KIO 870/18, KIO 924/18
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuKrajowa Izba Odwoławcza rozpoznała dwa połączone postępowania odwoławcze (sygn. akt KIO 870/18 i KIO 924/18), wniesione przez wykonawców ProGis Sp. z o.o. oraz Fotokart Sp. z o.o. i X-Geo Sp. z o.o. w sprawie zamówienia publicznego na uzupełnienie powiatowej bazy danych EGIB, utworzenie bazy GESUT oraz BDOT 500, prowadzonego przez Powiat Olsztyński. Głównym zarzutem odwołujących było naruszenie przepisów Prawa zamówień publicznych (Pzp) poprzez zaniechanie wykluczenia z postępowania wykonawców Kraksurv M. O. i Kraksurv Sp. z o.o., którzy należąc do tej samej grupy kapitałowej, złożyli odrębne oferty na części zamówienia, nie wykazując braku zakłócenia konkurencji. Ponadto, odwołujący zarzucali zaniechanie odrzucenia ofert Kraksurv z uwagi na czyn nieuczciwej konkurencji, złożenie oferty przez wykonawcę podlegającego wykluczeniu oraz niezgodność treści oferty z SIWZ. Zamawiający, Powiat Olsztyński, pismem z dnia 14 maja 2018 r. uwzględnił w całości zarzuty obu odwołań. W związku z tym, a także wobec braku sprzeciwu ze strony wykonawców Kraksurv zgłaszających przystąpienie do postępowania po stronie zamawiającego, Krajowa Izba Odwoławcza, działając na podstawie art. 186 ust. 3 Pzp, umorzyła postępowania odwoławcze. Orzeczono również o kosztach postępowania, zgodnie z art. 186 ust. 6 pkt 1 Pzp, znosząc je wzajemnie i nakazując zwrot wpisów od odwołań na rzecz wykonawców ProGis Sp. z o.o. oraz Fotokart Sp. z o.o. i X-Geo Sp. z o.o.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Pzp dotyczących wykluczenia wykonawców powiązanych kapitałowo, odrzucenia ofert oraz zasad prowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego.
Dotyczy specyficznej sytuacji umorzenia postępowania na skutek uwzględnienia odwołania przez zamawiającego.
Zagadnienia prawne (3)
Czy zaniechanie wykluczenia wykonawców powiązanych kapitałowo, którzy złożyli odrębne oferty na części zamówienia, narusza zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zaniechanie wykluczenia takich wykonawców stanowi naruszenie przepisów Pzp, w tym art. 24 ust. 1 pkt 23 w zw. z art. 24 ust. 11 Pzp.
Uzasadnienie
Izba uznała, że wykonawcy należący do tej samej grupy kapitałowej, składając odrębne oferty na części zamówienia, powinni wykazać, że istniejące między nimi powiązania nie prowadzą do zakłócenia konkurencji. Zaniechanie tego obowiązku skutkuje koniecznością wykluczenia tych wykonawców.
Czy oferta złożona przez wykonawcę podlegającego wykluczeniu z postępowania o udzielenie zamówienia publicznego powinna zostać odrzucona?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, oferta złożona przez wykonawcę podlegającego wykluczeniu powinna zostać odrzucona na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 5 Pzp.
Uzasadnienie
Przepisy Pzp nakazują odrzucenie oferty, jeżeli została ona złożona przez wykonawcę podlegającego wykluczeniu z postępowania.
Czy oferta złożona na większą niż dopuszczalna ilość części zamówienia stanowi niezgodność treści oferty z treścią SIWZ i skutkuje jej odrzuceniem?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, złożenie oferty na większą niż dopuszczalna ilość części zamówienia stanowi niezgodność treści oferty z treścią SIWZ i powinno skutkować jej odrzuceniem na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp.
Uzasadnienie
Specyfikacja Istotnych Warunków Zamówienia (SIWZ) określa dopuszczalną liczbę części zamówienia, na które wykonawca może złożyć ofertę. Złożenie oferty na więcej części niż dozwolone jest niezgodne z SIWZ.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| ProGis Sp. z o.o. | spółka | odwołujący |
| Fotokart Sp. z o.o. | spółka | odwołujący |
| X-Geo Sp. z o.o. | spółka | odwołujący |
| Powiat Olsztyński | organ_państwowy | zamawiający |
| Okręgowe Przedsiębiorstwo Geodezyjno-Kartograficzne Sp. z o.o. | spółka | przystępujący po stronie odwołującego |
| M. O. (Kraksurv M. O.) | inne | przystępujący po stronie zamawiającego |
| Kraksurv Sp. z o.o. | spółka | przystępujący po stronie zamawiającego |
Przepisy (14)
Główne
Pzp art. 24 § 1 pkt 23
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Zaniechanie wykluczenia wykonawców powiązanych kapitałowo, którzy złożyli odrębne oferty na części zamówienia, bez wykazania braku zakłócenia konkurencji.
