KIO 959/16
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarb Państwa - Rejonowy Zarząd Infrastruktury w Krakowie prowadził postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na przebudowę systemów ochrony. Wykonawcy ELEKTROTIM S.A., ZEUS S.A. i TELBUD S.A. wnieśli odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej, ponieważ nie zostali zaproszeni do składania ofert. Zarzucili zamawiającemu naruszenie przepisów Prawa zamówień publicznych (Pzp), w tym art. 51 ust. 1 i 2 Pzp, poprzez niezaliczenie ich do dalszego etapu postępowania mimo spełnienia warunków, a także błędną ocenę ich wniosków i dyskryminacyjne zaproszenie innych wykonawców. Odwołanie dotyczyło również nieważności postanowienia w ogłoszeniu o przetargu. Krajowa Izba Odwoławcza, rozpatrując sprawę, ustaliła, że szacunkowa wartość zamówienia była niższa od kwot wskazanych w przepisach wykonawczych do Pzp. Zgodnie z art. 189 ust. 2 pkt 6 Pzp, Izba odrzuca odwołanie, jeśli dotyczy ono czynności innych niż określone w art. 180 ust. 2 Pzp, gdy wartość zamówienia jest poniżej progów unijnych. Izba wyjaśniła, że niezaproszenie wykonawcy do składania ofert w przetargu ograniczonym, nawet jeśli traktuje się go jak wykluczonego z mocy prawa (art. 51 ust. 2 zd. 2 Pzp), nie jest tożsame z czynnością wykluczenia wykonawcy z postępowania (art. 180 ust. 2 pkt 3 Pzp). Czynność wykluczenia ma swoje odrębne przesłanki i sposób przeprowadzania. Ocena punktowa wniosku i zaniechanie kwalifikacji do zaproszenia do składania ofert nie mieszczą się w katalogu czynności zaskarżalnych poniżej progów unijnych. W związku z tym, Izba odrzuciła odwołanie na podstawie art. 189 ust. 2 pkt 6 Pzp i obciążyła wykonawców kosztami postępowania w kwocie 10 000 zł.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja zakresu zaskarżalnych czynności w postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego poniżej progów unijnych.
Dotyczy specyficznej sytuacji przetargu ograniczonego i wartości zamówienia poniżej progów unijnych.
Zagadnienia prawne (1)
Czy niezaproszenie wykonawcy do składania ofert w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, którego wartość jest niższa od progów unijnych, stanowi czynność podlegającą zaskarżeniu do Krajowej Izby Odwoławczej na podstawie art. 180 ust. 2 Pzp?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, niezaproszenie wykonawcy do składania ofert w postępowaniu o wartości niższej od progów unijnych nie jest czynnością podlegającą zaskarżeniu do Krajowej Izby Odwoławczej na podstawie art. 180 ust. 2 Pzp, nawet jeśli wykonawca niezaproszony jest traktowany jak wykluczony z mocy prawa.
Uzasadnienie
Izba uznała, że czynność niezaproszenia do składania ofert w przetargu ograniczonym, w sytuacji gdy wartość zamówienia jest niższa od progów unijnych, nie mieści się w katalogu czynności zaskarżalnych określonych w art. 180 ust. 2 Pzp. Podkreślono, że przepis ten stanowi wyjątek od ogólnej reguły niedopuszczalności odwołań poniżej progów, a traktowanie wykonawcy niezaproszonego jako wykluczonego z mocy prawa nie jest tożsame z faktyczną czynnością wykluczenia, która ma swoje odrębne przesłanki i sposób przeprowadzania.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| ELEKTROTIM Spółka akcyjna | spółka | wykonawca wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia |
| ZEUS Spółka akcyjna | spółka | wykonawca wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia |
| TELBUD Spółka akcyjna | spółka | wykonawca wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia |
| Skarb Państwa - Rejonowy Zarząd Infrastruktury w Krakowie | organ_państwowy | zamawiający |
| QUMAK S.A. Spółka akcyjna | spółka | uczestnik postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego |
Przepisy (8)
Główne
Pzp art. 189 § 2
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Izba odrzuca odwołanie, jeżeli stwierdzi, że odwołanie złożone w postępowaniu o wartości mniejszej niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 Pzp, dotyczy innych czynności niż określone w art. 180 ust. 2 Pzp.
Pzp art. 180 § 2
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Jeżeli wartość zamówienia jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8, odwołanie przysługuje wyłącznie wobec czynności: 1) wyboru trybu negocjacji bez ogłoszenia, zamówienia z wolnej ręki lub zapytania o cenę; 2) opisu sposobu dokonywania oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu; 3) wykluczenia odwołującego z postępowania o udzielenie zamówienia; 4) odrzucenia oferty odwołującego.
Pomocnicze
Pzp art. 51 § 1
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Zamawiający zaprasza do składania ofert wykonawców, którzy spełniają warunki udziału w postępowaniu, w liczbie określonej w ogłoszeniu zapewniającej konkurencję, nie mniejszej niż 5 i nie większej niż 20.
Pzp art. 51 § 2
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Jeżeli liczba wykonawców, którzy spełniają warunki udziału w postępowaniu, jest większa niż określona w ogłoszeniu, zamawiający zaprasza do składania ofert wykonawców wyłonionych w sposób obiektywny i niedyskryminacyjny. Wykonawcę niezaproszonego do składania ofert traktuje się jak wykluczonego z postępowania o udzielenie zamówienia.
k.c. art. 58
Kodeks cywilny
Pzp art. 24 § 3
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Zamawiający zawiadamia równocześnie wykonawców, którzy zostali wykluczeni z postępowania o udzielenie zamówienia, podając uzasadnienie faktyczne i prawne, z zastrzeżeniem art. 92 ust. 1 pkt 3.
Pzp art. 192 § 9 i 10
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Przepisy dotyczące orzekania o kosztach postępowania odwoławczego.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów art. 3 § pkt 1 i 2
Dotyczy wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wartość zamówienia jest niższa od progów unijnych, co ogranicza zakres zaskarżalnych czynności. • Niezaproszenie do składania ofert nie jest czynnością wykluczenia wykonawcy w rozumieniu art. 180 ust. 2 pkt 3 Pzp. • Wyjątki od reguły niedopuszczalności odwołań poniżej progów nie powinny być interpretowane rozszerzająco.
Odrzucone argumenty
Niezaproszenie do składania ofert powinno być traktowane jako wykluczenie z postępowania. • Zamawiający naruszył zasady równego traktowania i obiektywnej oceny wniosków.
Godne uwagi sformułowania
Wykonawcę niezaproszonego do składania ofert traktuje się jak wykluczonego z postępowania o udzielenie zamówienia. • Tego typu przesunięcie kategorialne nie jest możliwe zwłaszcza w świetle okoliczności, że regulacja art. 180 ust. 2 ustanawia wyjątki od ogólnej reguły niedopuszczalności wnoszenia odwołań poniżej progów, a jak wiadomo, wyjątki nie powinny być interpretowane rozszerzająco.
Skład orzekający
Sylwester Kuchnio
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja zakresu zaskarżalnych czynności w postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego poniżej progów unijnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji przetargu ograniczonego i wartości zamówienia poniżej progów unijnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa jest interesująca dla prawników zajmujących się zamówieniami publicznymi ze względu na precyzyjną interpretację przepisów dotyczących zaskarżalności czynności poniżej progów unijnych.
“Kiedy nie można odwołać się od decyzji w przetargu? KIO wyjaśnia granice zaskarżania poniżej progów unijnych.”
Sektor
inne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.