KIO 711/15Umorzenie postępowania odwoławczego zamówienia publiczne
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPostępowanie odwoławcze zostało zainicjowane przez wykonawcę AGA-Bauservice Sp. z o.o. po tym, jak zamawiający, Szkoła Aspirantów Państwowej Straży Pożarnej, odrzucił jego ofertę w przetargu na "Przebudowę sali kinowej oraz przynależnych jej pomieszczeń". Głównym powodem odrzucenia było nieujęcie w kosztorysie robót budowlanych pozycji 242: „Spawanie czołowe belek stalowych dwuteowych”. Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie przepisów Prawa zamówień publicznych, w tym art. 87 ust. 1 i 2 Pzp (brak wezwania do wyjaśnień i brak poprawienia omyłki) oraz art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp (bezpodstawne odrzucenie oferty). Argumentował, że przy ryczałtowym systemie wynagrodzenia, kosztorys ma charakter pomocniczy, a brak jednej, znikomej wartościowo pozycji (267,87 zł brutto wobec całkowitej wartości oferty 3.225.311,73 zł brutto) nie powinien prowadzić do odrzucenia oferty, zwłaszcza że oferta wybrana przez zamawiającego była droższa o ponad 121 tys. zł. Podkreślił, że pominięcie pozycji było omyłką kosztorysanta, a sama czynność spawania wynikała z projektu budowlanego. Zamawiający, Szkoła Aspirantów PSP, uwzględnił w całości zarzuty odwołania. Konsorcjum INTRAVI Sp. z o.o. Sp. K. i MODULAR Sp. z o.o., które przystąpiło do postępowania po stronie zamawiającego, nie wniosło sprzeciwu wobec uwzględnienia odwołania. Wobec powyższego, Krajowa Izba Odwoławcza, działając na podstawie art. 186 ust. 3 Pzp, umorzyła postępowanie odwoławcze i orzekła o zwrocie wpisu od odwołania na rzecz wykonawcy AGA-Bauservice Sp. z o.o.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów Pzp dotyczących odrzucania ofert, znaczenia kosztorysu przy wynagrodzeniu ryczałtowym oraz obowiązku wzywania do wyjaśnień.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku jednej pozycji w kosztorysie przy ryczałtowym wynagrodzeniu. Konieczność analizy konkretnych zapisów SIWZ i charakteru omyłki.
Zagadnienia prawne (2)
Czy brak jednej pozycji w kosztorysie robót budowlanych, przy ryczałtowym wynagrodzeniu i znikomej wartości tej pozycji, stanowi podstawę do odrzucenia oferty wykonawcy w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, brak jednej pozycji w kosztorysie, zwłaszcza gdy jej wartość jest znikoma w stosunku do całości zamówienia i gdy wynagrodzenie ma charakter ryczałtowy, nie stanowi podstawy do odrzucenia oferty. Kosztorys ma charakter pomocniczy, a zamawiający powinien rozważyć wezwanie do wyjaśnień lub poprawienie omyłki.
Uzasadnienie
Krajowa Izba Odwoławcza, powołując się na utrwaloną linię orzeczniczą, wskazała, że w przypadku wynagrodzenia ryczałtowego, kosztorys jest jedynie pomocniczy. Brak lub niekompletność kosztorysu nie może skutkować odrzuceniem oferty. Ponadto, pominięcie znikomej pozycji było omyłką, a zamawiający powinien był rozważyć wezwanie do wyjaśnień lub poprawienie oferty zgodnie z art. 87 Pzp.
Czy zamawiający ma obowiązek wezwać wykonawcę do złożenia wyjaśnień lub poprawienia omyłki w ofercie, zanim podejmie decyzję o jej odrzuceniu z powodu niezgodności z SIWZ?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zgodnie z art. 87 Pzp, zamawiający powinien w pierwszej kolejności dążyć do wyjaśnienia wątpliwości i poprawienia omyłek, zanim rozważy odrzucenie oferty.
