KIO 913/18
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPolskie Radio S.A. prowadziło postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na usługi emisji programów radiowych. Wykonawca Arkena Sp. z o.o. złożył odwołanie do Krajowej Izby Odwoławczej (KIO) od czynności zamawiającego, kwestionując wybór oferty BCAST Sp. z o.o. jako najkorzystniejszej. Głównym zarzutem Arkena było to, że oferta BCAST była niekompletna w ponad 60%, a w części dotyczącej cen – w blisko 70%, co uniemożliwiało jej poprawę w trybie art. 87 ust. 2 pkt 3 Pzp. Arkena argumentował, że braki te nie były omyłkami, lecz świadomym działaniem BCAST, a poprawienie ich przez zamawiającego stanowiło istotną zmianę w treści oferty. KIO, po analizie argumentów obu stron oraz przepisów Prawa zamówień publicznych, uznała odwołanie za niezasadne. Izba stwierdziła, że braki w formularzu oferty BCAST, dotyczące m.in. wartości netto, VAT i wartości brutto, stanowiły omyłkę w rozumieniu art. 87 ust. 2 pkt 3 Pzp. Kluczowe dla tej oceny było to, że BCAST zaoferował stawki godzinowe emisji netto, a zamawiający dysponował danymi (liczba godzin, stawka VAT) umożliwiającymi matematyczne wyliczenie brakujących kwot. KIO podkreśliła, że poprawa ta nie powodowała istotnych zmian w treści oferty, nie tworzyła nowego oświadczenia woli wykonawcy, a jedynie uzupełniała brakujące dane na podstawie istniejących informacji i zgody BCAST na poprawę. W związku z tym, oferta BCAST nie podlegała odrzuceniu na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp. Izba oddaliła odwołanie, obciążając odwołującego kosztami postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów Prawa zamówień publicznych dotyczących poprawiania omyłek w ofertach, w szczególności art. 87 ust. 2 pkt 3 Pzp, oraz kryteriów odrzucenia oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp.
Orzeczenie dotyczy specyfiki postępowań przetargowych w zakresie uzupełniania braków w formularzach ofertowych, zwłaszcza w kontekście cenowym. Konieczna jest analiza konkretnych okoliczności faktycznych każdej sprawy.
Zagadnienia prawne (3)
Czy braki w formularzu oferty, w tym w zakresie cen, które nie są oczywistymi omyłkami pisarskimi lub rachunkowymi, ale stanowią niezgodność z SIWZ, mogą być poprawione przez zamawiającego na podstawie art. 87 ust. 2 pkt 3 Pzp, jeśli istnieją dane umożliwiające matematyczne wyliczenie brakujących kwot i poprawa nie powoduje istotnych zmian w treści oferty?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, braki w formularzu oferty, które nie są oczywistymi omyłkami, ale stanowią niezgodność z SIWZ, mogą być poprawione przez zamawiającego na podstawie art. 87 ust. 2 pkt 3 Pzp, jeśli istnieją dane umożliwiające matematyczne wyliczenie brakujących kwot i poprawa nie powoduje istotnych zmian w treści oferty ani nie tworzy nowego oświadczenia woli wykonawcy.
Uzasadnienie
KIO uznała, że braki w ofercie BCAST, dotyczące m.in. wartości netto, VAT i wartości brutto, stanowiły omyłkę podlegającą poprawie na podstawie art. 87 ust. 2 pkt 3 Pzp. Kluczowe było to, że BCAST zaoferował stawki godzinowe emisji netto, a zamawiający dysponował danymi umożliwiającymi matematyczne wyliczenie brakujących kwot. Poprawa ta nie powodowała istotnych zmian w treści oferty ani nie tworzyła nowego oświadczenia woli wykonawcy, a jedynie uzupełniała brakujące dane na podstawie istniejących informacji i zgody BCAST.
Czy oferta wykonawcy, której treść nie odpowiada treści SIWZ z powodu niekompletności formularza ofertowego, podlega odrzuceniu na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp, jeśli braki te mogą być poprawione na podstawie art. 87 ust. 2 pkt 3 Pzp?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, oferta, której treść nie odpowiada treści SIWZ z powodu braków, które mogą być poprawione na podstawie art. 87 ust. 2 pkt 3 Pzp, nie podlega odrzuceniu na tej podstawie, jeśli zamawiający dokona poprawy.
Uzasadnienie
Ponieważ KIO uznała, że braki w ofercie BCAST stanowiły omyłkę podlegającą poprawie na podstawie art. 87 ust. 2 pkt 3 Pzp, oferta ta nie podlegała odrzuceniu na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp z powodu niezgodności z SIWZ, gdyż niezgodność ta została usunięta przez zamawiającego.
Czy poprawienie przez zamawiającego braków w ofercie wykonawcy, które nie są oczywistymi omyłkami, ale stanowią niezgodność z SIWZ, narusza zasadę równego traktowania wykonawców i uczciwej konkurencji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli poprawa jest zgodna z przepisami Pzp i nie daje wykonawcy nieuzasadnionej przewagi.
Uzasadnienie
KIO stwierdziła, że poprawa omyłki przez zamawiającego, zgodna z Pzp, nie narusza zasady równego traktowania, zwłaszcza gdy nie wykazano, że oferty innych wykonawców w podobnych okolicznościach nie zostały poprawione, ani że wykonawca uzyskał nieuzasadnioną przewagę konkurencyjną.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Arkena Sp. z o.o. | spółka | odwołujący |
| Polskie Radio S.A. | instytucja | zamawiający |
| BCAST Sp. z o.o. | spółka | wykonawca zgłaszający przystąpienie |
Przepisy (14)
Główne
Pzp art. 87 § ust. 2 pkt 3
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Zamawiający poprawia w ofercie inne omyłki polegające na niezgodności oferty ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia, niepowodujące istotnych zmian w treści oferty, niezwłocznie zawiadamiając o tym wykonawcę, którego oferta została poprawiona.
