KIO 616/13
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuKrajowa Izba Odwoławcza rozpoznała odwołanie wniesione przez wykonawcę Lubawa S.A. w Ostrowie Wielkopolskim przeciwko postępowaniu prowadzonym przez Komendę Główną Policji w Warszawie. Odwołanie dotyczyło wyboru oferty wykonawcy P…………. S………….. jako najkorzystniejszej, a także zaniechania przez zamawiającego wezwania tego wykonawcy do złożenia wyjaśnień dotyczących elementów oferty oraz zaniechania odrzucenia jego oferty. Postępowanie dotyczyło modernizacji tarcz kuloodpornych, a jego szacunkowa wartość netto wynosiła 175.788 zł, co oznacza, że nie przekraczała kwot określonych w przepisach Prawa zamówień publicznych dla postępowań o niższej wartości. Krajowa Izba Odwoławcza postanowiła odrzucić odwołanie, obciążając jednocześnie wykonawcę Lubawa S.A. kosztami postępowania w kwocie 7.500 zł tytułem wpisu. Uzasadnienie odrzucenia opierało się na art. 189 ust. 2 pkt 6 ustawy Prawo zamówień publicznych, który stanowi, że Izba odrzuca odwołanie, jeżeli w postępowaniu o wartości zamówienia mniejszej niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Pzp, odwołanie dotyczy innych czynności niż wymienione w art. 180 ust. 2 tej ustawy. Wskazano, że katalog czynności, wobec których przysługuje odwołanie w postępowaniach o niższej wartości, jest zamknięty i nie obejmuje zarzutów dotyczących zaniechania odrzucenia oferty innego wykonawcy ani zaniechania wezwania go do wyjaśnień, ani czynności wyboru oferty najkorzystniejszej. W takich przypadkach wykonawcy przysługuje prawo do poinformowania zamawiającego o tej okoliczności na podstawie art. 181 ust. 1 Pzp.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Prawa zamówień publicznych dotyczących dopuszczalności odwołania w postępowaniach o wartości poniżej progów unijnych.
Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy wartość zamówienia jest niska i odwołanie dotyczy czynności nieujętych w katalogu art. 180 ust. 2 Pzp.
Zagadnienia prawne (2)
Czy w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego o wartości mniejszej niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Pzp, odwołanie może dotyczyć czynności innych niż wymienione w art. 180 ust. 2 ustawy Pzp?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w postępowaniu o wartości zamówienia mniejszej niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Pzp, odwołanie przysługuje wyłącznie wobec czynności wymienionych w art. 180 ust. 2 ustawy Pzp.
Uzasadnienie
Ustawodawca w art. 180 ust. 2 Pzp określił zamknięty katalog czynności, wobec których przysługuje odwołanie w postępowaniach o niższej wartości. Zarzuty dotyczące zaniechania odrzucenia oferty innego wykonawcy, zaniechania wezwania go do wyjaśnień, czy czynności wyboru oferty najkorzystniejszej nie mieszczą się w tym katalogu.
Jaka jest podstawa prawna odrzucenia odwołania w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego o wartości poniżej progów unijnych, gdy dotyczy ono czynności nieprzewidzianych w art. 180 ust. 2 Pzp?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Podstawą prawną odrzucenia odwołania jest art. 189 ust. 2 pkt 6 ustawy Pzp.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 189 ust. 2 pkt 6 Pzp, Izba odrzuca odwołanie, jeżeli w postępowaniu o wartości zamówienia mniejszej niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Pzp, odwołanie dotyczy innych czynności niż wymienione w art. 180 ust. 2 ustawy Pzp.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Lubawa S.A. | spółka | odwołujący |
| Komenda Główna Policji | instytucja | zamawiający |
| P…………. S………….. | spółka | przystępujący |
| R&D Consulting | spółka | przystępujący |
Przepisy (13)
Główne
Pzp art. 180 § ust. 2
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
W postępowaniu o wartości mniejszej niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8, odwołanie przysługuje wyłącznie wobec czynności: 1) wyboru trybu negocjacji bez ogłoszenia, zamówienia z wolnej ręki lub zapytania o cenę; 2) opisu sposobu dokonywania oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu; 3) wykluczenia odwołującego z postępowania o udzielenie zamówienia; 4) odrzucenia oferty odwołującego.
Pzp art. 189 § ust. 2 pkt 6
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Izba odrzuca odwołanie jeżeli w postępowaniu o wartości zamówienia mniejszej niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Pzp, odwołanie dotyczy innych czynności niż wymienione w art. 180 ust. 2 ustawy Pzp.
Pomocnicze
Pzp art. 198a
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Pzp art. 198b
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Pzp art. 11 § ust. 8
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Pzp art. 89 § ust. 1 pkt 3 i 4
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Pzp art. 90 § ust. 1
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Pzp art. 192 § ust. 1
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Pzp art. 189 § ust. 3
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Pzp art. 192 § ust. 9 i 10
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania art. § 5 ust. 4
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania art. § 3 pkt 1
Pzp art. 181 § ust. 1
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
W przypadku stwierdzenia naruszenia przepisów ustawy, wykonawcy służy prawo do poinformowania zamawiającego o tej okoliczności.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Odwołanie dotyczy czynności, wobec których nie przysługuje środek ochrony prawnej w postaci odwołania w postępowaniu o wartości poniżej progów unijnych (art. 180 ust. 2 Pzp).
Godne uwagi sformułowania
Odwołanie nie służy także wobec zaniechania czynności wezwania innego wykonawcy do złożenia wyjaśnień w trybie art. 90 ust. 1 ustawy Pzp, ani wobec czynności wyboru oferty najkorzystniejszej.
Skład orzekający
Przemysław Dzierzędzki
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa zamówień publicznych dotyczących dopuszczalności odwołania w postępowaniach o wartości poniżej progów unijnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy wartość zamówienia jest niska i odwołanie dotyczy czynności nieujętych w katalogu art. 180 ust. 2 Pzp.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Orzeczenie jest istotne dla praktyków prawa zamówień publicznych, ponieważ precyzuje zakres dopuszczalności odwołań w postępowaniach o niższej wartości, co jest częstym problemem.
“Kiedy odwołanie w zamówieniach publicznych nie ma sensu? KIO wyjaśnia.”
Dane finansowe
WPS: 175 788 PLN
Sektor
administracja publiczna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.