Uzasadnienie
Izba podkreśliła, że procedura wyjaśniania treści ofert (art. 87 Pzp) powinna być stosowana w sytuacjach takich jak ta, gdzie wystąpiła omyłka kosztorysanta. Dopiero po próbie wyjaśnienia wątpliwości można rozpatrywać możliwość odrzucenia oferty.
Rozstrzygnięcie
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| AGA-Bauservice Sp. z o.o. | spółka | wykonawca |
| Szkoła Aspirantów Państwowej Straży Pożarnej | instytucja | zamawiający |
| Konsorcjum INTRAVI Sp. z ograniczoną odpowiedzialnością Sp. K., Przedsiębiorstwo Budowlane MODULAR Sp. z o.o. | spółka | wykonawcy wspólnie ubiegający się o zamówienie / przystępujący do postępowania odwoławczego |
Przepisy (7)
Główne
Pzp art. 89 § 1 pkt 2
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Odrzucenie oferty z powodu braku pozycji w kosztorysie, gdy wynagrodzenie jest ryczałtowe i wartość pozycji jest znikoma, jest bezpodstawne.
Pzp art. 186 § ust. 3
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Umorzenie postępowania odwoławczego w przypadku, gdy uczestnik postępowania nie wniósł sprzeciwu co do uwzględnienia przez zamawiającego w całości zarzutów przedstawionych w odwołaniu.
Pomocnicze
Pzp art. 87 § ust. 1
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Zamawiający ma możliwość żądania wyjaśnień dotyczących treści złożonych ofert.
Pzp art. 87 § ust. 2
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Zamawiający ma możliwość poprawienia w ofercie omyłek, polegających na niezgodności oferty z SIWZ, które nie powodują istotnych zmian w treści oferty.
Pzp art. 198a
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Reguluje prawo do skargi na postanowienie Krajowej Izby Odwoławczej.
Pzp art. 198b
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Reguluje prawo do skargi na postanowienie Krajowej Izby Odwoławczej.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania art. 5 § ust. 1 pkt 2 lit a
Podstawa do orzekania o kosztach postępowania odwoławczego, w tym zwrocie wpisu.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak jednej pozycji w kosztorysie, przy ryczałtowym wynagrodzeniu, nie jest podstawą do odrzucenia oferty. • Kosztorys ma charakter pomocniczy w przypadku wynagrodzenia ryczałtowego. • Zamawiający powinien był wezwać do wyjaśnień lub poprawić omyłkę. • Wartość pominiętej pozycji była znikoma w stosunku do wartości całego zamówienia. • Oferta odrzuconego wykonawcy była tańsza od oferty wybranej.
Godne uwagi sformułowania
kosztorys przedstawiony przez wykonawców ma jedynie charakter pomocniczy i informacyjny, a jego brak czy też niekompletność nie może powodować odrzucenia oferty • pominięta pozycja ma znikomą, wręcz nieistotną wartość w stosunku do wartości całego zamówienia • absurdalność odrzucenia oferty Odwołującego
Skład orzekający
Jolanta Markowska
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Pzp dotyczących odrzucania ofert, znaczenia kosztorysu przy wynagrodzeniu ryczałtowym oraz obowiązku wzywania do wyjaśnień."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku jednej pozycji w kosztorysie przy ryczałtowym wynagrodzeniu. Konieczność analizy konkretnych zapisów SIWZ i charakteru omyłki.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak drobny błąd formalny może prowadzić do poważnych konsekwencji w przetargu, ale też jak sądy chronią wykonawców przed nadmiernym formalizmem, zwłaszcza gdy chodzi o duże pieniądze i gdy oferta jest korzystniejsza cenowo.
“Czy brak jednej pozycji w kosztorysie może kosztować miliony? KIO staje po stronie wykonawcy.”
Dane finansowe
zwrot wpisu od odwołania: 10 000 PLN
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.