KIO 865/17
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuOdwołanie wniesione przez wykonawcę C. S.A. dotyczyło postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na świadczenie usług w zakresie przygotowania i dystrybucji posiłków. Odwołujący zarzucał zamawiającemu, że nie wezwał wykonawcy G. R. S.A. do wyjaśnienia ceny swojej oferty, która zdaniem C. S.A. była rażąco niska. Odwołujący szczegółowo przedstawił swoje kalkulacje kosztów, wskazując na potencjalne niedoszacowanie przez G. R. S.A. kosztów związanych z "wsadem do kotła", obsługą personelu, dzierżawą, mediami, transportem oraz środkami czystości i jednorazówkami. Podkreślał, że cena oferty G. R. S.A. była znacząco niższa od cen innych wykonawców i obecnej ceny rynkowej. Krajowa Izba Odwoławcza, po analizie materiału dowodowego, porównaniu cen ofert (w tym ceny G. R. S.A. wynoszącej 11,95 zł netto za osobodzień) z wartością szacunkową zamówienia oraz cenami pozostałych wykonawców, uznała, że różnice cenowe mieściły się w granicach naturalnej konkurencji rynkowej. Izba podkreśliła, że obowiązek wezwania do wyjaśnień rażąco niskiej ceny spoczywa na zamawiającym tylko wtedy, gdy poweźmie on uzasadnione wątpliwości. W tym przypadku, różnica między ceną oferty G. R. S.A. a wartością szacunkową (ok. 12%) oraz innymi ofertami (różnica ok. 11% do oferty C. S.A.) nie była na tyle znacząca, aby uzasadniać wszczęcie procedury z art. 90 Pzp. Izba oddaliła odwołanie, obciążając wykonawcę C. S.A. kosztami postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pojęcia rażąco niskiej ceny w kontekście zamówień publicznych, obowiązki zamawiającego w zakresie weryfikacji cen ofert.
Orzeczenie dotyczy specyfiki zamówień publicznych i może wymagać uwzględnienia kontekstu konkretnego postępowania.
Zagadnienia prawne (1)
Czy zamawiający naruszył przepisy Prawa zamówień publicznych poprzez zaniechanie wezwania wykonawcy do udzielenia wyjaśnień dotyczących wyliczenia ceny oferty, która mogła być rażąco niska?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zamawiający nie naruszył przepisów. Różnice cenowe między ofertami nie były na tyle znaczące, aby uzasadniać wszczęcie procedury wyjaśniającej z art. 90 Pzp, a cena oferty wykonawcy G. R. S.A. była zbliżona do cen rynkowych i pozwalała na należyte wykonanie zamówienia.
Uzasadnienie
Izba uznała, że cena oferty wykonawcy G. R. S.A. nie odbiegała znacząco od wartości szacunkowej ani od cen pozostałych ofert, co uprawdopodabniało jej rynkowy charakter. Brak było uzasadnionych wątpliwości zamawiającego co do możliwości wykonania zamówienia zgodnie z wymaganiami, co wykluczało obowiązek wszczęcia procedury wyjaśniającej z art. 90 Pzp.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| C. S.A. | spółka | odwołujący |
| Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej Uniwersytecki Szpital Kliniczny nr … im. N. B. U. M. w Ł. | instytucja | zamawiający |
| G. R. S.A. | spółka | przystępujący po stronie zamawiającego |
Przepisy (10)
Główne
Pzp art. 90 § 1
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Zamawiający ma obowiązek wezwać wykonawcę do wyjaśnienia ceny lub kosztu, jeśli wydają się rażąco niskie i budzą wątpliwości co do możliwości wykonania zamówienia. Obowiązek ten jest zależny od oceny zamawiającego i występuje tylko w przypadku uzasadnionych wątpliwości.
Pomocnicze
Pzp art. 90 § 1a
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Określa sytuacje, w których cena oferty jest niższa o co najmniej 30% od wartości zamówienia lub średniej arytmetycznej cen ofert, co może stanowić podstawę do wezwania do wyjaśnień.
Pzp art. 90 § 3
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Zamawiający odrzuca ofertę, jeśli wykonawca nie udzielił wyjaśnień lub ocena wyjaśnień potwierdza rażąco niską cenę.
Pzp art. 89 § 1
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Określa przesłanki odrzucenia oferty, w tym ofertę zawierającą rażąco niską cenę.
Pzp art. 7 § 1
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Zasada prowadzenia postępowania w sposób zapewniający uczciwą konkurencję i równe traktowanie wykonawców.
Pzp art. 179 § 1
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Legitymacja wykonawcy do korzystania ze środków ochrony prawnej.
Pzp art. 192 § 1
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Podstawa orzekania przez Krajową Izbę Odwoławczą.
Pzp art. 192 § 9
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Podstawa orzekania o kosztach postępowania odwoławczego.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania art. 3 § 1 i 2 lit. b)
Reguluje wysokość i sposób pobierania wpisu od odwołania oraz rodzaje kosztów postępowania.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania art. 5 § 3 pkt 1
Reguluje sposób rozliczania kosztów postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Cena oferty G. R. S.A. nie była rażąco niska, ponieważ mieściła się w granicach rynkowych i pozwalała na należyte wykonanie zamówienia. • Różnice cenowe między ofertami były naturalnym zjawiskiem konkurencji i nie uzasadniały wszczęcia procedury wyjaśniającej.
Odrzucone argumenty
Zamawiający naruszył art. 90 ust. 1 Pzp, zaniechając wezwania wykonawcy G. R. S.A. do wyjaśnienia ceny oferty. • Oferta G. R. S.A. zawierała rażąco niską cenę, która uniemożliwiała należyte wykonanie zamówienia.
Godne uwagi sformułowania
cena rażąco niska to taka, która jest nierealistyczna, niewiarygodna w porównaniu do cen rynkowych • o cenie rażąco niskiej można mówić wówczas, gdy oczywiste jest, że przy zachowaniu reguł rynkowych wykonanie umowy przez wykonawcę byłoby dla niego nieopłacalne • obowiązek żądania wyjaśnień jest w pełni zależny od Zamawiającego i występuje w przypadku, gdy Zamawiający oceniając oferty wykonawców poweźmie wątpliwości
Skład orzekający
Ewa Kisiel
przewodniczący
Sylwia Muniak
protokolant
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia rażąco niskiej ceny w kontekście zamówień publicznych, obowiązki zamawiającego w zakresie weryfikacji cen ofert."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyfiki zamówień publicznych i może wymagać uwzględnienia kontekstu konkretnego postępowania.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu rażąco niskich cen w zamówieniach publicznych i szczegółowo analizuje kryteria oceny takiej ceny, co jest istotne dla praktyków prawa zamówień publicznych.
“Czy cena oferty była zbyt niska? KIO wyjaśnia, kiedy zamawiający musi badać kalkulacje wykonawcy.”
Dane finansowe
wpis od odwołania: 15 000 PLN
koszty postępowania (wynagrodzenie pełnomocnika): 3600 PLN
Sektor
medycyna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.