Pzp art. 89 § ust. 1 pkt 2
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli jej treść nie odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia, z zastrzeżeniem art. 87 ust. 2 pkt 3.
Pzp art. 192 § ust. 1
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Krajowa Izba Odwoławcza orzeka w przedmiocie uwzględnienia albo oddalenia odwołania.
Pzp art. 192 § ust. 2
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Krajowa Izba Odwoławcza uwzględnia odwołanie w sytuacji, jeżeli stwierdzi naruszenie przepisów ustawy, które miało wpływ lub może mieć istotny wpływ na wynik postępowania o udzielenie zamówienia.
Pomocnicze
Pzp art. 7 § ust. 1
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Zamawiający przygotowuje i przeprowadza postępowanie o udzielenie zamówienia w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji i równe traktowanie wykonawców.
Pzp art. 7 § ust. 3
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Zamawiający udziela zamówienia wyłącznie wykonawcy wybranemu zgodnie z przepisami ustawy.
k.c. art. 65 § § 1
Kodeks cywilny
Oświadczenie woli należy tak tłumaczyć, jak tego wymagają, ze względu na okoliczności, w których zostało złożone, zasady współżycia społecznego oraz ustalone zwyczaje.
Pzp art. 192 § ust. 9 i 10
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Przepisy dotyczące orzekania o kosztach postępowania odwoławczego.
Pzp art. 189 § ust. 2
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Przesłanki skutkujące odrzuceniem odwołania.
Pzp art. 179 § ust. 1
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Przesłanka materialnoprawna do skorzystania ze środków ochrony prawnej.
Pzp art. 185 § ust. 2 i 3
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Skuteczne przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego.
Pzp art. 89 § ust. 1 pkt 7
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Podstawa odrzucenia oferty w przypadku braku zgody wykonawcy na poprawę omyłki.
Pzp art. 87 § ust. 1 zdanie drugie
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Niedopuszczalność prowadzenia negocjacji i dokonywania zmian w treści oferty.
Pzp art. 46 § ust. 4a
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Konsekwencje braku wyrażenia zgody na poprawę omyłki (zatrzymanie wadium).
Argumenty
Skuteczne argumenty
Braki w ofercie BCAST stanowiły omyłkę podlegającą poprawie na podstawie art. 87 ust. 2 pkt 3 Pzp, ponieważ istniały dane umożliwiające matematyczne wyliczenie brakujących kwot i poprawa nie powodowała istotnych zmian w treści oferty ani nie tworzyła nowego oświadczenia woli wykonawcy. • Oferta BCAST nie podlegała odrzuceniu na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp, gdyż niezgodność z SIWZ została usunięta przez zamawiającego poprzez poprawę omyłki. • Poprawa omyłki przez zamawiającego, zgodna z Pzp, nie narusza zasady równego traktowania wykonawców i uczciwej konkurencji.
Odrzucone argumenty
Braki w ofercie BCAST nie były omyłkami, lecz świadomym działaniem, co uniemożliwiało ich poprawę przez zamawiającego. • Poprawienie oferty BCAST przez zamawiającego stanowiło istotną zmianę w treści oferty i naruszało zasadę równego traktowania wykonawców. • Oferta BCAST, jako niekompletna i niezgodna z SIWZ, powinna zostać odrzucona na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp.
Godne uwagi sformułowania
braki te nie były żadnymi omyłkami i nie mogły być poprawione w trybie art. 87 ust. 2 pkt 3) ustawy Pzp • braki oferty BCAST nie były przypadkowe i niezamierzone, lecz świadome i celowe • poprawienie przez Zamawiającego niewypełnionych rubryk oferty nie jest poprawianiem omyłek w trybie art. 87 ust. 2 pkt 3 PZP • nie jest prawdą, iż Przystępujący miał dłuższy czas na wynegocjowanie z innymi podmiotami warunków realizowania świadczenia • w ocenie Izby, jej okoliczności wskazują, iż w ofercie wykonawcy BCAST występuje przypadek omyłki, o której mowa w art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp • nie ma znaczenia, czy poprawa dotyczy jednej kolumny formularza, czy większej liczby kolumn w danym zadaniu • nie potwierdziły się zarzuty naruszenia art. 87 ust. 2 pkt 3 PZP oraz art. 89 ust. 1 pkt 2 i art. 7 ust. 3 ustawy Pzp
Skład orzekający
Danuta Dziubińska
przewodniczący
protokolant
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa zamówień publicznych dotyczących poprawiania omyłek w ofertach, w szczególności art. 87 ust. 2 pkt 3 Pzp, oraz kryteriów odrzucenia oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyfiki postępowań przetargowych w zakresie uzupełniania braków w formularzach ofertowych, zwłaszcza w kontekście cenowym. Konieczna jest analiza konkretnych okoliczności faktycznych każdej sprawy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu błędów w ofertach przetargowych i interpretacji przepisów Pzp, co jest kluczowe dla wykonawców ubiegających się o zamówienia publiczne. Pokazuje, jak ważne jest precyzyjne wypełnianie dokumentacji i jakie mogą być konsekwencje błędów.
“Błąd w cenie oferty przetargowej – czy zawsze oznacza odrzucenie? KIO wyjaśnia granice poprawiania omyłek.”
Sektor
media
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.