Orzeczenie · 2018-04-24

KIO 623/18

Sąd

Krajowa Izba Odwoławcza

Miejsce

Warszawa

Data

2018-04-24

SAOSinnezamówienia publiczneinne

prawo zamówień publicznychSIWZodwołaniekabelklasyfikacja ogniowarozwiązanie równoważneKIOprzetarg nieograniczony

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Odwołanie zostało wniesione przez wykonawcę TELBUD S.A. przeciwko Zamawiającemu Centrum Zasobów Informatycznych w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego na budowę sieci teleinformatycznych. Głównym zarzutem było naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp w zw. z art. 82 ust. 3 Pzp, polegające na wyborze oferty ELEKTROTIM S.A. jako najkorzystniejszej, mimo że miała ona nie odpowiadać treści SIWZ w zakresie zaoferowanego kabla YDY. Odwołujący twierdził, że zaoferowany przez ELEKTROTIM S.A. kabel YDY produkcji Telefonika nie spełniał wymogów SIWZ dotyczących parametrów technicznych i klasyfikacji ogniowej. Krajowa Izba Odwoławcza, po analizie materiału dowodowego, uznała, że zarzuty odwołania nie zasługują na uwzględnienie. Izba stwierdziła, że nawet jeśli doszło do niezgodności oferty z SIWZ w zakresie zaoferowanego kabla, mogła ona zostać poprawiona na podstawie art. 87 ust. 2 pkt 3 Pzp, który pozwala na poprawianie omyłek niepowodujących istotnych zmian w treści oferty. Izba podkreśliła, że przepis art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp nie ma charakteru bezwzględnego i nie nakazuje odrzucenia oferty w każdym przypadku niezgodności. W związku z tym, Izba oddaliła odwołanie i obciążyła Odwołującego kosztami postępowania.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Zagadnienia prawne (2)

Czy oferta wykonawcy, która nie odpowiada treści SIWZ w zakresie zaoferowanego materiału (kabla), powinna zostać odrzucona, czy też możliwe jest jej poprawienie na podstawie art. 87 ust. 2 pkt 3 Pzp?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Oferta, która nie odpowiada treści SIWZ, może zostać poprawiona na podstawie art. 87 ust. 2 pkt 3 Pzp, jeśli poprawienie nie powoduje istotnych zmian w treści oferty, zamiast być odrzucona na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp.

Uzasadnienie

Izba uznała, że przepis art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp nie jest bezwzględny i dopuszcza poprawienie omyłek niezgodności oferty z SIWZ, jeśli nie powodują one istotnych zmian. W tym przypadku, niezgodność dotyczyła nieznacznej rozbieżności w specyfikacji kabla, która mogła zostać poprawiona przez Zamawiającego, co nie spowodowałoby istotnej zmiany oferty.

Czy zarzuty odwołania od wyboru najkorzystniejszej oferty mogą obejmować zaniechanie wykluczenia wykonawcy lub zaniechanie odrzucenia oferty?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, zarzuty odwołania od wyboru najkorzystniejszej oferty mogą obejmować także zaniechanie wykluczenia wykonawcy lub zaniechanie odrzucenia oferty, zgodnie z wykładnią art. 180 ust. 2 pkt 6 Pzp.

Uzasadnienie

Izba powołała się na uchwały Sądu Najwyższego (III CZP 56/17, III CZP 58/17) oraz orzecznictwo sądów okręgowych, które potwierdzają, że odwołanie może dotyczyć wszelkich zachowań zamawiającego prowadzących do wadliwego wyboru oferty, w tym zaniechania odrzucenia oferty, która powinna zostać odrzucona.

Strony

Nazwa	Typ	Rola
TELBUD S.A.	spółka	Odwołujący
Centrum Zasobów Informatycznych	instytucja	Zamawiający
ELEKTROTIM S.A.	spółka	Przystępujący

Przepisy (12)

Główne

Pzp art. 89 § 1 pkt 2

Prawo zamówień publicznych

Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli jej treść nie odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia, z zastrzeżeniem art. 87 ust. 2 pkt 3.

Pzp art. 82 § 3

Prawo zamówień publicznych

Treść oferty musi odpowiadać treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia.

Pzp art. 180 § 2 pkt 6

Prawo zamówień publicznych

Odwołanie wnosi się od czynności zamawiającego polegającej na wyborze najkorzystniejszej oferty.

Pzp art. 192 § 1

Prawo zamówień publicznych

Izba orzeka w przedmiocie uwzględnienia lub oddalenia odwołania.

Pzp art. 192 § 2

Prawo zamówień publicznych

Izba uwzględnia odwołanie, jeżeli stwierdzi naruszenie przepisów ustawy, które miało wpływ lub może mieć istotny wpływ na wynik postępowania.

Pzp art. 192 § 7

Prawo zamówień publicznych

Izba związana jest podstawami faktycznymi i prawnymi zarzutów podniesionych w odwołaniu.

Pzp art. 87 § 2 pkt 3

Prawo zamówień publicznych

Zamawiający poprawia w treści oferty omyłki polegające na niezgodności treści oferty z treścią SIWZ, jeżeli ich poprawienie nie powoduje istotnych zmian w treści poprawionej oferty.

Pomocnicze

Pzp art. 30 § 5

Prawo zamówień publicznych

Wykonawca składając ofertę z rozwiązaniem równoważnym do opisanego w SIWZ, musi wykazać, że oferowane dostawy, usługi lub roboty budowlane spełniają wymagania określone przez Zamawiającego.

Pzp art. 7 § 1

Prawo zamówień publicznych

Zamawiający przeprowadza postępowanie w sposób zapewniający uzyskanie najkorzystniejszej oferty oraz realizację zadań w sposób celowy i efektywny, w granicach środków publicznych.

Pzp art. 179 § 1

Prawo zamówień publicznych

Środki ochrony prawnej przysługują wykonawcy, który ma lub miał interes w uzyskaniu danego zamówienia oraz poniósł lub może ponieść szkodę w wyniku naruszenia przepisów ustawy.

Pzp art. 198a

Prawo zamówień publicznych

Pzp art. 198b

Prawo zamówień publicznych