KIO 878/11
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuKrajowa Izba Odwoławcza rozpoznała dwa odwołania wniesione przez Catermed Sp. z o.o. (sygn. akt KIO 878/11) i NIRO Sp. z o.o. (sygn. akt KIO 901/11) dotyczące postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na usługi żywieniowe, prowadzonego przez Specjalistyczny Szpital im. dr Alfreda Sokołowskiego w Wałbrzychu. W przypadku Catermed Sp. z o.o., odwołanie dotyczyło unieważnienia postępowania z powodu rzekomej oczywistej omyłki w formularzu ofertowym, gdzie podano kwotę 6 253 200 zł brutto zamiast 10,42 zł brutto za trzy posiłki dziennie. Izba uznała, że błąd ten był oczywisty i nie powodował istotnych zmian w treści oferty, a zamawiający naruszył art. 87 ust. 1 i 2 pkt 3 Pzp, nie poprawiając go. W związku z tym nakazano unieważnienie czynności unieważnienia postępowania i poprawienie oferty Catermed. W przypadku NIRO Sp. z o.o., odwołanie dotyczyło odrzucenia oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp z powodu rzekomego powierzenia części zamówienia podwykonawcy, co miało być niezgodne z § 15 wzoru umowy. Izba uznała, że wskazany zapis umowy nie odnosi się do podwykonawstwa, a zamawiający nie wykazał, że zakaz podwykonawstwa wynikał z przepisów Pzp lub był należycie wyrażony w SIWZ. W związku z tym nakazano przywrócenie oferty Niro do postępowania. Izba nie uwzględniła zarzutu dotyczącego braku załączenia do oferty Catermed systemu HACCP, uznając, że SIWZ nie zawierał wyraźnego wymogu załączenia tych dokumentów do oferty. Ostatecznie, Izba uwzględniła oba odwołania, nakazując unieważnienie czynności unieważnienia postępowania i przywrócenie ofert do postępowania. Kosztami postępowania obciążono zamawiającego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Pzp dotyczących poprawiania błędów w ofertach, dopuszczalności podwykonawstwa oraz wymogów SIWZ.
Dotyczy specyfiki postępowań przetargowych i interpretacji konkretnych zapisów SIWZ i wzoru umowy.
Zagadnienia prawne (3)
Czy oczywista omyłka pisarska lub rachunkowa w formularzu ofertowym, polegająca na podaniu rażąco wysokiej kwoty, może być poprawiona przez zamawiającego na podstawie art. 87 ust. 2 pkt 3 Pzp?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, oczywista omyłka polegająca na niezgodności oferty ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia, niepowodująca istotnych zmian w treści oferty, podlega poprawieniu przez zamawiającego.
Uzasadnienie
Izba uznała, że podanie kwoty 6 253 200 zł zamiast 10,42 zł za trzy posiłki dziennie jest oczywistą omyłką, która nie zmienia istoty oferty, a zamawiający miał obowiązek ją poprawić na podstawie art. 87 ust. 2 pkt 3 Pzp.
Czy postanowienie wzoru umowy o zakazie powierzania zobowiązań wynikających z umowy innemu podmiotowi jest równoznaczne z zakazem korzystania z podwykonawców w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, takie sformułowanie nie jest równoznaczne z zakazem podwykonawstwa, jeśli nie jest ono wyrażone wprost i jednoznacznie w SIWZ zgodnie z przepisami Pzp.
Uzasadnienie
Izba stwierdziła, że § 15 wzoru umowy nie odnosi się do podwykonawstwa, a jedynie do zmiany dłużnika lub wierzyciela. Zamawiający, chcąc wprowadzić zakaz podwykonawstwa, powinien był wyrazić to wprost w SIWZ, zgodnie z art. 36 ust. 5 Pzp.
Czy zamawiający ma obowiązek żądać załączenia do oferty dokumentów, które są wymienione w opisie przedmiotu zamówienia, ale nie są wyraźnie wskazane jako wymagane dokumenty ofertowe w SIWZ?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli SIWZ nie zawiera wyraźnego wymogu załączenia konkretnych dokumentów do oferty, zamawiający nie może egzekwować ich przedstawienia.
