KIO 921/17
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWykonawca M. Sp. z o.o. wniósł odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej od czynności zamawiającego Ś. C. R., R. i Z. N. im. gen. J. Z. w U. Sp. z o.o. dotyczących postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na dostawę cyfrowego aparatu RTG. Odwołujący, który sam został wykluczony z postępowania i którego oferta odrzucona, zarzucił niezgodność oferty najkorzystniejszego wykonawcy (M. Sp. z o.o.) z istotnymi warunkami zamówienia (SIWZ) w zakresie parametrów technicznych aparatu RTG oraz oprogramowania. Krajowa Izba Odwoławcza oddaliła odwołanie, uznając, że odwołujący nie posiada legitymacji czynnej do jego wniesienia. Izba podkreśliła, że zgodnie z art. 179 ust. 1 Pzp, odwołanie przysługuje wykonawcy, który ma lub miał interes w uzyskaniu danego zamówienia oraz poniósł lub może ponieść szkodę w wyniku naruszenia przepisów ustawy. W sytuacji, gdy wykonawca został ostatecznie wykluczony z postępowania i jego oferta odrzucona, a decyzje te nie zostały zakwestionowane, wykonawca ten nie bierze już udziału w postępowaniu i nie może wykazać interesu w uzyskaniu zamówienia ani możliwości poniesienia szkody w wyniku oceny oferty innego wykonawcy. Izba powołała się na orzecznictwo sądów wskazujące na konieczność szerokiego, ale skonkretyzowanego rozumienia interesu w uzyskaniu zamówienia, który musi być powiązany z możliwością faktycznego uzyskania zamówienia przez odwołującego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie kręgu podmiotów uprawnionych do wnoszenia odwołań w postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego, zwłaszcza w kontekście wykluczenia wykonawcy.
Dotyczy specyficznej sytuacji wykonawcy wykluczonego z postępowania, którego oferta została odrzucona.
Zagadnienia prawne (3)
Czy wykonawca, który został wykluczony z postępowania o udzielenie zamówienia publicznego i którego oferta została odrzucona, posiada legitymację czynną do wniesienia odwołania od czynności wyboru najkorzystniejszej oferty innego wykonawcy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, taki wykonawca nie posiada legitymacji czynnej do wniesienia odwołania.
Uzasadnienie
Wykonawca wykluczony z postępowania i z ofertą odrzuconą nie ma interesu w uzyskaniu zamówienia ani nie może ponieść szkody w wyniku naruszenia przepisów Pzp przez zamawiającego w odniesieniu do oceny oferty innego wykonawcy. Legitymacja czynna wymaga wykazania możliwości faktycznego uzyskania zamówienia.
Jak należy interpretować pojęcie 'interesu w uzyskaniu danego zamówienia' oraz 'szkody' w kontekście art. 179 ust. 1 Pzp?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Interes w uzyskaniu zamówienia oraz możliwość poniesienia szkody należy interpretować szeroko, ale muszą być one powiązane z możliwością faktycznego uzyskania zamówienia przez odwołującego się wykonawcę w konkretnym postępowaniu.
Uzasadnienie
Postępowanie odwoławcze ma na celu ochronę interesów wykonawcy, a nie interesu publicznego. Interes ten musi być konkretny i wynikać z rzeczywistej utraty możliwości uzyskania zamówienia lub ubiegania się o nie. Nie wystarczy samo zainteresowanie zgodnością postępowania z prawem.
Czy niezgodność oferty z SIWZ w zakresie parametrów technicznych lub deklarowanych funkcjonalności uzasadnia odrzucenie oferty lub unieważnienie postępowania?
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli niezgodność jest istotna i wynika z nieprawdziwych oświadczeń wykonawcy, oferta powinna zostać odrzucona na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp, a w konsekwencji postępowanie może podlegać unieważnieniu na podstawie art. 93 ust. 1 pkt 1 Pzp.
