KIO 905/16
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuKrajowa Izba Odwoławcza rozpoznała odwołanie wniesione przez wykonawcę Airbus Helicopters société par actions simplifiée dotyczące postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na dostawę śmigłowców dla Policji, prowadzonego przez Komendę Główną Policji w trybie zamówienia z wolnej ręki. Odwołujący powołał się na informacje prasowe z dnia 27 kwietnia 2018 r. jako podstawę do rozpoczęcia biegu 10-dniowego terminu na wniesienie odwołania, zgodnie z art. 182 ust. 3 pkt 1 ustawy Prawo zamówień publicznych (Pzp). Zamawiający wniósł o odrzucenie odwołania, wskazując na nieprawidłową reprezentację odwołującego oraz na przedwczesność odwołania, argumentując, że publikacje prasowe nie stanowią czynności zamawiającego, od której biegnie termin na wniesienie odwołania. Izba, po analizie przepisów Pzp, uznała odwołanie za przedwczesne i podlegające odrzuceniu na podstawie art. 189 ust. 2 pkt 3 Pzp. Izba podkreśliła, że termin na wniesienie odwołania w przypadku zamówienia z wolnej ręki powinien być liczony od momentu zamieszczenia przez zamawiającego oficjalnych ogłoszeń (o zamiarze zawarcia umowy, o zawarciu umowy) lub od momentu zawarcia umowy, a nie od nieoficjalnych informacji prasowych. Uznanie informacji prasowych za początek biegu terminu prowadziłoby do nierównego traktowania wykonawców i zamykałoby drogę do środków ochrony prawnej dla innych podmiotów. Izba odrzuciła również argument o wadliwości pełnomocnictwa, uznając je za wystarczające do reprezentacji spółki. W konsekwencji, odwołanie zostało odrzucone, a koszty postępowania obciążono odwołującego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie momentu rozpoczęcia biegu terminu na wniesienie odwołania w postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego, zwłaszcza w trybie z wolnej ręki, oraz znaczenie oficjalnych publikacji zamawiającego.
Dotyczy specyfiki zamówień publicznych i interpretacji przepisów Pzp.
Zagadnienia prawne (2)
Czy publikacje prasowe stanowią czynność zamawiającego, od której rozpoczyna się bieg terminu na wniesienie odwołania w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, publikacje prasowe nie stanowią czynności zamawiającego, od której rozpoczyna się bieg terminu na wniesienie odwołania. Termin ten rozpoczyna się od momentu zamieszczenia przez zamawiającego oficjalnych ogłoszeń lub od momentu zawarcia umowy.
Uzasadnienie
Izba uznała, że termin na wniesienie odwołania w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego powinien być liczony od momentu dokonania przez zamawiającego czynności przewidzianych prawem (np. ogłoszenia o zamiarze zawarcia umowy, ogłoszenia o zawarciu umowy, zawarcia umowy), a nie od nieoficjalnych informacji prasowych. Pozwala to na zapewnienie równości wykonawców i skuteczności środków ochrony prawnej.
Czy wadliwe umocowanie do wniesienia odwołania może być podstawą do jego odrzucenia, czy też powinno skutkować wezwaniem do uzupełnienia braków formalnych?
Odpowiedź sądu
Nawet jeśli istnieją wątpliwości co do umocowania do wniesienia środka ochrony prawnej, powinno się zastosować wezwanie do uzupełnienia braków formalnych, a nie od razu odrzucać odwołanie.
Uzasadnienie
Izba nie podzieliła stanowiska zamawiającego i przystępującego, że uzupełnieniu mogą podlegać jedynie 'fizyczne' braki odwołania. Stwierdziła, że taka interpretacja nie mieści się w funkcjonalnej wykładni przepisu art. 187 ust. 3 ustawy Pzp, który przewiduje możliwość uzupełnienia braków formalnych.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Airbus Helicopters société par actions simplifiée | spółka | wykonawca |
| Komenda Główna Policji | organ_państwowy | zamawiający |
| Polskie Zakłady Lotnicze Spółka z o.o. | spółka | uczestnik postępowania |
Przepisy (8)
Główne
Pzp art. 189 § ust. 2 pkt 3
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Przesłanka odrzucenia odwołania wniesionego z uchybieniem ustawowego terminu, w tym przedwczesnego wniesienia.
Pzp art. 182 § ust. 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Termin na wniesienie odwołania wobec treści ogłoszenia o zamówieniu.
Pzp art. 182 § ust. 4 pkt 1 - 3
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Reguluje przedmiot zaskarżenia i termin na wniesienie odwołania w przypadku wszczęcia postępowania w trybie z wolnej ręki, gdy nie zamieszczono ogłoszenia.
Pzp art. 192 § ust. 1 zdanie drugie
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Podstawa orzekania przez Izbę.
Pzp art. 192 § ust. 9 i 10
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Rozstrzygnięcie o kosztach postępowania odwoławczego.
Pomocnicze
Pzp art. 182 § ust. 3 pkt 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Termin na wniesienie odwołania w przypadku innych czynności, nieuregulowanych w ust. 1 i 2, gdy brak obowiązku informacyjnego i nie zostały ujęte w ogłoszeniu lub SIWZ. Izba uznała, że w tym przypadku zastosowanie mają przepisy szczególne (ust. 2 i 4).
Pzp art. 66 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Specyfika czynności wszczęcia postępowania z wolnej ręki - skierowanie zaproszenia do negocjacji tylko do jednego wykonawcy.
Pzp art. 187 § ust. 3
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Instytucja uzupełnienia braków formalnych odwołania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przedwczesność wniesienia odwołania, gdyż termin nie rozpoczął biegu od publikacji prasowych. • Brak czynności zamawiającego, od której można by liczyć termin na wniesienie odwołania.
Odrzucone argumenty
Argumentacja odwołującego oparta na informacjach prasowych jako podstawie do rozpoczęcia biegu terminu na wniesienie odwołania. • Argumentacja dotycząca wadliwości pełnomocnictwa (została odrzucona przez KIO).
Godne uwagi sformułowania
nie stanowi czynności Zamawiającego zamieszczanie na portalach internetowych (innych niż strona internetowa Zamawiającego) artykułów prasowych. • rozpoznanie przedwczesnego odwołania przez Krajową Izbę Odwoławczą zamknie drogę do korzystania ze środków ochrony prawnej wszystkim innym wykonawcom działającym w branży lotniczej. • nie można bowiem, mając na uwadze zasady racjonalnego i jednolitego identyfikowania zaskarżonych czynności, umożliwiać wykonawcom subiektywne podejście do kwestii rozpoczęcia terminu na wniesienie odwołania. • Narzędzia pozwalające na weryfikację przez wykonawców czynności podmiotów zamawiających muszą być bowiem efektywne, skuteczne i równe dla wszystkich wykonawców.
Skład orzekający
Paweł Trojan
przewodniczący
Agnieszka Trojanowska
członek
Emil Kuriata
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie momentu rozpoczęcia biegu terminu na wniesienie odwołania w postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego, zwłaszcza w trybie z wolnej ręki, oraz znaczenie oficjalnych publikacji zamawiającego."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki zamówień publicznych i interpretacji przepisów Pzp.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu zamówień publicznych – kiedy faktycznie można złożyć odwołanie, co ma kluczowe znaczenie dla wykonawców. Pokazuje, jak ważne jest przestrzeganie formalnych procedur i jak media mogą wpływać na postrzeganie terminów.
“Kiedy można złożyć odwołanie w przetargu? Media kontra oficjalne ogłoszenia – KIO wyjaśnia!”
Sektor
transport
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.