Uzasadnienie
Izba uznała, że sformułowanie 'przedstawienia w dokumentacji przetargowej' w pkt 26 OPZ nie jest równoznaczne z wymogiem załączenia dokumentów do oferty, zwłaszcza gdy inne części SIWZ wyraźnie wskazują, jakie dokumenty należy złożyć. Preferowanie wersji elektronicznej systemu HACCP oraz jego późniejsze zatwierdzenie przez zamawiającego również przemawiały przeciwko wymogowi załączenia go do oferty.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Catermed Sp. z o.o. | spółka | odwołujący |
| NIRO Sp. z o.o. | spółka | odwołujący |
| Specjalistyczny Szpital im. Dr Alfreda Sokołowskiego w Wałbrzychu | instytucja | zamawiający |
| Catermed Sp. z o.o. | spółka | przystępujący po stronie zamawiającego |
Przepisy (15)
Główne
Pzp art. 87 § 2
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Zamawiający poprawia w ofercie oczywiste omyłki pisarskie, rachunkowe oraz inne omyłki polegające na niezgodności oferty ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia, niepowodujące istotnych zmian w treści oferty.
Pzp art. 36 § 5
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Wykonawca może powierzyć wykonanie zamówienia podwykonawcom, z wyjątkiem sytuacji, gdy zamawiający zastrzeże w SIWZ, że część lub całość zamówienia nie może być powierzona podwykonawcom ze względu na specyfikę przedmiotu zamówienia.
Pomocnicze
Pzp art. 87 § 1
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Zamawiający może żądać od wykonawców wyjaśnień dotyczących treści złożonych ofert, ale nie może dokonywać zmian w jej treści.
Pzp art. 93 § 1
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Zamawiający unieważnia postępowanie o udzielenie zamówienia m.in. gdy cena najkorzystniejszej oferty przewyższa kwotę, którą zamawiający zamierza przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia.
Pzp art. 89 § 1
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli jej treść jest niezgodna z treścią specyfikacji istotnych warunków zamówienia.
Pzp art. 198a
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Przepisy dotyczące skargi do sądu okręgowego.
Pzp art. 198b
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Przepisy dotyczące skargi do sądu okręgowego.
Pzp art. 192 § 1
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Orzekanie przez Izbę na podstawie przepisów ustawy.
Pzp art. 192 § 9
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Orzekanie o kosztach postępowania odwoławczego.
Pzp art. 192 § 10
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Orzekanie o kosztach postępowania odwoławczego.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania art. 3 § 1
Regulacje dotyczące kosztów postępowania odwoławczego.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania art. 3 § 2
Regulacje dotyczące kosztów postępowania odwoławczego.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania art. 5 § 2
Regulacje dotyczące kosztów postępowania odwoławczego.
k.c.
Kodeks cywilny
Tytuł IX - Zmiana wierzyciela lub dłużnika.
k.c.
Kodeks cywilny
Tytuł XVI - Umowa o roboty budowlane.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Omyłka w formularzu ofertowym Catermed Sp. z o.o. była oczywista i podlegała poprawie na podstawie art. 87 ust. 2 pkt 3 Pzp. • Zapis § 15 wzoru umowy nie stanowił zakazu podwykonawstwa. • SIWZ nie zawierał wyraźnego wymogu załączenia systemu HACCP do oferty.
Odrzucone argumenty
Zamawiający prawidłowo odrzucił ofertę Niro Sp. z o.o. z powodu naruszenia postanowień umowy dotyczących podwykonawstwa. • Oferta Catermed Sp. z o.o. była niezgodna z SIWZ z powodu braku załączenia systemu HACCP.
Godne uwagi sformułowania
żądanie za śniadanie, obiad i kolacje dla pacjenta kwoty 6 253 200 zł nie da się pogodzić ani z racjonalnością prowadzenia działalności gospodarczej ani z zasadami współżycia społecznego. • Semantyka powołanego przez zamawiającego § 15 umowy, wbrew jego wyrażanym na rozprawie intencjom, nie odnosi się w żaden sposób do podwykonawstwa, a więc faktycznego wykonania przedmiotu zmówienia. • Pojęcia „dokumentacja przetargowa” jest pojęciem nieostrym i pozbawionym legalnej definicji.
Skład orzekający
Sylwester Kuchnio
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Pzp dotyczących poprawiania błędów w ofertach, dopuszczalności podwykonawstwa oraz wymogów SIWZ."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki postępowań przetargowych i interpretacji konkretnych zapisów SIWZ i wzoru umowy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak drobne błędy formalne lub niejasne sformułowania w dokumentacji przetargowej mogą prowadzić do sporów i unieważnienia postępowań, a także jak ważne jest precyzyjne formułowanie wymogów przez zamawiających.
“Gigantyczny błąd w cenie oferty przetargowej – czy szpital mógł unieważnić postępowanie?”
Dane finansowe
koszty postępowania: 18 600 PLN
koszty postępowania: 18 600 PLN
Sektor
inne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.