Uzasadnienie
Zamawiający odrzuca ofertę, której treść nie odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia. Jeśli po odrzuceniu wszystkich ofert nie pozostaje żadna niepodlegająca odrzuceniu, postępowanie podlega unieważnieniu.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| M. Sp. z o.o. | spółka | wykonawca (odwołujący) |
| Ś. C. R., R. i Z. N. im. gen. J. Z. w U. Sp. z o.o. | spółka | zamawiający |
| M. Sp. z o.o. | spółka | wykonawca (zgłaszający przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego) |
Przepisy (11)
Główne
Pzp art. 179 § 1
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Odwołanie przysługuje wykonawcy, który ma lub miał interes w uzyskaniu danego zamówienia oraz poniósł lub może ponieść szkodę w wyniku naruszenia przez zamawiającego przepisów ustawy. Badane z urzędu.
Pzp art. 192 § 1
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Podstawa orzekania przez KIO.
Pomocnicze
Pzp art. 189 § 2
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Wniosek o odrzucenie odwołania na podstawie braku interesu prawnego.
Pzp art. 192 § 9
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Podstawa orzekania o kosztach postępowania.
Pzp art. 192 § 10
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Podstawa orzekania o kosztach postępowania.
Pzp art. 89 § 1
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Podstawa do odrzucenia oferty niezgodnej z SIWZ.
Pzp art. 93 § 1
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Podstawa do unieważnienia postępowania.
Pzp art. 24 § 1
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Podstawa do wykluczenia wykonawcy.
Pzp art. 198a
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Podstawa do wniesienia skargi do sądu okręgowego.
Pzp art. 198b
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Podstawa do wniesienia skargi do sądu okręgowego.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania art. 3 § pkt 1
Podstawa do ustalenia kosztów postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wykonawca wykluczony z postępowania nie posiada interesu prawnego w uzyskaniu zamówienia ani nie może ponieść szkody w wyniku naruszenia przepisów Pzp przez zamawiającego w odniesieniu do oceny oferty innego wykonawcy.
Odrzucone argumenty
Oferta wykonawcy M. Sp. z o.o. jest niezgodna z SIWZ w zakresie parametrów technicznych i oprogramowania. • Unieważnienie postępowania otworzy odwołującemu drogę do uczestnictwa w kolejnym postępowaniu.
Godne uwagi sformułowania
Odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie. • Stwierdzenie braku legitymacji do wniesienia środków ochrony prawnej prowadzi do oddalenia odwołania, a nie jest przesłanką formalną skutkującą odrzuceniem odwołania. • Na gruncie rozpatrywanej sprawy nie sposób przypisać Odwołującemu, który został wykluczony z przedmiotowego postepowania o udzielenie zamówienia, a jego oferta została uznana za odrzuconą, posiadania interesu w uzyskaniu zamówienia. • Postępowanie odwoławcze ma jedynie na celu ochronę interesów osoby wnoszącej środki ochrony prawnej, o których mowa w tym artykule. • Dane zamówienie - to konkretne zamówienie – konkretny przedmiot świadczenia opisany w części stanowiącej opis przedmiotu zamówienia, rodzaj i jakość świadczenia, czas i miejsce jego realizacji oraz inne elementy charakteryzujące świadczenie, do którego wykonania zobowiązuje się wykonawca.
Skład orzekający
Jolanta Markowska
przewodniczący
Mateusz Zientak
protokolant
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie kręgu podmiotów uprawnionych do wnoszenia odwołań w postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego, zwłaszcza w kontekście wykluczenia wykonawcy."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wykonawcy wykluczonego z postępowania, którego oferta została odrzucona.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje kluczową kwestię legitymacji czynnej w postępowaniach odwoławczych w zamówieniach publicznych, co jest istotne dla praktyków. Wyjaśnia, dlaczego wykluczony wykonawca nie może kwestionować oferty konkurenta.
“Wykluczony z przetargu? Nie możesz już kwestionować oferty konkurenta – KIO wyjaśnia dlaczego.”
Dane finansowe
wpis od odwołania: 15 000 PLN
koszty postępowania (wynagrodzenie pełnomocnika i dojazd): 4394,58 PLN
Sektor
zamówienia publiczne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.