia wykonawcy.
Pzp art. 89 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Podstawy odrzucenia oferty.
Pzp art. 198a
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Pzp art. 198b
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Pzp art. 192 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Pzp art. 192 § ust. 9 i 10
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zarzut dotyczący zaniechania wykluczenia wykonawcy nie podlega rozpoznaniu w postępowaniu podprogowym. • Ocena doświadczenia wykonawcy w zakresie scenariusza merytorycznego była zgodna z SIWZ. • Brak definicji 'scenariusza merytorycznego' w SIWZ nie może działać na niekorzyść wykonawcy.
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 91 ust. 1 w zw. z art. 2 pkt 5a Pzp poprzez wybór oferty niebędącej najkorzystniejszą. • Naruszenie przepisów Pzp w związku z potencjalnym wykluczeniem wykonawcy. • Niewykazanie przez wykonawcę doświadczenia w zakresie tworzenia scenariuszy merytorycznych. • Niewłaściwe przedstawienie portfolio z realizacji, które nie zostały ukończone.
Godne uwagi sformułowania
nie może być interpretowany rozszerzająco • nie obejmuje zaniechania czynności odrzucenia oferty, jak również zaniechania czynności wykluczenia z postępowania • nie daje się obronić w świetle tekstu racjonalnego ustawodawcy • nieuprawnioną i nieznajdującą uzasadnienia w postanowieniach SIWZ oraz obowiązujących przepisach argumentacja Odwołującego wskazująca na przenoszenie postanowień SIWZ w zakresie opisu przedmiotu zamówienia do ukształtowanych kryteriów oceny ofert.
Skład orzekający
Robert Skrzeszewski
przewodniczący
Katarzyna Prowadzisz
członek
Ewa Sikorska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 180 ust. 2 Pzp w postępowaniach podprogowych, zakres dopuszczalnych odwołań, ocena kryteriów oceny ofert w przetargach, definicja 'scenariusza merytorycznego' w kontekście zamówień publicznych."
Ograniczenia: Dotyczy postępowań o wartości poniżej progów unijnych oraz specyfiki oceny kryterium doświadczenia w zakresie koncepcji i scenariuszy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Orzeczenie szczegółowo analizuje ograniczenia wnoszenia odwołań w postępowaniach podprogowych, co jest kluczowe dla praktyków zamówień publicznych. Dodatkowo, rozstrzyga kwestię interpretacji nieprecyzyjnie zdefiniowanych kryteriów oceny ofert.
“Zamówienia publiczne poniżej progów: kiedy można się odwołać, a kiedy nie? KIO wyjaśnia.”
Sektor
usługi
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.