Pzp art. 89 § 1 pkt 3
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Odrzucenie oferty stanowiącej czyn nieuczciwej konkurencji.
Pzp art. 89 § 1 pkt 5
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Odrzucenie oferty złożonej przez wykonawcę podlegającego wykluczeniu z postępowania.
Pzp art. 89 § 1 pkt 2
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Odrzucenie oferty niezgodnej z treścią SIWZ.
Pzp art. 186 § 3
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Umorzenie postępowania odwoławczego w przypadku uwzględnienia przez zamawiającego zarzutów odwołania bez sprzeciwu przystępującego po stronie zamawiającego.
Dz. U. z 2017 r. poz. 1579 ze zm.
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych
Podstawowy akt prawny regulujący postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego.
Pomocnicze
Pzp art. 24 § 11
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Obowiązek wykazania przez wykonawców powiązanych kapitałowo, że istniejące między nimi powiązania nie prowadzą do zakłócenia konkurencji.
Pzp art. 7 § 1
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Zasada prowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców.
Pzp art. 29 § 1
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Obowiązek zapewnienia uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców.
Pzp art. 192 § 1 zd. 2
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Podstawa prawna do umorzenia postępowania odwoławczego.
Pzp art. 186 § 6 pkt 1
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Zasada wzajemnego znoszenia kosztów postępowania w przypadku uwzględnienia odwołania przed otwarciem posiedzenia.
Dz. U. Nr 41, poz. 238 ze zm. art. 5 § 1 pkt 2 lit. a
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania
Podstawa do zwrotu wpisu od odwołania w przypadku uwzględnienia odwołania.
Dz. U. z 2017 r. poz. 1579 ze zm. art. 198a
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych
Podstawa prawna do wniesienia skargi na postanowienie KIO.
Dz. U. z 2017 r. poz. 1579 ze zm. art. 198b
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych
Podstawa prawna do wniesienia skargi na postanowienie KIO.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zaniechanie wykluczenia wykonawców powiązanych kapitałowo, którzy złożyli odrębne oferty na części zamówienia, bez wykazania braku zakłócenia konkurencji. • Złożenie oferty przez wykonawcę podlegającego wykluczeniu z postępowania. • Złożenie oferty na większą niż dopuszczalna ilość części zamówienia, co stanowi niezgodność treści oferty z treścią SIWZ.
Godne uwagi sformułowania
należąc do tej samej grupy kapitałowej złożyli odrębne oferty na dwie części zamówienia i nie wykazali, że istniejące między nimi powiązania nie prowadzą do zakłócenia konkurencji • złożenie oferty stanowi czyn nieuczciwej konkurencji • złożenie oferty na większą niż dopuszczalna ilość części zamówienia stanowi niezgodność treści oferty z treścią SIWZ • prowadzenie postępowania o udzielenie zamówienia w sposób niezapewniający zachowania uczciwej konkurencji oraz równego traktowania wykonawców • uwzględnił w całości zarzuty obu odwołań • Izba umarza postępowanie, a zamawiający wykonuje, powtarza lub unieważnia czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia zgodnie z żądaniem zawartym w odwołaniu.
Skład orzekający
Magdalena Grabarczyk
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Pzp dotyczących wykluczenia wykonawców powiązanych kapitałowo, odrzucenia ofert oraz zasad prowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji umorzenia postępowania na skutek uwzględnienia odwołania przez zamawiającego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy istotnych kwestii związanych z uczciwą konkurencją w zamówieniach publicznych i powiązaniami kapitałowymi między wykonawcami, co jest interesujące dla prawników specjalizujących się w tym obszarze.
“Powiązania kapitałowe w przetargach: Kiedy oferty stają się nieuczciwe?”
Dane finansowe
zwrot wpisu: 15 000 PLN
zwrot wpisu: 15 000 PLN
Sektor
administracja publiczna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.